舞好城市规划龙头建设生态家园

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舞好规划龙头建设生态家园

城市规划是为了实现一定经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间和各项建设所作的综合部署与具体安排。城市规划是指导生态家园建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的依据。科学合理的城市规划能积极有效地指导资源合理利用，并产生巨大的社会、经济和环

境效益，促进城市建设持续健康发展。在我市实施生态立市战略中，进一步强化规划的龙头作用，是加快我市经济社会快速发展，建设生态家园的前提和保障。

一、围绕生态立市战略目标，科学规划城市发展蓝图

（一）合理构建城镇体系，促进市域生态平衡

城市规划要依据上一层次的城镇体系进行以中心城市为基础的城镇布局，确定市域内各城镇的规模、等级、地位、作用和职能分工，对生产力和资源整合配置，以期达到中心城市繁荣发展，辐射带动市域内各城镇和广大农村的发展。我市地处鄂西北山区，自然资源丰富，汉江这一天然屏障，将我市分为江南，江北两大地理单元，我们立足于这一市情，在《城市总体规划》修编中，确定了我市“一心（城区）两带（汉十公路和丹郧公路沿线城镇带）”的城镇发展体系，提出了“以城区为核心、小城镇为纽带、中心村为基础，实现“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的城市化发展思路，根据这一思路，结合国民经济和社会发展“十一五”规划，初步设想到2020年我市的城市人口达到22万、市域人口达57万人，城市建设用地面积达25平方公，城市化水平达48。

（二）准确定位城市性质引导生态家园建设。

我市有著名的道教圣地，国家级风景名胜区——武当山，有南水北调工程调水源头，号称：“亚洲第一大人工湖”的丹江口水库，市域内形成了武当山、丹江水为核心的资源优势，为彰显这一城市特色，1959年编制的《丹江口市城市总体规划》确定的城市性质是配合丹江口水利枢纽工程建设管理，以风景疗养与小型加工工业为主的新型城市。1960年、1984年、1992年、又先后几次对《丹江口市城市总体规划》进行修编，1999年修编时确定的城市性质是山水园林旅游城市；确定的城市发展模式为“一江（汉江）两城（左右岸城区）多组团（安乐河组团、三官殿组团、丹赵路组团）”模式。

二、严格规划管理，创建生态家园

城市规划是城市建设的龙头，生态家园的创建关键取决于城市规划是否有系统性和协调性，是否既注意到城市的市情和背景，又注意到规划的超前性和可行性。故此，规划生态家园工作中，我们依据这一原则，努力使山、水、园、林相互衬托，力争做到科学合理，特色突出，个性鲜明，并严格规划管理执法，努力建设生态家园。

㈠围绕生态家园建设，加强规划宣传。我们始终坚持以人为本的指导思想，采取有效的宣传途径，强化对市民的宣传，提高市民的规划意识和环保意识。先后举办了丹江口市规划杯歌手大奖赛、丹江口市成人宣誓仪式等活动；编办《丹江口规划简讯》；开展了规划项目问卷调查和规划成果展；开辟规划知识讲座，把城市规划纳入党校教学内容，以群众喜闻乐见的形式大力宣传教育，让市民们更多地了解城市规划管理工作，进而积极参与城市的规划管理，自觉维护城市的环境，营造美好的城市形象。

㈡抓好规划编制，科学配置城市生态资源

为建设生态家园，市规划局围绕城市生态环境保护编制一大批精品名牌规划。一是按照科学合理地保护利用城市生态资源的总体目标，做好了城市总体规划修编和调整，将右岸纳入城市建设序列，从而拓宽了城市的生态保护和利用空间；二是根据城市近期建设发展的需要，及时完成了《丹江口市近期建设规划》和《丹江口市右岸中心区控制性详细规划编制》，对有限的城市资源进行了科学配置，做到城市的长远发展和近期建设有机结合，资源合理利用；三是完成了丹江大道、沿江大道、金岗山公园规划、净乐宫景区规划等一系列城市基础设施建设规划，整体上美化了城市形象；四是编制了工业园区规划，有计划的使城区的污染型企业迁至工业园区，改善城市中心区的生态环境；五是按照“五个统筹”的要求，编制了二十多个乡镇集镇规划和农业生态观光园规划。统筹城乡发展，促进城乡一体化；六是结合南水北调工程对城市生态环境建设的要求，对工程建设和水源区、移民安置区、工程施工区、水源保护也编制了详细规划，还按照生态家园的要求，逐步制订和完善了小区规划、功能分区规划、街景规划和控制性详规以及城市供水、排水、环卫、绿化、公交、燃气等专项规划，形成大规划套小规划，从规划编制上对生态资源和生态环境进一步加强保护和利用。

（三）严格规划实施，保护城市生态环境

规划实施是实行城市用地控制和工程管理的主要手段。在生态家园创建工作中，市规划局把它做为实施城市规划管理的核心工作来抓。一是严格执行“两证一书”制度（即：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设项目选址意见书）。二是严把项目报批的“三关”（即批前呈报关、批中审查关、批后验收关）。三是实行城市规划委员会审批制度。四是实行公众听证会制度。五是实行规划审批专家论证会制度。六是严格“四线管制规定”，对城市的脆弱资源进行保护，多方采取措施，保证规划的实施，切实用规划指导城市生态资源的合理配置，整体保护城市环境。

（四）依法行政，严格规

划执法。良好的生态环境要靠强有力的执法来保证。在城市规划管理中，坚持依法行政，加大了规划法规的贯彻执行力度，使各项规划执法有法可依。以执法监督为主体，以查处违章为重点，全面开展执法管理工作，先后查处各类违法建筑100多项，拆除违章面积近万平方米，有效遏制了违法违章现象的滋生蔓延。相继制定了《丹江口市私人建房技术规定》、《丹江口市私人建房管理条例》两个地方性规章。同时，建立规划管理目标责任制、规划执法责任制、以公正、公开、公平、规范规划执法维护城市的良好生态环境。

三、用市场机制建立城市生态环境保护的长效机制

建设生态家园，改善城市环境，调整城市形态，关键是解决钱从哪里来的问题。在城市规划工作中，我们要充分发挥好城市规划的龙头作用，坚持用市场经济的手段来拓展生态环境的建设资金，按照市场经济的一般规律运作，提高城市的市场化建设力度，以房带路、以路兴商、土地置换、经营权转让等办法，拆旧房建新房，拓小道建大街，用废地建新城，实现城市整体升位，使城市有形和无形资产保值增值，为生态家园的建设积累资金。

四、生态家园建设中存在的问题：

一是规划设计水平有待提高。高品位、高层次的规划精品不多，城市靓点不多；二是执法力度还须进一步加大，尤其对在建的违法违章建筑的查处要及时到位；三是规划管理体制有待进一步理顺。规划管理规划集中统一管理的问题始终未得到彻底解决。四是生态家园的规划编制经费不足，高水平的规划人才缺乏。

今后要围绕生态家园建设，进一步加大规划编制力度，切实用规划保护好生态环境；进一步合理配置资源，对脆弱的生态资源进行保护式的开发利用；增加城区绿地面积，提高绿地覆盖率；编制垃圾处理、供水、供电、治污等各类环境保护规划，整体改善市域生态环境，进一步严格城市“四线”管制规定，增强规划的权威性。

总之，我们将立足丹江口市生态家园的建设实际，结合南水北调大坝加高工程建设，编制好各类资源保护和利用规划，提高资源利用率，整体改善中国水都的城乡环境，建设美好的生态家园。