完善党代会常任制工作几点建议

[乡镇2016年党代会工作报告]抓好党委班子的自身建设，不断提高执政能力。五年来，XX乡党委在县委的正确领导下，坚持党要管党、从严治党的要求，严格按照五个好的目标要求，以提高素质为关键，以完善乡党委的领导...+阅读

党的十七大明确提出，要完善党的代表大会制度，实行党的代表大会任期制。党代表行使民主权利不仅是党代会常任制的一项重要内容，也是实行党代会常任制的根本目的所在，这对于充分发挥党代表大会代表的作用，坚持和完善党代表大会制度，推进党内民主建设，提高党的执政能力，保持党的先进性具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为加强××市

党代会常任制问题研究，××市在省委组织部和鹰潭市委组织部的指导下，我们成立了课题组，进行资料调研，座谈调研，问卷调研（发放问卷100份，回收98份），在试行党代会常任制，扩大党内民主、发挥党代表在闭会期间的作用等方面进行了有益的探索。

一、试行党代会常任制的基本情况

××市共有34个基层党（工）委，其中21个乡镇（街道）党（工）委，13个市直单位党（工）委，638个党支部（党总支），14072名党员。该市从2003年5月确定为全省党代会常任制的试点单位以来，市委高度重视此项工作，成立了以市委书记为组长的党代会常任制工作领导小组，并在市委组织部设党代表常任制办公室。由市委常委、组织部长兼任办公室主任。在征求各方面意见的基础上，确定了以探索发挥代表作用的实现途径和方式为重点的工作思路，制定了《关于实行中国共产党××市代表大会常任制的意见（试行）》，使试点工作分阶段有序推进。

（一）明确职权，建立会议代表资格审查制度

规范党代表会议的三项职权：听取和审议市委、市纪委的工作报告；讨论和决定全市的党的重大问题；评议市委全委会及其成员的工作。明确了党代表会议代表为：出席本级党代表大会换届时的全体代表；对在党的委员会任期内，因工作需要调整的市委委员，不是党代表大会代表的，采取由市委常委会提议其为党代表会议代表，并经市委全委会通过，确认其代表资格。同时，注重对党代表会议的代表资格重新进行资格审查：（1）选举单位内的四分之一以上党员联名提出，或市委、市纪委提出，认为该代表不能履行职责或丧失代表条件，经本选举单位召开党员代表大会、党员代表会议或党员大会，以无记名投票方式表决通过，并报市委批准，取文秘杂烩网消其代表资格。（2）代表受到留党察看（含）以上处分的，取消其代表资格。（3）在本届任期中，无故缺席代表会议或代表团会议两次（含）以上的取消其代表资格。（4）代表调出或迁出本辖区，其代表资格自行终止。（5）本人要求终止代表资格，经报市委批准，其代表资格终止。试行党代会常任制期间，我市先后2次增补2名市第三届代表会议代表，先后9名代表调离我市，其代表资格按规定自行终止。

（二）党代会常任制实行年会制

市本级在每届任期内一般每年召开一次党代表会议。代表会议程序参照党代表大会的有关程序进行。会期一般控制在两天以内，具体根据会议议程的多少而定。该市先后于2004年1月和2005年3月召开了中共××市三届一次、二次党代表会议。2006年因各级党委换届，在6月和11月召开了中共××市第四次代表大会和一次党代表年会。在2004年1月三届一次代表会议召开时，为了开好这次年会，我们做了精心筹备。一是成立了以市委书记为组长的会议筹备工作领导小组，下设专门办公室和组织、秘书、会务等职能小组，明确了职责任务。二是尊重代表权利，认真办理好代表议案。将《关于实行中共××市代表大会常任制意见（试行）》印发给党代表征求意见。发放党代表提议、意见和建议表，会议共收到代表提交的议案16件，建议和意见19件，共计35件。主要集中在基础设施建设、基层办公条件改善、提高村干部工资待遇等方面，对这些问题汇总梳理后，由市委、市政府提交到了有关部门，均得到很好的落实和答复。三是在召开会议前对党代表集中进行了一次专题培训，印制了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》发放到党代表手中，并组织进行了学习。党代会年会的实行，发挥了党代表在闭会期间参与市委重大决策的作用，改变了过去党代表资格一次性和权利的一时性。提高党代表参与党内决策的积极性，党代表的压力感、责任感得到了普遍增强。改变了“吃一顿饭，举一次手，画一次圈”，代表只是“三天的代表”，而且这种权利五年只行使是一次的现象。

（三）建立党代表视察调研制度

在代表大会闭会期间，以代表团或代表小组为单位,组织党代表进行调研、视察等活动，发挥党代表在闭会期间的作用。在2004年11月，我们根据实际情况，下发了《关于开展“党代表集中活动月”的活动的意见》，对代表结对联系活动、代表团讨论活动、代表专项调研和督查活动、代表议案、建议和意见的提交受理等活动内容和方法步骤作了明确要求。通过组织党代表与人大代表、政协委员联合视察、询问，把党代表监督与人大代表监督、政协委员监督结合起来，增强了监督实效。组织全市党代表参观城市建设重点工程和新农村建设点，提高了参政议政能力。在广泛深入调研的基础上，2005年3月市三届二次党代表会议时，根据多数代表调研的意见和建议，及时将《关于进一步加强我市农村基层党组织建设的意见（讨论稿）》和《关于农村（社区）基层党组织和党员活动经费管理和使用的意见（讨论稿）》列入党代表会议议题，提交会议全体党代表讨论通过。

（四）建立党代表

联系群众制度

建立了市委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“”制度，组织35名市委委员联系211名党代表，211名党代表联系700名党员，党员联系5000余名群众，构建起了四个层次的联系网络。每名党代表每年对所联系的党员和群众提出1条以上建议，帮助解决1个以上问题，办1件以上实事，加强了党代表和党员群众之间的联系。党代表都来自各行各业的工作骨干或领路人，他们在各自岗位上敬业奉献，主动服务群众，树立了党代表的良好形象。在调查问卷中“您认为目前党代表发挥作用”，回答“很好”的占58%；回答“一般”的占32%；回答“不好”的占10%。

（五）健全制度，加强对代表的组织管理

在市委组织部设党代会常任制办公室，明确了工作职责，确定一名副部长兼任办公室主任，市委办一名副主任兼任办公室副主任，负责对党代表活动的日常管理。并制定了《党代表教育管理》、《代表团活动通报》和《调研活动记录》三项制度。为党代表统一制作了党代表证，规定了代表证的使用范围。为了便于代表参与党内事务和加强对代表的管理，根据代表的地域、专业、职务等情况，划分了20个代表团，35个代表小组。各组每年应对开展工作情况进行书面总结，并报告党代会常任制办公室。建立代表定期述职，接受评议制度，代表定期向原选举单位党员报告履行代表职责情况，接受选举单位党员群众的监督，有助于调动代表履行职责的积极性，密切代表与党员群众的关系，从而加强对代表的监督。为提高代表的参政议政的能力，开展学习培训活动，通过集中培训，经验交流，现场观摩等方式，对代表进行必要的知识、能力和素质方面的培训，提高党代表参与活动的积极性和议党议政的能力和水平。

（六）理顺党代会、全委会和常委会职责权限

围绕党内关系协调运转，完善市委工作制度。健全完善了《中共××市委班子自身建设的决定》和《中共××市委工作规则》等制度，合理划分权力，形成了三层权力机关责权明确、相互配合、有效制约的运行机制。

二、试行党代会常任制取得的成效

1、进一步从制度上保障了党代表和广大党员的民主权利，有利于党代表和广大党员表达心声和意愿。在党代会闭会期间，代表凭借代表证参与本代表团有关活动、联系党员；党代表提出的议案、建议和意见，都能得到相关机构落实、办理和答复。从而使代表的权益得到了有效保障。在调查问卷中“您认为党代会常任制实行后，党员的权利是否进一步得到了保障？”这一问题时，回答“是”的占70%；回答“不是”的占25%，回答“不好说”的占5%。

2、增强了党代表的荣誉感、责任感和使命感，有利于调动代表参与党内事务管理的积极性。代表通过参加一年一度的党代表会议，参与全市党的重大问题的讨论和决策，从而使党代表象人大代表一样，检查和评议大会决议的执行情况。从而增强代表的工作积极性，巩固了党代表的荣誉感、责任感和使命感，也增强了党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

3、提高了市委班子民主决策、科学决策水平，有利于加强党的领导。全市年度工作安排、重大事项的决策和党内的重要问题每年都要经代表审议、决定，使党内不同行业、不同地区、不同领域、不同阶层的具有一定代表性的同志都参与决策中来。进一步提高了市委工作的科学化、民主化程度，也拓宽了广大党员表达意见和参与党内重大事项决策的渠道。

4、进一步发挥了党的代表会议的监督作用，有利于加强市委和党代表的自身建设。试行党代表常任制以后，市委在年会上要接受代表的评议，代表也经常向选举单位的党员汇报自已履行职责的情况，听取党员意见。这样，一方面把市委领导成员的行动置于党员及其代表的监督之下。另一方面也把党代表置于党员和群众的监督之下，加强了代表对市委的监督，改进了市委的工作作风，同时也加强了党员对代表的监督。

三、党代会常任制的问题

党代会常任制是一项探索性的工作，××市开展常任制试点工作也只是初步的实践和摸索，在政策制度建设以及相关配套措施的深入实施上还存在一些困难和问题，主要表现在以下几方面。

一是代表变动的问题。党代表大会代表只需在一个时点上

（五年一次）履行职责，而实行常任制后需要一个时段内履行职责，因此当代表因职务变动、居住地迁移等原因调整出选举单位后，代表的分布情况就可能不平衡。比较突出的是基层党政主要领导，届中新上任的多数不是党代表。如××市三届一次代表会议召开时，有3名县级中共党员领导干部（届中调入）和10名乡（镇、街道、场）党政主要领导不是党代表，开会时只是作为列席人员。因此增补和改选代表的问题亟待解决。

二是会议形式和党委决策效率的问题。党委的决策往往时效性强，而党代表会议召开的时间又具体相对固定性，如采取召开党代表会议形式对一些比较重大的问题进行决策，有时可能会影响决策效率。

三是关于机构配套问题。闭会期间是落实会议精神，为下一次会议做准备的重要阶段，在此期间，代表要收集反映广大党员意愿，准备下次会议的议案，督查全市各级党组织和党员贯彻执行党的路线方针政策以及会议决议的情况。如果代表发现决议执行不致位或未按会议精神执行，就出现了代表向哪个机构申诉、由哪个机构指正的问题，因为党代表会议未设立能在闭会期间代表其履行职权的常设机构，而现有的代表联络办公室，没有编制、没有专职人员，会议期间工作量大大增加，在处理和协调重要问题时力量不足，致使工作难以深入细致。

四、完善党代会常任制工作几点建议

完善党代会常任制工作，要以《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》为法律依据，以强化党的代表大会的决策、监督职能及探索闭会期间发挥党代表作用的途径和形式为重点，不断健全机制，推动民主，从而进一步加强党的执政能力和提升党的执政水平。

一是做好代表变动工作。为了完善代表的结构和代表性，对因工作变动的代表增补问题，可以采取两种方式结合来增补代表。一是基层一线的代表可采取调出（迁出）原选举单位的代表自动辞去代表职务。原选举单位按照原代表产生程序另行改选来增补代表；二是领导干部代表可采取由市委常委会提议，全委会通过的方式增补代表。

二是做好重大科学决策。为发挥党代会作用，对全市属阶段性的重大问题，党委决策之前，可通过代表团活动方式征询代表意见，然后由全委会进行决策。属长远性的问题决策，可列入党代表会议议程，由党代表会议决策，形成会议决议。这样，既有利于发扬党内民主，开好党代表会议，也有利于较好地发挥党代表的作用，提高党委决策效率。

三是成立常设机构。建议上级党组织成立党代会常任制试点工作领导小组，专门设立办公室和研究机构，进一步加强对试点县市区工作的领导。（