提高村干部双带能力的思考

[浅析农村干群矛盾产生的原因与对策]近年来，农村干群矛盾在大部分村普遍存在，而且在有些村表现的非常尖锐、复杂、激烈。严重影响了党和政府在人民群众中的形象，党在农村的路线、方针、政策难以顺利贯彻执行。村干...+阅读

提高村干部的“双带”能力，是加强农村基层组织建设，促进农村经济发展，增加农民收入的有效手段和必要措施，必须引起高度重视。

1、提高思想认识，增强“双带”的紧迫感和使命感。各级党组织要将村干部，特别是“两委”主要负责人发挥“双带”作用情况，作为促进农村产业结构调整和增加农民收入的重要手段，作为衡量村级组织工作完成好坏和村干部能

力高低的重要标准，进一步统一思想，提高认识，形成一级抓一级，一级促一级的良性运行机制。村干部要进一步增强“双带”的紧迫感和使命感，牢固树立“农村富不富，关键在干部”的观念，不断增强“双带”本领，努力成为群众的“领头雁”。

2、加大宣传力度，营造“双带”的浓厚氛围。一是在宣传导向上下功夫。努力营造“自己不会富、不配当干部，只管自己富、不是好干部”的舆论氛围，鼓励广大村干部当大户，带头富，带领群众共同富。同时，对一些带头富、带民富的村干部要进行表彰，对一些“双带”不力的村干部，特别是“两委”负责人要给予免职或罢免，增强他们创业致富的紧迫感、带民共富的责任感和不带即下的危机感。二是在树立典型上下功夫。要选准、树牢、宣传好“双带”典型，让人看了信服，确有学头。要注意从各个行业、领域发现、选拔和培养“双带”典型，扩大“双带”典型的覆盖面和影响面。三是在宣传推动上下功夫。要利用电视、报刊、事迹报告会、现场参观等多种形式，大力宣传“双带”的先进事迹，用浓烈的舆论氛围，激发村干部在“双带”活动中，“人人争先进，人人当先进”的热情，让每个村干部都“坐不住、闲不住”。

3、强化培训措施，提高“双带”本领。一是培训阵地要“实”。各乡镇党委要充分利用好村部活动室，将其建成农村实用技术培训的主要阵地，同时要把科技示范基地、科技示范大户作为全乡（镇）党员干部的培训阵地。二是培训层次要“高”。抓好《2001—2005年全省农村基层干部培训规划》和“一村一名大学生”培训规划的落实，由普及型培训向深化型培训和学历培训拓展，并按照“实际、实用、实效”的原则，制订好培训计划，有针对性地进行分类培训。县委组织部在重点抓好村党支部书记业务、技术技能培训的同时，还要抓好村干部学历教育工作，加大向农大、县农广校等大中专院校输送生源力度，力争两年内使所有“两委”负责人全部达到（或在读）中专以上学历水平，对无故不参加学习的给予组织处理或依法罢免职务；县农业局、民政局重点抓好村委会主任、村文书的培训；乡镇重点抓好村“两委”成员和后备干部的培训。县委组织部、县农业局、乡镇每年利用农闲时节至少对村干部培训一次。三是培训内容要“新”。由以种植、养殖技术为主向市场经济知识拓展，由技术类知识向管理型知识拓展。四是培训形式要“活”。要采取专家辅导与示范大户现身说法相结合，播放电教片与技术人员田头讲解相结合，走出去参观考察与请进来举办讲座相结合，课堂教学与基地实习相结合等灵活多样的培训方式，增强培训效果。县委组织部每年组织一批或几批“两委”负责人到农业产业化水平高的发达地区参观学习。力争用两年时间，将村“两委”负责人全部组织外出学习一次，解放思想，开阔视野，提高“双带”能力。农业、农机、牧业、特产、科技等部门要广泛深入开展“科技之冬”、“科技之春”、“科普大集”等活动，普及科技知识，传播致富信息。

4、选准配强“领头雁”，加快“双带”进程。在“两委”换届时，明确任职条件，将是否具有致富能力作为一条重要标准。没有致富能力的，原则上不得参加竞选。通过不断完善“两推一选”和“海选”的换届选举方式，使党员、群众真正选出为人公正，办事公平，能带领群众发家致富的带头人。在没有党支部书记合适人选的村，要坚决杜绝“矮子里拔将军”的现象发生，可从县直机关副局级后备干部，乡镇机关、企事业单位优秀干部中，选拔政治立场坚定、年富力强、懂经济、会管理、有致富和带富能力的党员，选派担任支部书记。

5、实行“双向培养”，奠定“双带”基础。对全县农村党员干部文化程度、年龄结构、经济状况、掌握实用技术情况和发展能手队伍状况进行一次全面调查摸底，按从事的行业分类排队、登记造册。根据调查摸底的情况，按照“把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部”三个层次，确定“双向培养”的重点对象。开展致富能手和党员“结对子”活动，党员引导发展能手在政治上要求进步；致富能手帮带党员提高“双带”本领。把致富能手作为农村发展党员工作的重点，优先列入发展计划，优先发展。把党员在带头富、带领富的作用和表现，作为民主评议党员的一项重要内容。把党员致富能手列为村级后备干部优先选拔。通过“双向培养”，有效解决村干部“无人可选”和“后继乏人”问题。

6、实行“联培帮带”，落实“双带”任务。开展“联培帮带”活动，即县级领导干部每人联系一个乡镇，培养一个农民企业家，帮助一个产业发展大户，带动创办一个农业产业化龙头企业；县直部门负责人和乡镇科级干部每人联系一个村，培养一名“双带”能力强的村干部，帮扶一户贫困户，带动建立一个示范基地；村干部每人联系一个群众致富能手，培养一名群众致富能手加入党组织，帮助一个党员贫困户，帮扶一名贫困户，带头组建一个农村新型经济组织；农村党员致富能手每人联系一个群众致富能手，培养一名群众致富

能手成为入党积极分子，帮助一个群众贫困户，带头发展一项家庭主导产业，形成上下联动，齐抓共带的局面。

7、完善扶持体系，建立“双带”保障。一是给予农村党员干部“双带”优惠政策。凡是上级安排的带资带物的推广项目、高效种植合同、带补助的种养项目优先安排在有能力的村干部身上；村干部在“双带”中的新技术推广、农副产品加工、非公有制经济发展等，优先协调解决土地、资金、贷款问题，以鼓励支持村干部带头致富。二是设立“双带”扶持基金。由县财政每年划拨一定资金，对村干部“双带”中有发展前景的项目进行重点扶持。农业、财政和扶贫等部门，也要在政策规定范围内，积极安排一些项目资金和扶贫贷款，扶持村干部从事农业产业化经营。三是建立“双带”信息库，要组织力量精选一批经济适用的农业项目，整编成册，便于群众查询；要借助现代通信手段，开设专用网站发布农产品信息。要建立面向农村，具有专业水平的农业项目论证小组，为农民选择项目提供免费服务。

8、健全约束激励机制，调动“双带”积极性。一是实行“一簿一档”制。村干部在“双带”中的表现实行“一簿一档”制，即活动跟踪登记簿和党员干部实绩档案，由村干部根据“双带”实施的项目和带领致富的对象，实行一户一表，一事一记，及时记录活动的进展情况和取得的效果。同时，乡镇党委还要对“一簿一档”定期进行检查，跟踪管理，并把检查结果作为评先选优、衡量村里工作和村干部表现的重要依据。二是完善督查机制。要把村干部在“双带”中的表现作为农村“三创两建”考核的主要内容，列入农村党员先进性教育活动、党员民主评议、干部年度岗位目标考核之中。要建立健全督查考核机制，乡镇党委每季度组织一次督查，年终进行检查考核；县委组织部在半年和年终分别对乡镇党委进行督查，并将检查结果在全县范围内进行通报，使村干部“双带”工作常抓不懈。三是建立奖惩机制。制定村干部任期目标和年度工作目标，细化年度考核办法，要将村干部的“双带”表现，作为村班子考核和工作目标考核的一项重中之重的内容，对年内完成任期目标较差的进行警告，对完成差的予以撤职处理或依法予以罢免；对当年受警告，来年工作仍没有改进的，同样予以撤职处理或依法予以罢免。村干部工资实行基础工资、浮动工资、奖励工资相结合的分配形式，把年度工作完成情况同工资直接挂钩。在综合考评中，对政绩突出，贡献卓越的村干部，给予奖励；对表现较差，政绩平平的村干部，给予一定经济处罚，切实增强村干部发挥作用的责任感和紧迫感。