市村企结对共建新农村活动的现状与对策思考

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**市农业局关于村企结对共建新农村活动的现状与对策思考

**民营经济发达，经济实力雄厚，积极动员工商企业参与社会主义新农村建设，是我市推进新农村建设的一项重要举措。为了深入学习实践科学发展观，进一步推动村企结对共建新农村活动，我们对此作了专题调研。从调研情况看，我市村企结对共建新农村活动进行了有益的探索和实践，但持续、深入开展这项活动，还需进一步总结提高，积极扶持，加强引导。

一、我市村企结对共建新农村活动的现状

至2009年3月31日，全市101个示范村累计完成投资8.814亿元（其中市财政投入1.38亿元），拆除旧房3716座85.932万平方米，新建房屋1378座71.5198万平方米，道路硬化399.3公里，修筑排水沟267.557公里，铺设自来水管道408.2公里，一批无公害化公厕、垃圾清运设备、路灯、绿地及其他公共设施相继建成并投入使用，村容村貌得到改善，城乡一体化进程明显加快。目前已完成91个示范村（社区）的村建规划编制和会审工作。有41个村(社区)涉及改旧建新，其中13个村（社区）已办理用地初审、原产权注销公告、建设项目选址意见书等证件。从2007年起，在全市范围内倡导开展“百企联百村、共建新农村”活动，动员工商企业界积极参与新农村建设，努力实现以企带村、以村促企、兴村富民、村企共赢，加大我市推动新农村建设的动力。据不完全统计，全市已有40个村与78家企业结对，合作意向资金3.02亿元，实际投入建设资金1.25亿元。主要做法：

一是注重政策引导。2007年4月市委、市政府出台《关于开展“百企联百村、共建新农村”活动的实施意见》（***）（以下简称《意见》），提出以“百村示范、村村整治”工程示范村为重点，力争到2010年村村实现村企结对共建目标。对村企结对共建项目，从项目立项、税费减免、产业扶持、土地管理、村庄建设、用地审批、公共设施建设、劳动力转移培训、金融信贷等方面给予支持，努力创造和提供良好的政策环境，尽快形成良性的政策效应。

二是加强组织领导。“百企联百村、共建新农村”活动由市建设社会主义新农村工作领导小组牵头，市新村办负责相关的组织协调工作。市五套班子每个领导都安排挂钩1-2个示范村，经常到挂钩村（社区）指导村企结对共建工作。市委、市政府主要领导多次主持调研，现场办公，了解推进情况，分析薄弱环节，协调解决问题，全力化解村企结对共建活动过程中遇到的各种困难和矛盾。各镇（街道）迅速行动，相继制定实施方案和工作计划，广泛动员本地企业积极参与，并甄选出一批班子有干劲、群众有意愿、发展有基础的村作为被联结对象。示范村主动与企业搞好对结，积极争取企业支持。形成结对共建关系后，结对的村及企业均在市新村办及所在镇（街道）的协调指导下，努力做到“六个一”，即成立一个共建领导小组、建立一个联席会议制度、签订一份结对共建协议、订立一个结对共建计划、制定一套议事规则、筛选一批结对共建项目。

三是广泛宣传发动。2007年4月，结合全市推动经济又好又快发展暨工商企业界千人大会，印发《关于开展“百企联百村、共建新农村”活动倡议书》，向全市工商企业界发出倡议，鼓励民营企业与村建立结对共建关系。**电视台、**经济报开辟专栏，介绍基层动态，推介典型经验，及时跟踪报道村企结对共建工作成效。各镇（街道）结合各自实际，多层面召开会议，全面动员部署，加大宣传发动力度，激发工商企业致富思源、回报家乡的热情，营造了全社会参与新农村建设的浓厚氛围。

四是健全工作机制。建立工作交流制度，镇（街道）实行项目管理和跟踪服务制度，每季度召开一次“百企联百村、共建新农村”活动情况交流会，每半年召开一次情况分析会，定期上报工作进度情况。建立工作协调制度，针对村企结对共建活动中出现的困难和问题，适时召开市直有关部门参加的工作协调会，落实扶持政策，提供优质服务。建立督查考评制度，把每月25日定为新农村建设证件办理日，每月28日定为新农村建设工作督查日，加强检查督促，及时汇总上报，梳理办证流程，理顺村企结对共建活动中相关手续办理问题；把村企结对共建工作纳入年度新农村建设目标责任制度考评内容，对成绩突出的示范村实行专项奖励。

村企结对共建活动涌现出五种典型：

（一）公益捐助型。**企业多、实力强，民营企业家素有慷慨捐资、济弱扶贫的优良传统，热心捐资兴办农村公益设施、慈善福利项目，资助农村文化设施建设，关注农村弱势群体，进行助学助医等扶贫帮困活动。如**公司等30多家企业筹措资金2300多万元，帮助**镇**村设立“平安英林、清洁家园”基金会，用于扶贫帮困，支持家乡开展环境整治和治安巡逻。

（二）产业带动型。**现

有各类农业产业化经营组织213个，其中国家级农业产业化龙头企业2家、省级11家，**市级23家，农业龙头企业发展优势明显。借助这一优势，积极引导发展“公司+基地+农户”的经营模式，促进了农业产业结构的优化、农业产业化进程的加快和农业整体竞争力的提升，促进了农业增效和农民增收，促进了城乡产业对接和城乡统筹发展。如**村经济发展相对滞后，通过与国家级农业产业化重点龙头企业福源公司开展村企结对共建活动，壮大村级财力，带动村民致富，形成了“3个80%”的创业机制(即该村80%的村民参与企业投资入股、企业80%的员工来自本村及周边村落、该村村民收入80%来自本村企业)。去年，全村工农业总产值4.5亿元，人均纯收入1.1万元，上交税收4000多万元，昔日贫困村，一跃成为远近闻名的小康文明村。

（三）合作建设型。结合“百村示范、村村整治”工程，企业出资金、建项目，示范村（社区）提供土地资源和劳动力，实现企业突破用地瓶颈、拓展发展空间与整治农村环境、促进农民增收的共赢。如**贯彻落实市委、市政府提出的“百企联百村、共建新农村”精神，采取“村企合作”的形式进行新村建设。2007年5月与**鞋服有限公司和**制衣有限公司两家企业在平等互利、合作共赢的基础上，签订了合作协议书，整体工作进展比较顺利。一期工程将**自然村的危旧房全部拆除，并对周边的杂地、荒山进行有效整合，规划出95.321亩土地作为村企合作的建设用地，建设资金大部分由企业负责，其中37.781亩用于村民建房屋，57.54亩企业用地，项目总投资约3000万元，项目建成后，在确保**村民的居住房屋及其他配套设施后，其余的房屋作为合作企业的研发中心、员工公寓及高级会所等让企业使用。目前37幢农家别墅已全部封顶，正进行外装修，每幢造价35万元，农民每户自筹10万元，其余由企业投入。

（四）劳务协作型。通过积极引导、制定政策，鼓励企业、公司把产品订货单、上游产品下达给有条件的加工厂或家庭作坊加工，或围绕区域核心产业，聘用本地劳动力进工厂、做代销，促进农村劳动力转移就业，既解决了企业用工难问题，有利农民开辟增加收入途径。如，“**镇、**镇、**镇、内衣名镇**镇等，家家户户从事关联产业。又如，**食品公司购置多部车辆，往返于周边社区，定时接送180名40－50岁的女性村民上下班，从事食品包装，在用工制度上采取松散型管理，适应企业用工需求和就业方式的变化，促进附近村民通过临时性的灵活方式实现就业，使农村女性既可照顾家庭也可获取劳务报酬。2008年，全市培训农村劳动力8510人，新增转移就业8269人，农民工资性收入已占85%以上。

（五）经济顾问型。**的村(社区)两委班子中，企业家为数不少，一部分村(社区)两委班子外的企业家通过村企合作，成为新农村建设工作顾问。他们依靠敏锐的市场意识、先进的经营理念、吃苦耐劳的奋斗精神，成为农村中的“先富群体”，也成为领导农村发展、带动农民致富的中坚力量，成为农村物质文明建设的带头人。如，**镇**村与**企业机构结对，**企业总裁**担任村党支部书记后，个人出资80多万元帮助村民修道路、砌水沟、建新舍、造绿化，在他的带领下，该村先后筹资2439万元建设资金分三期进行旧村改造新村建设，共拆除旧房128座，2. 2万平方米，盘活可建设用地2. 8万平方米，新建房屋103座，9. 06万平方米，村容村貌焕然一新，初步展现了新农村风貌，被列为**市级新农村建设示范村。去年，**又带领该村党员、村民代表、老人会理事会成员共57人前往江浙沪一带新农村建设典型村参观学习，提出“远学江苏华西村，近学同安马塘村”的工作思路，计划成立**村集体投资股份有限公司，整合集体土地资源，集中财力建设加油站、标准化厂房、职工公寓、农贸市场、游泳馆等。

二、我市村企结对共建新农村活动存在的困难与问题

在调研中，我们也发现，我市村企结对共建新农村的发展势头良好，但其作为一项新生事物，也碰到了一些实际困难，存在着一些亟待解决的问题，主要体现在：

1、结对项目结构单一。大多数村企结对公益捐助基础设施建设较多，开发利用农村资源、培育支柱产业、农民转移就业等项目偏少，村集体经济壮大和企业发展的项目更少，达不到村企资源的优化组合和合作双赢。

2、政策环境不够完善。扶持村企结对共建的政策吸引力不够。比如《意见》规定企业通过非营利的社会团体、国家机关向农村教育、民政等公益事业的捐赠，经税务机关核准，可在规定标准内实行税前列支。实施过程中发现，这项优惠政策对大多数民营企业主没有吸引力，实际操作有困难。

3、企业发展面临挑战。受金融危机影响，企业面临外需萎缩、贸易保护、本币升值、资本逆流、国内竞争、社会问题等六重压力，盈利水平呈下降态势，部分行业的利润甚至已接近临界线，加上投资新农村建设多数没有回报，总体获利不多，保持持续投资热情遇到新情况，这将直接影响到企业参与新农村建设的积极性和投资能力。

4、思想认识有待提高。工商企业参与新农村建设虽有一部分企业家凭感情、一次性、帮困式、被动型的，还未从全面推进新农村建设的高度，把自己作为新农村建设的参与者和受益者，积极主动地参与到新农村建设中去。

三、积极引导村企结对共建新农村的对策思考

作为建设社会主义新农村的重要形式和途径，村企结对涉及的内容广泛，需要方方面面的支持和配合，特别是要进一步优化服务环境、创新体制机制，促进村企结对共建新农村活动朝着健康积极方向持续发展。结合此次调研，我们试提出以下对策措施。

1、加强载体引导，拓宽结对领域。要切实改变村企结对公益性设施项目多，深层次的全方面合作项目少的现状，拓宽村企结对的领域。就当前我市来说，要善于总结工作载体引导民营企业参与以下几个重点领域的结对：一是以农业产业化为载体，引导民营企业充分利用开发农村的土地资源和生态资源，大力发展农村高效生态农业、“农家乐”等休闲旅游业，提升农村产业层次，培育新的经济增长点，做大做活做强农村区域经济。二是以“百村示范、村村整治”工程为载体，鼓励民营企业参与农村区域改造及农村道路交通、供水供电、垃圾污水处理、信息网络等方面的基础设施建设，实现公共设施配套，广泛开展村企文化娱乐共建活动，加快农村新社区建设。三是以农村劳动力培训转移为载体，充分利用企业的培训资源，与农村建立长期稳定的职业技能培训、就业合作关系，促进农村富余劳动力的转产转业。四是以非公企业党建为载体，开展村企党组织共建活动，为村级基层组织输入新观念、新思路、新机制，增强村级班子的战斗力和凝聚力。

2、坚持因地制宜，加强分类指导。在坚持村企结对自主自愿、互利互惠原则的基础上，要深入实际，摸清实情，因地制宜、分类指导，确保这项活动健康有序开展，取得实效。在结对内容上，对土地资源和生态资源丰富的村，要引导民营资本投入高效生态农业、“农家乐”等休闲旅游业，发展农村区域经济，增加农民收入；对城郊村，要引导民营资本参与开发村集体土地，根据周边产业特点，发展三产或建设标准厂房，以双方互利的形式，拓展企业发展空间，促进农民就业转移，壮大村级集体经济；对捐助建设村庄基础设施的项目，要纠正有些地方以往一给钱就完事的做法，重点要用在解决一家一户办不了又要急需解决的公共设施上，例如修一条路、建一座桥、学校危房的修建等。在结对形式上，要因人因地因产业采用已经实践证明有效的类型，同时要根据形势发展要求创造有利于双方发展的各种模式。总之，要在项目接对上加强引导，把好事做好，实事做实。

3、加大政策扶持，优化结对环境。要研究制订、完善一套既不违背国家政策，又能有效调动工商企业和农村双方积极性的扶持政策，并对原有政策做好细化完善工作，提高政策的实际操作性，真正发挥政策的导向作用。一是在税利上要有新突破。企业在结对村投资建设农村文化站、老年活动中心、村民图书室、农村敬老院等教育、体育、文化、医疗等公益性社会事业项目或建立单项公益事业基金，经认定后，建设过程中地方财政可得部分的税费以适当形式予以补助，其投资或捐资部分可按有关规定在税前列支。二是在资金扶持上有新突破。企业参与结对村的供水、供电、垃圾收集处理等公益性项目建设，在所在村统一组织下由企业实施上述项目日常运行管理，上级政府或有关部门应加强规划引导并确定合理的收费政策和补助政策。鼓励企业租用结对村农户的土地、山林、水面等资源，或采取农户入股等方式，合作进行农业生产开发，建立农业产业基地、农产品加工基地以及建设环保设施，可优先享受相关产业扶持政策。鼓励企业充分挖掘农村旅游资源，参与结对村发展农家乐等旅游休闲项目建设，可优先享受有关优惠政策。三是在用地指标（土地整理、复垦等）上要新突破。凡参与村企结对活动，并符合相关规定的企业，因生产发展需要，经认定后，可优先立项，优先安排建设用地。

4、强化政府推动，提供优质服务。要继续发挥党委、政府的推动作用，强化村企结对共建新农村工作的领导。进一步发挥市、镇（街道）两级新农村建设领导小组的综合协调作用，促使农业、经发、财政、建设、国土、市政、工商、商会等新农村建设成员单位各司其职，密切配合，为村企结对共建新农村在规划制订、政策指导、部门支持、证件办理上提供优质服务。一是要形成村企互动机制。定期召开村企结对共建新农村活动的村企联席会、项目推介会、信息通报会，把村企结对工作列入各个部门的重要议事日程，与新农村建设一起研究，一起部署，一起落实。二是完善工作机制，细化工作任务。把引导民营资本参与新农村建设作为推进“三农”工作和新农村建设的重要举措来抓，将村企结对工作纳入各级党委、政府和有关部门的新农村建设综合考核内容，进一步细化工作任务，重点要充分发挥好镇（街道）的作用，在为村企牵线搭桥的基础上，协助村里建立健全规范村务、财务、项目建设等方面相应的管理运行机制。三是落实市领导、市直单位挂钩联系制度。首先要建立目标责任制，市领导、市直挂钩单位要经常深入挂钩村调查研究，了解情况，主动联系企业，动员企业与挂钩村结对帮扶，挂钩单位、企业、村都指定专人负责，加强沟通，努力构建新农村建设“十个一”工作机制。其次要尽职尽责地解决企业需要政府解决的问题，以真诚的服务为企业排忧解难，为企业发展创造环境，提高企业参与新农村建设的能力。要努力改善农村投资建设环境，让企业在农村可以找到商机进行投资，谋求自身发展的同时带动农村经济发展，使企业帮扶从政府引导上升到自觉行为，促使更多的企业积极主动地参与到新农村建设中来，形成“政府为企业服务，企业为政府分忧”的良好局面。再次要引导和鼓励企业的管理者在结对村中兼任名誉村长或顾问，充分发挥他们知识面广、管理经验丰富、捕捉商机的敏锐性强等方面的优势，为农村的发展出谋献策。最后要以人为本，发挥农民的主体作用，把农民从“要我建”转变为“我要建”，珍惜与企业结对创建的机会，利用企业的资源，与企业联手共建美好家园。

5、做好宣传推介，营造舆论氛围。首要的是树立正确的价值理念。我市民营经济发达，资金比较雄厚，寻求投资渠道意愿强烈，而广大农村腹地广阔，资源丰富，村级集体经济又相对薄弱，两者存在互补共赢的基础。因此，推进村企结对活动对各级党委政府来说，是完善多元投入机制，全面推进社会主义新农村建设的一个重要抓手；对于广大企业主来说，是企业拓展发展空间，体现社会价值的一个有效平台；对农村来说，是一次难得的发展机遇。要从全面贯彻落实科学发展观，推进城乡一体化建设高度，进一步增强责任感和使命感。要加大宣传推介力度，加强结对共建开展情况的跟踪报道，善于培育和总结先进典型，扩大企业和企业家回报家乡、回报社会的影响力，增强示范效应；要搭建各种平台，加大结对项目的对接，通过现代传媒手段营造投资新农村建设的声势；通过捐助招标会、专题义演晚会等活动，加大新农村建设项目的对外宣传；努力形成民营企业参与新农村建设的良好氛围，从而充分调动村企结对积极性，激发村企结对创造力，推动村企合作从政府引导走向村企自觉。

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