县营林绿化工作的调查与思考

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构建绿水青山促进林业可持续发展

党的十六大提出，“要把改善生态环境、促进人与自然的和谐相处作为全面建设小康社会的重要目标之一。”林业作为生态环境建设的主体，已成为优化发展环境的重要基础条件，更是西部地区实现可持续发展的重要产业。

一、××县营林绿化工作的主要情况

××县位于××省南部，××市中部，辖9乡2镇

，85个村民委会，4个社区居民委员会，总人口××万人，属国家级重点扶贫县。全县土地总面积××公顷，其中：林业用地面积达××公顷，占全县土地总面积的77.31。国有林地和集体林地面积分别为林业用地的35.06和64.94，其中商品林地面积为××公顷，占林地总面积的79.9。全县活立木总蓄积量为××立方米，林分和疏林总蓄积量达××。

二、营林绿化工作取得的主要成绩-

——退耕还林成效明显。根据国家林业局提出的“严管林、慎用钱、质为先”工作要求，2002—2003两年中组织实施退耕还林项目工程造林7.1万亩，其中：宜林荒山造林3.3万亩，退耕还林3.8万亩，涉及全县11个乡（镇）、64个村民委员会、9350户农户。整个“十五”期间，全县共完成天保工程造林面积1.97万亩，退耕还林面积7.1万亩，工业原料林造林1.37万亩，总营造林面积达10.44万亩。

——营林绿化科技含量大幅度提高。结合××市“国家现代林业开发区”建设工程，启动实施了集科技示范、科普教学、种质保存、良种繁育为一体的“××现代林业科技示范园中心苗圃地”。该苗圃育苗面积200亩，育苗大棚3540平方米，喷灌设施齐全，是××市规模最大的苗圃基地，年可出圃经济、用材、绿化等苗木200多万株。目前，除为全县工程造林、种植业用苗提高多品种的良种壮苗外，还利用其拥有的先进技术和设备设施，进行了科技试验示范、引种推广，4年间共科学培植绿化苗木1925万株。

——改善城镇面貌，环城林带建设工程初具雏形。按照建设生态绿色城镇的要求，并以此为龙头，改善县城-生态环境，提高县城品味，构筑具有特色的生态绿色县城发展格局。2004年，组织对县城的北面山进行全民义务植树活动，共完成造林绿化165亩；对县城的东面山进行了各种观赏树栽种3000余株，金花生、炮盏花栽种10250袋，加快了县城绿化、美化、靓化的步伐。

经过××县各族人民的辛勤耕耘，营林绿化工作得到了上级有关部门的肯定和表彰奖励。自1991年来，先后被全国绿化委、林业部、人事部、省政府、省林业厅和地区绿化委授予全国造林绿化先进单、全省绿化先进单位、三八绿色工程先进单位、第二次更新造林检查先进单位、全区绿化造林先进单位和九五年度全区绿化造林先进单位等荣誉称号。并在2003年省政府对全省退耕还林及义务植树抽查中，代表××市接受检查，被评为营造林和退耕还林第三名，成绩在全省名列前茅。

二、主要经验和做法

——加强组织领导，形成营林绿化工作的整体合力。××县委、县人民政府和各有关部门领导，长期都把营林绿化摆在重要的议事日程上来抓，作为发展地方经济和支柱产业基础来抓，作为解决“三农”、经济与社会、人与自然协调发展的战略高度来抓。一是建立健全组织领导机构。由分管林业的副县长任组长，各相关职能部门和乡（镇）领导为成员，明确分工职责，组织实施全县营林绿化工作。二是层层负责，落实到位。每年初由县人民政府将年计划营林任务分解到各乡（镇）和单位，各乡（镇）又分别将任务数分解到村、村分解到组，组落实到每1户群众和个人，层层分解任务数，层层签订营林责任状。三是制定条例，广泛动员各级、各部门和全社会共同参与造林绿化。省人大常委会1997年通过的《××县林业条例》将每年农历5月2日—8日定为自治县义务植树周，有力促进了营林绿化工作的全面开展。四是在地方财政极端困难情况下，县委、县人民政府解放思想、实事求是，多渠道筹措资金，不断加大对营林绿化投入的力度，努力做好营林绿化工作。自1998年以来，投入营造林资金804.12万元，兑现农户退耕还林款988万元。

——进一步加强了资源林政管理工作。严格执行全额管理和限额采伐制度，是控制森林资源消耗、保护和合理利用森林资源的一项重要措施。“九五”期间，年森林采伐限额为55.06万立方米，1998—2000年实际消耗量在37.8—41.8万立方米之间，年生长量远远大于消耗量。“十五”期间年森林采伐限额为57.8万立方米，2000—2004年实际消耗量在38.2—38.8万立方米，仍远远控制在采伐限额内。

——改革创新，建立适应市场经济规律的林业管理运行机制。一是先后进行了六次活立木公开竞卖工作，共竞卖活立木29665.07立方米，竞卖金额1324.16万元。其中，每立方米活立木平均售价为478.4元，村集体和农户在活立木出让收入上比原来提高了3—4倍。二是针对

个体木材加工企业多而分散，林政管理工作难度较大，木材综合利用率偏低的实际，县人民政府于2004年2月投资70余万元建立了集木材加工、销售为一体的综合交易市场，把全县个体木材加工企业集中起来统一规范经营、管理。目前，已有28户个体木材加工企业迁入市场经营，解决了当地就业人员649人。三是引进××木业有限责任公司购买12万亩林地组建新的民营林场，并加强了××有限责任公司的采育林场建设，通过竞卖和引进非公林场的工作，进一步提高了广大人民群众和社会各界人士造林、护林及参与林业建设的积极性。

——坚持科教兴林，不断增强科技对营林工作的支撑能力。科技是第一生产力，营林绿化工作离不开科技的支撑。一是以县林业科技推广中心和现代林业科技示范园中心苗圃地为依托，加强了对先进林业科技、营造林实用项目的推广和实施，先后引种麻竹苗15万株，苏麻竹苗30万株，经试验在全县成功推广定植1万亩；试验竹子理节造林推广定植465亩；试验早发笋定植42亩；引种国家一级保护植物秃杉2700亩；石斛仿生栽培150亩。从2000年开始，全县造林工程全部实现苗养袋上山，进一步提高了营林绿化苗木成活率，大大缩短了苗木成材年限，加快了林木速生丰产步伐。2000—2004年，全县共科学培育1925万株绿化苗木。二是紧紧抓住“国家级小蠹虫中心测报点”的契机，按照“预防为主，积极消灭”的工作方针，扩大测报网络，及时、准确掌握森林病虫害动态，开展森林病虫害防治检疫工作。目前防治森林病例虫害面积3.11万亩，防治率达77.75，有虫株率由防治前的100下降到防治后的41，虫口密度由防治前的10.9头/株降到1.6头/株，有效控制了森林病虫害的蔓延和扩大。

三、营林绿化工作存在的主要困难和今后工作的几点建议

××县营林绿化工作发展中也面临一些困难和问题。最突出的有：一是个别乡（镇）对退耕还林相关政策宣传工作重视程度不够，群众在退耕地上擅自复耕或林粮间作现象还时有发生；二是技术指导不到位，管护措施跟不上，营林绿化工作质量不高。三是林业经费紧张，营林绿化资金不足。针对以上营林绿化工作存在的主要困难和问题，对今后的营林绿化工作提出几点建议：

（一）继续把营林绿化放在社会经济发展的重要位置，提到党委、政府的议事日程，努力促进营林绿化全面发展。营林绿化工作任务重，范围大、涉及面广，需要全社会的共同参与。尤其是国家级贫困县，社会经济状况很差，总体依靠政府投入远远不够，必须广泛动员全社会共同参与营林绿化。加大宣传发动力度，发挥新闻媒体的作用，运用多种形式广泛宣传，增强全社会的绿化意识，努力营造“国土绿化、人人有责”的舆论氛围，调动全社会加强林业建设的积极性，动员全社会参与到义务植树活动中来。广泛吸引社会资金投向林业，使各种所有制林业在市场竞争中发挥自各优势，相互促进，共同发展。

（二）继续深化林业产权制度改革。紧紧抓住2005年××省林业产权制度改革试点机遇，在保证国家和集体土地所有权不变的前提下，实行林地或宜林地的所有权与使用权分离，将使用权交给那些善于经营的主体，建立起投资者、经营者、管理者多元化、责权利相统一的新机制。在落实森林、林地、林木权属基础上，依法颁发林权证，切实维护林权人的合法权益，为林业产权制度改革创造良好条件。进一步明确非公有制林业的法律地位，真正做到谁造林谁所有，充分调动广大人民群众造林、护林的积极性。

（三）依靠科技提高绿化水平和造林质量。进一步建立适应现代林业技术推广服务体系，为营林绿化提供强有力的组织和技术保障。加强林业教育与培训，提高林业劳动者文化素质和科技水平，明确营林思想，切实改变重造轻管现象，巩固造林成果，组织技术力量做好栽后抚育管理工作，采取得力措施，确保栽一棵活一棵，栽一片活一片、见效一片，扭转营化绿化经营管理粗放和技术水平低下的状况。

（四）坚持依法治林，切实加强森林资源保护工作。森林资源保护与管理是保障营林绿化工程的根本措施。一是严格执行森林采伐限额全额管理制度，始终坚持伐区调查规划设计、拔交、验收制度，坚决杜绝无证、超计划采伐，移位采伐现象发生；二是切实加强森林采伐许可证、木材运输票证的发放管理；三是严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为；四是认真清理查处乱占林地、违法占用林地案件，进一步规范和完善林地征用和占用的审校审批制度。五是强化林业法制建设，加强森林公安队伍建设。进一步理顺体制，切实解决办案经费，加大装备和基础设施建设力度，从优待警，提高队伍素质和执法水平，强化执法监督，规范执法行为，充分发挥保护森林这把“利剑”的作用。六是抓紧编制林地保护利用总体规划，加大林地保护管理力度，加强林地的地籍档案管理。按照分类经营的要求，不断提高森林采伐管理水平。进一步加大森林资源监督检测力度，改进森林资源监测实效。七是切实做好森林防火工作。逐步建立现代林火远程监控系统，完善监控体系，大力开展生物防火隔离带建设，切实强化林区的火源管理，完善重点地区森林防火和扑火预案，全面提高森林火灾的预防和扑火能力。八是加强森林病虫害预测和野生动植物的保护和管理。