市金融办2009年工作总结与2010年工作计划

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今年，我办在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府的工作重点，积极应对金融危机，认真贯彻落实“三促进一保持”等各项政策措施，深入开展学习实践科学发展观活动，充分发挥我办的积极性和主动性，强化协调服务，采取了一系列积极有效的措施，优化创新工作思路，指导协调各金融机构进一步完善金融服务，拓展金融产品，深化金融体制改

革，加大信贷投放的力度，为支持我市地方经济保持平稳较快发展提供了有力的金融保障。

一、全市三大金融市场运行情况

（一）我市三大金融市场总体平稳较快发展。今年以来，在国内外经济和金融环境复杂严峻的情况下，全市金融机构克服各种不利因素，保证了我市金融平稳较快发展。一是银行市场快速增长。预计2009年全市银行业金融机构本外币存款余额780亿元，新增105亿元，增长15.6%；各项贷款余额320亿元，新增98亿元，增长44.6%；中小企业贷款余额105亿元，比年初增加28亿元，增长36.6%。二是证券市场急步攀升。预计2009年全市证券业金融机构交易额1300亿元，同比增长76.15%。三是保险市场健康发展。预计2009年全年全市保险业金融机构总收入16.2亿元，比去年增加1.2亿元，增长7.7%。

（二）三个比例进一步扩张。一是存贷比快速提高。预计2009年存贷比为41.03%，比2008年底的存贷比32.81%高出8.22个百分点。二是金融业增加值与生产总值的比明显提高，比08年底提高0.4个百分点。三是金融业增加值与第三产业增加值的比有所提高，比08年底提高0.39个百分点。全市金融业增加值同期增长速度31.3%。

二、2009年全市金融工作绩效显著

（一）用科学发展观统领金融工作全局，努力实现全省山区金融科学发展排头兵。今年初，我办按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，突出“五注重五提高”实践主题，以饱满的政治热情，扎实开展学习实践科学发展观活动的各项工作，学习实践活动起步扎实、推进有序，用科学发展观统领金融工作全局，推进金融工作上新台阶，争当全省山区金融科学发展排头兵。

1、领导重视，周密部署。一是成立机构。办领导高度重视，及时召开党组会议，统一思想，明确认识，研究成立活动工作领导小组，建立健全实践活动办公室的工作职责。二是统一认识。召开党组会议，集中学习市委书记徐建华同志的讲话精神，进一步提高认识，深刻领会科学发展观的精髓和内涵，营造良好氛围，为扎实开展实践活动打下坚实的基础。三是制定实施方案。按照实践活动的指导思想、目标要求、实施步骤，结合办的实际，制定了《韶关市金融服务办公室开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，认真研究制定了每个阶段的工作方案和内容、学习日程安排等，为工作开好头、起好步奠定了良好的基础。

2、积极调研，广开言路。结合韶关实际，分析思考如何运用科学发展观推动韶关金融健康快速发展，多次深入人行、银监、工行、农行、中行、建行、农发行、农信社、长城伟业期货等金融机构进行调研，了解金融支持保增长、促发展、扩内需过程中遇到的问题，并征求好的建议、做法。共成立3个调研小组，开展3个调研课题，深入实地调研36人次。形成了《关于贯彻落实970亿元政银战略合作协议的调研报告》、《加快我市农村信用社体制改革步伐的思考》、《金融支持韶关市提高产业和城市集聚度》等三份结合韶关金融实际高质量的调研报告。

3、查找差距，落实整改。召开“切实转变工作作风”为主题的全体党员干部专题民主生活会，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，对各相关机构和群众反映的问题进行了认真的查摆和梳理，查找出贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析存在问题的主客观原因，形成了办的领导班子分析检查报告。对照查找出来的突出问题和需要完善的制度，从思想政治建设、党的建设和金融服务经济建设三个方面制定了相应的具体整改措施。建立健全了有利于科学发展的机制体制，切实提高全办职工推动科学发展、服务科学发展、促进社会和谐的能力。

4、锐意创新，结下硕果。为贯彻落实学习实践科学发展观活动的精神，创新金融服务形式，我办联合市中小企业局共同建立起我市中小企业金融指导员制度，研究制定了《韶关市中小企业金融指导员工作方案》。该制度是由市中小企业局推选105家中小企业，由市金融办在全市银行金融机构挑选105名业务骨干出任中小企业金融指导员，推选出的105家中小企业与金融指导员进行双向选择，由金融指导员深入到结对企业，实现信息、产品、供给需求“三个对接”。推行中小企业金融指导员制度，得到市领导及省金融办有关领导的肯定，并将该制度向全省推广。

（二）贯彻落实适度宽松货币政策，用好用足970亿元贷款授信额度。金融危机袭来之初，我办积极应对，要求各金融机构抢抓机遇，积极争取上级行加强与我市的金融合作，在2009年元旦前后市政府先后与四大国有商业银行广东省分行签订了5年内授信970亿元的政银战略合作协议，为我市打造粤北经济强市，推动全市经济加快发展又添新活力。

1、落实重点工作，加大信贷投放力度。根据韶市办联20094号

文件要求，贯彻落实好970亿元政银战略合作协议已被纳入2009年市政府工作要点和2009年市领导抓落实的重点工作安排，我办作为“落实政银合作协议”的牵头单位，将该项工作作为09年工作的重中之重，积极引导我市银行业金融机构立足韶关实际，配合支持中央扩大内需系列政策。2009年全市银行业金融机构为贯彻落实好政银贷款授信协议，在自身效益下滑的情况下，仍加大贷款的投放力度。

2、建立信贷考核激励机制，激励各银行业金融机构加大信贷投放力度。为了跟踪落实国有四大商业银行与市政府签订合计970亿元战略合作协议，发挥银行业金融机构的核心竞争力，调动各金融机构信贷投放和创新积极性，市财政局与我办联合制定出台了《韶关市财政性资金存放商业银行改革实施方案》，每半年进行一次考核，对考核优秀的银行给予财政性资金倾斜，充分发挥财政资金在支持经济建设中的导向作用，激励和引导更多的银行资金投向我市各个领域和中小企业。

（三）破解中小企业融资难瓶颈，促进中小企业加快发展。市委、市政府高度重视企业融资难问题，今年来，我办通过一系列行之有效的措施，切实为企业排忧解难。截至2009年10月末，中小企业贷款比年初增长31.44%，切实为我市中小企业排忧解难。我办主要从以下几个方面采取措施缓解中小企业融资难:

1、制定政策措施，设立施政依据。根据全市金融工作座谈会和工业企业大调研上各银行、企业提出需要政府解决的实际问题，我办与市中小企业局联合起草了《关于缓解中小企业融资难促进企业发展的意见》，《意见》提出了十五条切实有效解决中小企业融资难的具体措施，受到了银行、企业的一致好评。

2、组建政策性担保公司，推进园区企业发展。根据韶府办2009124号要求，组建由政府出资的政策性担保公司。经与莞韶管委会、市财政局、经贸局、工商局协商配合，成立了我市首家政策性担保公司——韶关市鼎盛担保有限公司。

3、设立扶持中小企业融资专项资金。根据韶府办2009124号要求，由市财政设立扶持中小企业融资专项资金，由市金融办负责管理，专款专用，专门用于帮助银行贷款即将到期，又符合还旧借新条件和信用好的企业办理到期还旧借新手续，并成立了“韶关市扶持中小企业融资专项资金审核小组”，专项资金帮助了众多中小企业渡过难关，受到中小企业和银行机构的一致好评，为企业解决了到期贷款无法还贷的周转问题。

4、认真做好小额贷款公司试点工作。按照省政府的部署，省金融办的要求，我办积极与各县（市、区）政府及各有关企业商洽，成立了韶关市小额贷款公司试点工作领导小组。2家小额贷款有限公司经省小额贷款公司准入审核委员会核准通过并于上半年挂牌开业，成为全省首批小额贷款公司试点的单位。小额贷款公司开业以来坚持不非法集资、不放高利贷、不以非法手段收贷的“三不”原则，为我市“三农”和中小企业提供了快捷、简便的金融服务。

5、搭建金融信息平台，强化部门协作。为共同应对金融危机，我办加强了与市发改局、经贸局、中小企业局、外经贸局、国资委、工商局等部门的沟通协作。召开了多次政银企联席会议，并与中小企业局联合先后三次对我市108家、36家、40家等中小企业融资难情况进行调研汇总，将掌握到的企业融资需求情况分组分配给各银行（社）。为进一步完善金融信息平台，促进银企间的信息共享和合作，每月在金融信息平台上定期更新企业融资需求信息和银行产品推介信息。特别值得肯定的是，为帮助企业渡过金融危机的寒冬，各银行业金融机构纷纷让利给企业，在自身效益下滑的情况下，仍不断加大对中小企业贷款的投放力度，有力地支持了地方经济的发展。

6、完善中小企业信用担保体系建设。根据《关于加快我市中小企业信用担保体系建设的实施意见》精神，我办会同市经贸局、市财政局联合起草上报，由市政府出台《韶关市中小企业信用担保机构扶持奖励实施细则》，为进一步促进我市中小企业信用担保体系建设，鼓励担保机构积极为我市中小企业开展信用担保，缓解中小企业融资难问题起到了积极的助推作用。

7、普及金融知识，加强企业金融意识。我办为促进银行与银行间、银行与企业间的交流与合作，先后多次与人民银行韶关中心支行、银行监督管理局韶关分局、深圳证券交易所企业培训中心等，以讲座、活动、互联网等形式，开展了反洗钱知识宣传、征信知识宣传、送金融知识下乡、创业企业上市发行论坛、融资租赁系统知识培训等主题活动，让企业更加了解金融、掌握金融，提高企业驾驭金融工具的能力，也让金融进一步服务于我市的生产经营活动，有效推进我市金融环境健康良性发展。

（四）大力支持农村金融改革，推动县域金融发展。

１、进一步深化农村信用社改革。按省政府进一步深化农村信用社改革动员大会精神的要求的部署，我办及时成立了韶关市农村信用社改革专责实施小组，并与市人行、市银监分局及市农信联社沟通协商制定了《韶关市进一步深化农村信用社改革工作方案》。通过改革和政策扶持，进一步深化农村信用社产权制度和管理体制改革，逐步将农村信用社改制成为农村商业银行和农村合作银行的农村合作金融体系。

2、积极推动全市政策性农村住房保险工作，确保农村社会稳定。为贯彻落实粤府办200927号文件精神，完善多层次农业巨灾风险转移机制，按照“政府推动、共同承办、市场运作”的原则，制定出台了《韶关市政策性农村住房保险的实施方案》和《韶关市政策性农村住房保险操作细则》。截至9月，我市2009年度政策性农村住房保险的投保工作已基本告一段落，全市政策性农房保险农户参保率94.88%。农户自愿参保、政府和农户共用承担农房保费的这项支农、惠农政策将得到长期的推行。

3、改善农村支付服务环境。为改善农村支付服务环境，有效推进农村经济发展，我市被确定为全省改善农村支付服务环境试点市之一。为加强对该项工作的领导，拟成立由市领导担任组长的韶关市改善农村支付服务环境建设工作领导小组。同时，我办联合人行中支在乳源县桂头镇开展了“支付系统宣传月暨改善农村金融服务环境宣传日活动”，加强宣传，推进农村地区金融建设，全面提升农村金融服务，促进城乡社会经济发展一体化。

4、积极配合做好集体林权制度改革，大力开展森林保险业务。根据市委、市政府全面推进集体林权制度改革的要求，我办召开专题会议，要求全市各保险业金融机构积极开办森林保险，加大宣传，提高林农保险意识，并结合我市各县区不同林种的需求，因地制宜地推出了有针对性的险种。如人保财险和平安财险韶关分公司向省公司争取推出了林木火灾保险，降低了林农的损失，提高了林农的抗风险能力。

（五）加大对企业资本市场知识的宣传力度，利用资本市场发展。

1、落实市支持已上市企业直接融资的奖励措施。为落实韶金200891号文中对我市已上市企业通过资本市场融资进行奖励的规定，我办多次与韶关韶钢集团有限公司、广东韶能集团股份有限公司、广东东阳光铝业股份有限公司等三家申请奖励的企业进行了协商与沟通，收集到企业相关的合法证明材料，审核获奖资格，对符合条件的企业积极上报，确保我市发展利用资本市场的激励政策、措施落到实处。

2、加强企业调研，充实改制上市后备库。在市直各有关部门的大力配合下，了解辖区内企业的生产经营情况，挖掘上市后备资源。同时深入企业进行实地调研，了解企业现状和发展动向，长期跟踪关注，并不断向企业灌输改制上市理念，介绍政府的方针和政策。根据调研结果及时更新我市上市企业后备资源库。今年还拓宽了对企业调研的范围，如对资源库外的企业如曲江正星、武江韶瑞重工、铁友建设机械、乳源赛普超硬材料科技、鑫鹏特钢，粤北开发区广东丹霞生物制药等企业进行了实地调研考察。

3、加大对资本市场基本知识的宣传、培训力度。加强对我市民营企业、国有企业的资本市场基础知识培训，重点加强对政府相关部门及企业对改制上市的认识和学习。多次组织干部和企业家参加境内、外举办的资本市场知识培训、论坛等。并与深圳证券交易所企业培训中心联合在我市成功举办了一期讲座——“韶关市创业企业上市发行论坛”，邀请到省金融办领导及深交所的专家授课，讲解了中小企业登陆创业板的相关规定和条件，积极帮助了我市企业掌握登录创业板的有关政策、条件及操作要点，进一步增强了企业改制上市的意愿。

4、引导企业利用期货等现代金融工具，开展业务创新，实现风险管理。为了帮助我市企业能通过期货市场的套期保值等手段规避大宗商品的价格风险，帮助企业灵活应用金融衍生品进行成本管理和利润管理，我办会同中小企业局、长城伟业期货有限公司成功举办了韶关市期货知识推介暨中小企业发展论坛，加强对企业的期货知识培训。

（六）不断加强党风廉政和干部队伍建设，提高行政服务能力。

1、健全完善党风廉政建设。我办把落实党风廉政责任制纳入重要议事日程。成立了由主要领导为组长的党风廉政建设责任制领导小组，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，一级抓一级、一级带一级。一是坚持重大事项集体决策制度，保证权力运行的科学化、民主化、制度化；二是完善政府信息公开工作，实行“阳光行政”，主动接受公众监督，增强行政透明度；三是将党风廉政建设和反腐败工作具体化，明确责任，落实任务；四是建立监督检查机制。五是强化制度执行情况的督查，做到有章必循、执章必严、违章必究。

2、全面推进干部队伍作风建设。今年来，我办结合我市的“抓作风、塑形象”活动和纪律教育月活动，深入开展干部队伍建设。一是抓创新，端正学习风气。坚持用科学的理论武装头脑，用超前的思路谋划工作，坚持每月一次的集中学习制度，突出主题，丰富内容，创新形式，提高全体干部的能力素质。二是抓重点，不断改进工作作风。围绕把握大局、服务中心转变作风，围绕化解矛盾、攻坚克难转变作风，围绕关心群众、为民谋利转变作风，围绕强化责任，推动落实转变作风。以金融重点工作为中心，加强干部职工的日常管理，认真落实首问责任制、引导办理制、服务承诺制、过错追究制等各项制度，促使服务质量、效率和水平明显提高，工作作风更为务实。三是抓监督，领导班子带好头。办一把起好带头作用，不贪不占，不搞特殊，以身作则，并督促检查指导班子成员和各科室负责人认真履行职责。

3、加强金融系统精神文明建设。一是组织召开了全市金融系统精神文明创建工作经验交流会，及时总结各金融机构精神文明创建工作经验，搭建交流平台，营造创建精神文明单位的氛围。二是积极开展“韶关好人”评选活动和“双百”感动中国评选活动的投票活动。在“韶关好人”评选活动中，一批敬业奉献的金融行业优秀标兵脱颖而出，其中中国人寿黄寿林远赴北川灾区勇担理赔重任，荣获2009韶关“敬业奉献好人”，我办获得了市文明办颁发的“优秀组织奖”。三是组织举办了韶关市庆祝新中国成立60周年文化广场系列活动——韶关金融文艺演出，展示了金融人崭新的精神风貌和良好形象。

三、贯彻落实韶市联有关文件精神

（一）贯彻落实《关于认真贯彻落实省委十届82次常委会议精神的意见》（韶市联200914号）的情况。我办认真落实市领导联系重点工作、重点项目、重点企业和县（市、区）制度，落实部门分工责任制度，由分管银行业金融机构的领导带队多次到联系的重点企业调研，形成调研报告和相关意见建议上报市政府，并加强对2个联系企业的金融服务力度，确保“三促进一保持”各项政策措施落实到位。积极参加我市“千干扶千企”活动，我办4名科级干部参加了该项活动，第一批2名干部已到企业挂点，积极协调解决挂点企业经营中遇到的资金问题，帮助企业度过寒冬。我办根据工作职能范畴，积极支持我市扩大投资规模，做大做强支柱产业。通过制定政策措施、建立信贷考评激励机制、组建政策性担保公司、设立扶持中小企业融资专项资金和建立中小企业金融指导员制度等一系列切实有效的工作，激励各金融机构加大投放力度、引导信贷资金投向，支持我市钢铁、有色金属、机械装备、电力等传统产业改造升级，推进支柱、优势产业聚集发展，加快传统产业高新化进程。

（二）贯彻落实《关于贯彻落实广州韶关两市工作座谈会精神的通知》（韶市办联200943号）的情况。办领导高度重视，先后召开办党组会议和主任办公会议传达部署如何贯彻落实韶关广州两市工作座谈会精神。我办根据广州的汽车零部件和重要装备零部件制造企业转移韶关的战略部署，引导各金融机构加大服务力度，促进我市加快产业升级；通过与市直有关部门联系，完善政银联席会议制度，引导各金融机构加大力度支持我市能源、水利和信息等基础设施建设，加快园区基础设施建设，推进芙蓉新城建设，加强生态文明建设；进一步加强与广州市金融办的联系，商讨广州、韶关金融方面的合作，积极引进广州金融保险机构在韶设立分支机构，推动我市现代金融业发展，为经济社会建设提供更多融资渠道。截至11月4日，我市共引进三家保险公司在我市设立分支机构，分别是人保寿险、合众人寿和国寿财险。

四、2010年的工作计划

（一）进一步缓解中小企业融资难状况。继续落实由我办牵头的八项具体有效的工作，积极发挥政策性担保司和非政策性担保公司的作用，积极发挥韶关市扶持中小企业融资专项资金的作用，督促各行（社）做好金融指导员工作，做好小额贷款公司试点工作，搭建政银企金融信息平台，推进社会信用体系建设，完善政银企联席会议制度，普及金融知识等。

（二）进一步抓好资本市场工作。一是继续抓好培育企业改制上市的协调服务工作。加大宣传、加强调研，及时更新我市改制上市后备资源库，积极引导企业利用资本市场做大做强。对条件相对成熟的企业重点培育，促进企业尽快改制上市。二是利用期货市场，加强期货知识宣传，引导企业开展业务创新，利用套期保值等金融工具防范化解市场风险。三是积极推进发行准市政债券、企业债券的发行工作，与信誉好、资金实力雄厚的中介机构沟通合作，开拓我市多层次的资本市场，为我市经济建设的资金需求提供更多的融资渠道。

（三）进一步落实970亿元授信贷款战略合作协议。引导银行业金融机构立足韶关现状，配合保增长扩内需的政策大环境，把握机遇，进一步加大投放力度。积极拉动我市三个产业增加值，带动经济平稳较快增长。特别是对我市三农、重点项目和重大基础设施建设、卫生教育等社会事业建设、节能减排和生态环境建设、自主创新和结构调整建设等更要加大贷款投放，以带动我市重点领域的建设和增加固定资产的投资。

（四）进一步做好集体林权改革金融服务工作。积极协调、引导我市银行业、保险业金融机构参与集体林权制度改革金融服务，开办林权抵押贷款等涉林贷款业务和森林保险业务，加大对林业发展的信贷投放力度和保险保障。

（五）进一步抓好农信社产权制度改革工作。加快推进我市农信社产权制度和管理体制改革，以市为单位统一法人，逐步将农村信用社改制成为农村商业银行和农村合作银行的具有广东特色的农村合作金融体系，进一步发挥农信社农村金融主力军作用，拓宽农村融资渠道，为我市县域经济和“三农”提供良好的金融服务。

市金融办2009年工作总结与2010年工作计划