落实村干部待遇问题的思考

[浅析农村干群矛盾产生的原因与对策]近年来，农村干群矛盾在大部分村普遍存在，而且在有些村表现的非常尖锐、复杂、激烈。严重影响了党和政府在人民群众中的形象，党在农村的路线、方针、政策难以顺利贯彻执行。村干...+阅读

行政村干部待遇问题，关系到农村基层组织建设和农村社会稳定，关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实，关系到农村各项工作任务的完成。在市场经济日益发展的今天，村干部待遇的落实已显得更为重要：一是计划经济时代的那种无私奉献、义务工的观念逐渐淡薄；二是农村工作日益复杂化，牵涉精力过多，工作难度加大；三是农村能人已不安于独守责任田，而是走南闯

北打天下，没有一定的待遇很难留住他们服务于基层工作。诸多原因势必要求各级政府把落实村干部待遇问题摆上议事日程。

九十年代中期，村干部待遇问题有了明文规定，按地域不同、村庄规模分别界定了不等的工资待遇，但共同的一点就是分别由各村自行解决，虽然有据可依，在具体执行过程中还存在颇多问题。

一、集体经济薄弱村还占有相当比重，村干部待遇难以兑现和落实到位经济落后和部分规模较小行政村，村级集体经济相当薄弱。近几年，市、镇两级统筹费用（教育费、兵役费、公路建管养费）收取越来越困难，为了完成上级任务，村中仅有的微薄收入只能抵作未收足部分用于上交，这在基层组织班子不够健全，经济相对落后的地方是普遍存在现象，形成了村级集体的空壳，造成了部分村干部几年拿不到工资和误工补贴，甚至有的自己拿出积蓄垫付集体上交费用，挫伤了工作积极性，辞职不干者

颇多，影响了基层组织的稳定。

二、村级集体经济实力不均，制度执行不严，待遇标准不一

经济基础不一，地域不同，势必造成村级集体经济实力不均。近几年，村级财务公开制度执行，虽然三令五申，但在具体操作上不够规范和严肃，加之乡镇监管力度不够，村干部素质存在差异，因此在村干部工资待遇问题上各行其是者较严重。一是滥发乱支现象较普遍。以各种名目诸如税费征收奖励、计生罚款提成、违章建筑处理提成、干部误工补贴等，名目繁多，群众反响强烈，损坏了干部形象，影响了干群关系。二是攀比之风蔓延，规定制度不执行，村与村、干部与干部之间互相攀比，不量力而行，失去心理平衡，造成经济实力好的村乱发奖金和补贴，经济条件差的村也打肿脸充胖子，挖空心思到老百姓中收取各项罚没款和不合理费用，败坏了党风。

三、村干部职数过多，次职干部工资五花八门虽然市、乡（镇）两级对行政村两委干部职数都有控制，但因支委、村委交叉兼职和村两委成员与各级交叉兼职的规定没有落实到位，造成干部职数过多。僧多粥少，待遇难以满足要求。次职干部工资没有统一标准，基本上各村视本村实际自行制定标准，为了有利工作，有些村次职干部待遇提得过高，一个乡镇中标准不一，造成工作被动，也出现一些干部一年到头没有在村工作，而年终薪水少不了一份的负面现象。

针对上述存在问题，在落实村干部待遇中应因地制宜、统筹兼顾。

一、主、次职干部分类管理

1、主职干部实行乡镇工资统发。村支书、主任作为最基层组织的党政一把手，肩负着村级工作的重担，他们待遇的落实直接关系到工作的积极性和各项任务的顺利落实，而且也有利于行政村干部的管理和监督。（1）主职干部工资实行乡镇统筹，按村庄大小、人口等确定不同的工资标准，由村集体经济上交乡镇财政统发；（2）乡镇财政的每年支出预算中切出一块作为村主职干部工资基金，一部分作为贫困村扶持，一部分补助统筹不足；（3）严格考核机制，制订切实可行的责任制，奖罚分明把工作业绩和待遇挂钩，既有利于提高工作积极性，亦有利于提高办事效率。

2、次职干部实行固定工资误工的计资方式。根据村庄大小、岗位不同分别确定岗位固定工资，再按实际误工适当补助。对个别无实质性工作的岗位，可以只计误工，这样既可以减少村级开支，也可以杜绝攀比歪风。

二、建立村级财务核算中心，严格监督

帐前审计制度执行多年，村多繁琐，人少任务重，不可避免流于形式。乡镇政府设立村级财务核算中心，既可以精兵简政，压缩村会计人员，也可以加强管理，把一月一次的审计把关前移到帐务发生的过程中，更可以加强监督力度，同时，乡镇能够统一村干部待遇标准，禁止滥发乱支弊病。财务公开，群众更放心、更信任。

三、精减村干部职数，压缩开支

2002年始，两费（教育附加费、兵役费）征收取消，村级工作从繁重的收费中解脱出来，村干部工作量相对减轻，从目前情况看，两委职数控制在3—5名已能够适应工作需要，必须大刀阔斧精减人员。干部交叉兼职，把工作重心转移到维护社会稳定和发展村级经济轨道上来。

四、足额收取村提留费用

壮大村级集体经济是解决村干部待遇问题的重要途径。但具体实践中是一个棘手问题，资源薄弱村即使有通天本领也无计可施。村集体唯一的经济来源在于村提留费用，诸如大田承包款、五保户统筹款等。因此，必须足额收取村提留费，以弥补村干部待遇的不足，这亦是天经地义之事。在提留收取的过程中，必须把水费、电费等生产成本费用的收取区分开来，它们不在农民负担之列，以免造成群众误解

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