农业税率降低和粮食直补政策对县农村经济的影响

[多元化发展农村经济持续性增加农民收入]2004年，党中央、国务院针对农民增收问题高瞻远瞩地出台了《中共中央国务院关于促进农民增收若干政策的意见》即一号文件，就农民增收问题颁发中央文件，是建国５５年来的第一次。然而...+阅读

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___县地处___省北部，北临太行山，有著名的风景名胜区###，南部是平原，适合粮食等作物的生

长。截止2004年底，全县总人口26万元，其中农业人口23万。2004年根据中央一号文件精神和省市有关规定，全县实施了降低农业税和对种粮农民直接补贴政策，取得了可喜的成绩。

一、农业税率降低和粮食直补政策的基本情况

2004年根据省市有关规定，全县农业税税率降低4个百分点，由原来的7降至3，其中:国家实施降低3个百分点，市财政补贴1个百分点。由于全面放开粮食购销市场，实行对种粮农民直接补贴政策，2004年粮食直补资金为431万元，全县农民人均补贴18.74元。

二、农业税率降低和粮食直补政策对农村经济的影响

（一）进一步减轻了农民负担，实现减负增收目标。

根据县财政局统计数据，2004年全县农业税及附加为724.1万元，比上年减少637.1万元，人均减负为27.7元，减幅为，人均负担31.48元。2004年粮食直接补贴431万元，人均补贴18.74元。通过降低农业税率和对农民直接补贴政策的实施，2004年农民人均负担降至12.74元，比2003年人均减轻46.44元,减幅为78.47。

（二）提高了农民种粮积极性，粮食种植面积增加。

从上世纪90年代中后期开始，农产品供给出现了阶段性、结构性和地区性过剩，农产品难卖，价格持续下跌，严重挫伤了农民生产积极性。2004年实施对种粮农民直接补贴政策和放开粮食购销市场，以及实行粮食最低收购价格政策，粮食收购价格大幅上升，提高了粮食生产积极性，涌现出很多种粮大户。据统计，＃＃县高村乡2005年新增粮食种植面积2000多亩，由此增产小麦100万公斤。

（三）农民收入大幅增加，农村经济迅速发展。

一是粮食收购价格增幅较大，带动农民收入大幅度增加。由于玉米和小麦等粮食价格每公斤分别同上年相比上涨37.6和45，全县农民人均可增加收入157元。

二是养殖产品销售价格增幅较大，拉动农民大幅增收。如生猪和鸡蛋销售价格，平均每公斤分别比上年同期上涨54和28。家禽家畜存栏和出栏量比去年都有较大增长。据畜牧局提供的数据，按照现行价格每头增收213元计算，可增收6548万元，全县农民人均可增加纯收入207元。

三是降低农业税率和对农民直接补贴政策落实，全县农民人均可增加纯收入46.44元。

仅此三项，2004年全县农民人均可增加纯收入410.44元。这是近年来农民增收最多的一年，也是农村经济迅猛发展的一年。与此同时，农民增收之后，农民不仅会增加购买化肥、农药等农业生产资料，进一步促进粮食增产增收，还会把手中的部分资金用于搞好基础设施建设，为今后以至更长时间实现增收创造条件。所有这些都会繁荣农村市场，进一步促进农村经济稳步发展。

（四）进一步密切了党群关系

农村税费改革特别是实施农业税率降低和粮食直补等政策后，基层干部的工作重点逐步从催粮催款中解脱出来，将主要精力放在带领群众发展经济上。积极寻找发展项目招商引资。千方百计发展种植优质小麦、建立养殖基地等。2004年全县新建养殖基地12个，鸡存栏新增5万余只，猪存栏新增3万余头，并取得了显著成效，深受群众好评。农民群众拥护党的富民政策，进一步密切了党群关系。

三、配套措施建议

（一）继续严格执行农业生产资料最高限价政策，控制农业生产成本上涨幅度。

农业生产资料价格上涨会导致生产成本增加，在一定程度上会降低农民增收幅度，为此各级政府采取措施严格执行农业生产资料最高限价政策，农业生产资料价格上涨幅度得到有效控制。

（二）加大财政支持力度，确保基层政权的正常运转，维护农村社会稳定。

随着农村税费改革的深入和全国大部分省、区农业税的免征，县乡财政困难的局面日益凸现。应在降低县乡财政运转和管理成本的同时，需要上级财政加大对新建和维修农业基础设施的财政扶持力度，改善农业生产条件，确保基层政权的正常运转，维护农村社会的稳定。

（三）加快县乡机构改革，控制财政供养人口，防止乡镇变相加大农民负担。

进一步深化机构改革，清理编外人员。撤销不符合规定设置的县乡机构，对超编人员和不符合规定的已安排人员，要坚决彻底清退。建立责任追究制，凡属清退范围的人员，不考虑其背景和关系，一律清退。