社团发展与统一战线工作的思考

[技术战线的舞者]崔立凯，今年27岁，现工作在钻井一公司四分公司40640钻井队，担任钻井工程技术员岗位。九象网23: .9xwang.1997年9月参加工作，属于市场化就业职工，自参加工作以来一直在钻井一线工作...+阅读

党的十一届三中全会以来，特别是社会主义市场经济体制逐步建立以来，我国社团大量涌现，涉及政治、经济、科技、文化、教育等各个领域，已成为当代中国政治、经济和文化生活的重要组成部分。

一、我国社团的基本情况和发展趋势

（一）我国社团发展的阶段

新中国成立初期，我国对1949年以前遗留下来的各种社会团体进行了清理整顿，只保留或成立了为数

不多的全国性社团40多个，为稳定当时的经济秩序，巩固新生的人民政权起到了积极作用。到1965年，全国性社团也不到100个，而社团类别也较单调，基本上为工会、共青团、妇联、工商联和科协等几类。1978年党的十一届三中全会后，我国社会团体的发展突破了单一的体制，逐步向官办与半官办社团并存的局面转化，特别是1989年《社会团体登记管理条例》颁布后，我国社团得到迅速发展，由1990年的4500多个发展到1998年的18万多个，增加近40倍，并且由官方或半官方逐步向半官半民转化。但在发展过程中，也出现过快过乱现象，有些社团存在不规范行为。党中央、国务院对此高度重视，于1998年对1989年颁布的《社会团体登记管理条例》作了修改，民政部门按照新颁布的《条例》对社会团体进行了必要的规范和调整。经过调整和合并，目前我国有近17万个（不含县以下种类民间组织）社团，可以说基本上门类齐全，形成了一个从自然科学到社会科学，从文化艺术到体育卫生，从情报信息到咨询服务，从公益事业到社会福利以及各种学科相互融合的社会团体体系。这些社团已成为我国社会主义事业建设的重要力量；成为党和政府联系广大人民群众的桥梁纽带；成为党和政府助手参谋；成为人民当家作主的重要形式；成为弘扬中华文化和开展国际交流的重要渠道。

（二）我国社团发展的主要特点和趋势

从我国社团50多年的历史看，其主要特点表现在以下几个方面：一是由过去官方半官方逐步向半官半民方向发展。上世纪50年代至60年代中期，全国近6000个社团主要是工会、共青团、妇联、科协和工商联类型，基本上都是官办社团。改革开放以来，虽然不少社团是官办性质的，但随着社会主义市场经济逐步建立，半官半民性质的社团如雨后春笋大量产生，特别是近几年，以中介组织组成的各种协会，以非公有制为主体的各种同业商会大量涌现；二是由过去较强的依附性逐步向相对的独立性转化。所谓独立性主要是指在经济基础上的独立性和利益追求上的独立性。以往的官办半官办社团，基本都是“公家人”或“单位人”，社团经费由政府拨款或主管单位补贴，而近年发展起来的一些社团，尤其是由“自由人”、“社会人”组成的民间社团，逐步向“领导人自选、活动自主、经费自筹”方面转化；三是由单一性逐步向多样性发展。过去的社团是单一性的，而改革开放以来产生的行业协会、同业商会，有很大部分为民间自愿发起组织的；过去社团的团体会员参加较多，而现在更多的是民间团体以“自由人”、“社会人”为主的个人身份参加尤为突出。

我国社会团体大量涌现和蓬勃发展，这是社会转型的必然结果。随着社会的不断进步，经济的不断发展，我国社团将逐步走向更加规范更加健康的发展轨道。随着经济全球化进程的加快，特别是我国加入WTO后，势必给民间社团发展带来新的空间、新的舞台；随着国际国内形势的发展，政府将按照市场经济发展规律的要求转变职能，社团对政府的依附性将进一步减弱，“自治、自强、自主”必将成为中国社团的主体；随着法制建设进一步完善，将依法规范社会团体的发展，制定出符合我国国情的“民间社团”管理的有关法律法规。

二、社团发展给统一战线带来新的课题

社团发展之所以给统一战线带来了新课题，是因为它对统一战线来说是一个较新的领域。这里所说的新领域，主要是指改革开放以来新产生的民间社团，统战部门还比较生疏，如何开展工作，需要我们去探索去研究。

第

一、民间社团在对外交往中，为我国引进资金、人才和先进管理技术等方面发挥着重要作用。但要看到，在国际交往中，西方敌对势力企图把民间组织作为向我渗透的阵地，打着“民主、人权”的旗号，宣扬西方的价值观念，歪曲人民代表大会制度，歪曲共产党领导的多党合作和政治协商制度，歪曲民族区域自治制度，以所谓民族、宗教和台湾等问题为借口，图谋对我“西化”、“分化”。如何应对这些问题，给统一战线工作带来了新的课题。

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二、民间社团联系着不同群体、不同阶层、不同信仰、不同民族、不同所有制人士，应该说成员结构是复杂的，他们的政治思想水平也参差不齐。有的个人目的较强，有的在大是大非面前容易产生动摇。如何做好他们的思想政治工作，把力量凝聚到全面建设小康社会上来，这又给统一战线工作带来新的课题。

第

三、民间社团特别是一些行业协会、同业商会，他们当中汇集了一批“自由人”、“社会人”，其中不少是属于统一战线工作范围的，但现在还没有纳入统战工作中，如何对待他们，采取什么政策，这也给统一战线工作带来新的课题。

第四，民间社团特别是以非公有制经济人士为主体的一些行业协会、同业商会，是党和政府联系群众的桥梁纽带，如何通过社团把群众对党和政府的要求、愿望、建议及批评集中起来，及时向党和政府反映；同时又把党和政府的有关政策转达给会员。这也给统一战线工作在协调沟通，引导社团组织围绕中心服务大局，

积极参政议政带来新的课题。

三、在社团工作中统战部门如何发挥作用

（一）以“三个代表”重要思想为指导，努力探索社团的统战工作

目前，我国各行各业的中高级知识分子、专家学者几乎都参加了各种不同类型的社会团体，而且大部分都在科教文卫第一线工作，是我国科技进步和知识创新的主力军，是先进生产力的重要开拓者。因此，统一战线应根据推动先进生产力发展的要求，利用社团这一平台，做好党外知识分子工作。与此同时，新兴起来的以非公有制经济人士为主体的同业商会、同业公会和行业协会，这些会员是中国特色社会主义建设者，这也需要统一战线利用这一平台，做好他们的工作，为发展增添新的力量。

社团中的广大知识分子和专家学者，他们在继承发扬中华民族的优秀文化传统，学习吸收国外的先进科技文化成果，提高全民族思想道德素质和科学文化素质等方面，发挥着重要作用；另一方面社会团体以联系着不同群体、不同党派、不同阶层、不同信仰、不同民族、不同所有制的人士，他们的思想道德和科学文化素质的提高，对加强全社会的精神文明建设有着重要意义。因此，为了推动中国先进文化的发展，统一战线应利用这一平台，鼓励和支持社团，为科技文化贡献力量；同时及时了解掌握党外人士、非公有制经济人士的思想动态，做好思想政治工作，提高他们的整体素质。

社团统战工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性创造性。一方面支持各类社团在党的领导下，按照各自章程开展工作，维护社团合法权益，为社团的健康发展作贡献；另一方面要协调各方，充分照顾统一战线成员的利益，贯彻落实好党的统一战线方针政策。

（二）统战部门加强与社团联系的方法和思路

开展社团统战工作是新形势下统战成员社会化的必然要求，是统战工作社会化趋势的重要体现。社团组织不但是新世纪统战工作的重要领域、对象和内容，也是开展统战工作的重要载体、平台和抓手，社团统战工作是一项基础性、交叉性和综合性的工作，从战略高度开拓社团统战工作，是一个充满机遇和挑战，充满生机和发展前景的领域。那么，统一战线如何做社团的工作呢？

一是抓重点。社团的种类繁多，数量很大。作为统战部门来说，要抓住重点。除了统战性团体和统战性较强的民间团体外，我们要对大量的民间社团进行分类，确定重点联系的对象。如江西有省级团体608个，统战部门不可能没有重点地去联系，而是应抓住以中介组织为主体的律师协会、会计师协会，以非公有制经济人士为主体的同业商会、同业公会和以知识分子为主体或与统一战线有渊源关系的一些社团开展工作。而地市和县级统战部门，更多的是联系以非公有制为主体的同业商会和一些行业协会。

二是讲方法。党委统战部的基本职能是“了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事”，这对社团统战工作也同样适用。第一，工会、共青团、青联、妇联、科协等人民团体，统战部门通过加强与其党组的联系，指导他们贯彻落实党的统一战线方针政策，开展统一战线工作。第二，工商联、侨联、台联、黄埔同学会及统战部门主管的一些社团，应纳入由党委统战部负责的工作协调机制之中。比如省委统战部与相关单位和统战性团体通过建立重大事项和重要情况请示报告制度，本着“负责不卸责，总揽不包揽，协调不失调，机制不机械”的原则，加强和改善党对统战工作的集中统一领导，使统战系统之间的协调配合更加紧密，能够及时妥善处理工作中的重大问题。第三，中介组织为主体的行业协会和非公有制经济人士为主体的同业商会等，大都是由新的阶层人士所组成，统战部门在加强与他们的联系中，要尊重他们按照各自章程独立自主地开展活动；加强与主管部门联系沟通，支持不同性质、不同类别的团体组织因地制宜、创造性地开展统一战线工作；做好代表人士的培养工作，对重点人物应纳入统一战线培训规划之中，并做适当的政治安排；为他们参政议政创造必要的条件，比如可组织他们就党和政府关注的某些问题进行专题调研，还可不定期地举行座谈会，通过活动掌握他们的思想动态，配合有关方面做好思想政治工作。第四，对于门类齐全、分支繁多的学术团体，其成员大多是高级知识分子，统战部门主要是通过加强与其主管部门党组织联系，做好党外知识分子工作，也可成立类似“党外知识分子联谊会”组织，利用这个平台，吸收各种学术性团体负责人中的党外知识分子参加，通过这种形式开展一些富有成效的活动。

三是重实效。在社团工作中，通过切实有效的政治引导，做好党外代表人士的工作，并通过他们影响所联系的群众，以取得应有的成效。在这一工作中，要注意区别不同类型的社团，提出不同的要求，比如对非公有制经济人士，引导他们按照国家政策法规合法经营，不断增强法制观念和发展企业的信心。对党外知识分子，引导他们积极为科教兴国和向社会奉献聪明才智作贡献。对宗教人士，引导他们贯彻党和政府的宗教政策，引导宗教与社会主义社会相适应。

四、社团统战工作的几点建议

社团统战工作，虽然过去也在做，但其工作机制、渠道和方法已不适应今天社团发展的需要，因而建议：

1．明确统一战线在社团工作中的职能和任务。中央有关部门虽然对社团党的组织建设问题制定了相关文件，但统一战线的工作职责，没有明确规定。许多专家学者认为，随着形势的发展，社团对政府的依附性将逐步减弱，而党对社团的政治领导应进一步强化。这就需要在体制、机制方面体现党的领导，省市两级成立“中国共产党民间社团工作委员会”很有必要，而统战工作可通过其内设机构具体来抓，接受同级党委统战部指导。

2．明确工商联为社团业务主管单位。经过多年实践，江西部分市、县成立以非公有制经济为主体的基层商会和同业公会，其业务主管单位是当地工商联，从运行多年情况看，是积极健康的，受到当地党和政府高度评价，深受广大非公有制经济人士欢迎。比如南昌市和余江、弋阳、进贤、东乡等10多个市、县成立的以非公有制经济为主体的同业商会，其基层商会正副会长均由非公有制经济人士担任，在工商联主管下，工作开展很顺利。将省及省以下工商联列入社团主管单位的时机已成熟。

3．进一步理顺关系。对一些带有共性的、具有统战性的社团，如个体劳动者协会、民营企业家协会、海外留学人员协会等，应尽快纳入工商联、海外联谊会等团体管理的范畴。