充分发挥银行业作用大力推动经济发展

[县民营经济发展特点、问题和建议]改革开放以来的27年里，我国经济保持了当今世界瞩目的高增长。推动这一高增长的动力，由最初的国有、集体企业混合引擎逐步过渡到国有、民营和外资三大引擎，且民营经济在县域经济...+阅读

区政协委员农业界小组

银行业如何为“一小时经济圈”内的**服务，又如何通过促进金融产业化，进而带动“一小时经济圈”内的**建设，这是**银行业在新形势下面临的一个崭新课题。我认为，当前重要的是处理好金融供给不足及在碚银行业在完善公司治理、业务定位、信贷投放方式和在发展**金融产业的同时，与**在“一小时经济圈”的作为

中，应正确处理协调好并驾齐驱共同发展的关系。

一、集中优势资源，支持**核心基础设施项目和支柱产业的发展

**区因为市场经济的资源导向，已积累起相对的发展优势，政府应顺应市场规律，采用非均衡发展战略，重点投资，通过集聚效应优先发展优势行业和条件具备的区域，培育增长极。目前，**旧城、新城的诸多给排水、电、气、运等发展严重滞后投资不足的项目，“一团、二园、三城”发展中的各类项目，“三大洼地”、“三个生态产业带”的打造项目，均需在碚各银行业机构继续大有作为。各银行业应发挥“存差”的信贷资金雄厚、风险管理水平较高的优势，推进以银团贷款形式为主的信贷支持模式，集中以区相关部门搭建的融资平台为依托，重点支持区域内的基础设施建设项目和在碚支柱产业的发展，同时解决集中度较高可能引发风险的问题，特别是应运用好**与国家开发银行、三峡担保公司等金融业建立的良好合作基础，用其优质项目吸引他们加大信贷资金投入力度，如启动同兴水利枢纽工程项目的兴建，就是一个很好的契机。

二、大力支持中小企业，积极推进区域经济发展

建设“一小时经济圈”、解决城乡二元结构问题，对**来讲关键是支持区域经济和产业的发展，而区域经济中占了主体地位的是个体经济、民营经济和乡镇企业等中小企业。国内外金融实践证明，在市场机制下，中小金融机构由于与中小借贷者在距离和关系上的邻近性，导致非标准化贷款的风险相对减小。因此，要以城市商业银行、农村信用社等中小金融机构支持中小企业为主导，从满足需求入手，支持区域中小企业做大做强。

一是要充分发挥农村合作金融机构的作用。**农村信用社经过统一法人改革和央行票据置换，整体实力有较大提升，特别是通过进一步深化合作金融机构改革，农村合作银行即将诞生。区政府应引导其树立正确的市场和功能定位，坚持差别化原则，服务于城镇建设和中小企业，优先考虑支持发展潜力大、代表产业发展方向的企业，培育新的经济增长点。

二是要继续发挥城市商业银行等中小银行作用，以及邮政储蓄银行即将提供对中小企业和民营经济服务的契机，提高资源配置效率，发展中小企业和非公有制经济，创造更多就业岗位。

三是要从区里经济发展的需要出发，引导大中型银行的区级支行进行业务重新定位，促进区内产业结构调整和节能降耗目标的实现，特别是要抓住农业银行现正在进行股改前准备的契机，在其过渡期争取加大对在碚企业及基础设施项目的信贷资金注入。

四是积极支持和鼓励外地股份制银行在碚设立机构，吸引其加大对**经济的支持力度。

五是以银监会放宽农村地区银行业金融机构准入政策为契机，积极做好在碚设立新型农村银行业金融机构选址调研及其他准备工作，力争能早日在碚设立村镇银行。

2006年12月20日银监会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，提出了“低门槛、严监管；先试点、后推开；增机构、广覆盖；拓功能、强服务”方针。其核心内容：一是，全国首批试点选择在四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北6省（区）的农村地区开展。2007年6月13日国开行重庆市分行行长吴德礼做客“人民网·重庆视窗”时透露，重庆先期选择了开县、江津和长寿作为试点区县。二是，调低注册资本，取消营运资金限制。

（一）在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币300万元；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币100万元。

（二）在乡（镇）新设立的信用合作组织，其注册资本不得低于人民币30万元；在行政村新设立的信用合作组织，其注册资本不得低于人民币10万元。

（三）商业银行和农村合作银行设立的专营贷款业务的全资子公司，其注册资本不得低于人民币50万元。

（四）适当降低农村地区现有银行业金融机构通过合并、重组、改制方式设立银行业金融机构的注册资本，其中，农村合作银行的注册资本不得低于人民币1000万元，以县（市）为单位实施统一法人的机构，其注册资本不得低于人民币300万元。

通过以上措施，建立起适应个体、民营经济和中小企业发展的金融中介机构和金融中介体系，发挥其对中小企业和个体、民营企业服务的信息优势和监管优势，从而集中民间剩余资金，切实加强对中小企业和个体、民营经济发展的金融支持，尽力满足其金融需求，加快创造就业岗位。

同时，要发挥政府支持中小企业发展的主导作用：

一是要牵头做好支持中小企业发展的统筹工作。联合相关部门、银监局和银行业金融机构等有关部门共同营造支持中小企业的氛围。

二是在区内建立多种体制的中小企业信用担保机制，增强金融机构为中小企业融资的信心。通过建立多层次中小企业信用担保机构，形成良好的中小企业风险转移机制。建立以政府为主体的信用担保体系，由区政府财政出资，设立具有独立法人资格的担保机构，实行市场化、公开

化运作。

三、整合商业和政策性金融，支持城乡统筹发展

城乡统筹是要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。在这个过程中要坚持市场导向、政府调控的原则，即一方面要遵循市场规律，充分发挥农村合作金融机构、农业银行、邮政储蓄银行等商业性金融支持城乡统筹和社会主义新农村建设的力度。重点发展有优势的石膏、石灰石等原材料深加工业及新型行业，香料、腊梅、笋竹、蔬菜等农副产品加工、物流业和其他特色产业，鼓励发展面向农村和农业产业化需求的第三产业，壮大小城镇和农村的经济实力。要针对农户的实际金融需求情况，探索多种担保办法（如动产抵押、权益抵押等），扩大农户小额信贷和联保互保贷款，促进现代农业的发展。特别是在国务院同意批准“重庆、成都设立全国统筹城乡综合配套改革实验区”之际，全面试点各个领域的体制改革，形成统筹城乡发展的机制，促进城乡经济社会协调发展，探索我国从城乡分割走向城乡一体化等工作即将全面展开，因而政府应引导**银行业金融机构加快探索、创新在推行新型地土流转方式中的融资新方式。另一方面，要充分发挥政策性金融的作用，增加对城乡政策性信贷资金的投入，缓解“一小时经济圈”内的**区域金融资源配置异化的程度，促进**城乡快速发展。要寻求农发行政策性业务拓展中的空间，注重研究其政策性信贷业务新的定位，还要研究建立政策性业务招投标制度，鼓励商业银行从事政策性金融业务。