加强税源建设,扩大税收总量

[友新街道税源调研]友新街道位于苏州沧浪区西南角，也是苏州最大的街道管辖区域，凭借着历史文化的丰厚积淀，凭借着山光水色的自然环境，友新街道的经济正在日新月异地向前发展。国税三分局友新街道...+阅读

2000年，江苏税收在全省经济发展出现重大转机的太背景下，开创了自1994年税制改革以来收入增长最快、增幅最高、增收最多的新记录全省完成税收收^80377亿元(税收总额按全国统一口径，不古海关代征收入)，此上年增长28。7％，税收总量仅攻于广东、上海，跃居全国第三。特别是“两税”(增值税、消费税)收人选480．77亿元，此上年增收

9215亿元，增长2371％，超过上海，仅次于广东，居全国第二。

江苏税收与江苏经济发展是吻合的、相适应的。但与广东、上海、浙江、山东等经济发达兄弟省市相比，江苏税收发展既有优势，也有差距。税收经济总量决定税收总量，经济增长决定税收增长。江苏要缩小与广东、上海等发达省市在税收总量上的差距，应进一步加快全省经济发展速度，适应国内外经济竞争的新态势。加快实施区域共同发展战略，大力提升苏南发展水平，以“两个创新”为先导，尽快形成高新技术产业为主体的经济结构，创造增长新优势，实现苏南更快更好发展；积极促进苏中快速崛起，主动承接上海和苏南地区的辐射力，实现工业化与城市化的互动并进，发展非公有制经济，力争人均GDP达到或超过全省平均水平；充分发挥苏北后发优势．巩固小康成果．发展农业产业化经营，提高工业化水平，发展个体私营经济，力争跨越式发展总之，要从全省不同经济区域的实际出发，在注重增长质量和效益的基础上．确保全省经济税糠增长速度和总量规模在全国的领先地位。江苏经济目前正处在重要的结构转型期，长期累积的结掏胜矛盾仍然是经济生括中最突出的问题其中流转税与所得税的比例畸重畸轻。2000年，全省流转税占税收邑量的比重高达7324％，广东、上海、山东、浙江分别为6815％、6747％、6789％、7I57％，而所得税只占206％．广东、上海、山东、浙江则分别达258％、27．6％、2I7％、23．1％。从经济因素分析，以作为企业所得税税源主体的国有及国有控殷工业企业为例，去年全省实现销售收入33484亿元，低于广东、山东，增幅在浙江、山东广东之后；窭现利润109．88亿元，在五省市中列第四位．与高居榜首的山东相差1944亿元；亏损额下降幅度，广东降幅最高，为46．8％，我省只有127％．列第四。

由此可见，我省国有经济效益还未根本好转．加之非公经济发展相对缓慢．固而导致我省所得税比重茕低。因此，要改善税收收．八结构．提高企业所得税的贡献率．必须加快企业发展，增强企业活力，提高企业效益。调整和完善企业所有稍结构，积极创造各种所有稍经济公平竞争、共同发展的政策环境。加快现代企业制度建设步伐，进一步放开摘活国有中小企业．积极探索公有制经济有效实现形式，放手发展私营个体经济，特别是民营高科技企业，为改变江苏企业所得税规模Jbtt~重低创造微观经济基础。我省税收收入的产业结构来看，2000年，我省来自二产的增值税、消费税(简称“两税”)占税收总额的比重高达59．8％，分别比广东、上海、山东、浙江高

14、10

9、5．

3、3个百分点，而来自三产的营业税占税收总量的比重只有13．4％，分别比广东、上海、浙江低

9、5．

2、14个百分点。而这一税收结构与我省产业结构是基本相适应的，去年我省第二产业占GDP的比重为51．7％，高于广东、上海、浙江、山东，同样三产占GDP的比重删低于广东、上海、浙江。因此，要优化江苏经薪税糠结构，必须加快产业结构的战略性调整。要以实施城市化战略为龙头，实现城乡结构、地区结构与产业结构调整的互动井进。我省苏南与苏北差距的主要原因是城乡结构不台理，特别是苏北工业化、城市化水平不高因此，要大力推进农村工业化、农村人口城市化，实现农村城镇化与工业化的协调发展。要抢占高新技术制高点．大力发展高新技术产业，做强做精传统优势产业，推进企业重组和资产优化配置，提升“两税”的经}齐税褥质量。还要进一步放开投资领域．放宽市场准人，鼓励民间投资，优化资源配置，加快交通、通信建设，大力发展住宅建筑业，积极发展现代服务业，扩大城市消费领域，改善农村消费环境，促进第三产业加快发展，提高其税收比重。

随着经济全球化进程的加快．我省对外开放不断扩大，开放型经济快速增长。2000年全省外贸进出口总额达到456．4亿美元，“九五”期间累计实际利用外资3248亿美元，许多跨国公司已在江苏落户生根。2000年，全省国税系统组织的涉外税收达186．09亿元，比上年增长4l55％，出口退税l13．8亿元．比上年增

长44％。全省涉外企业所得税增幅达85．5％，高居全国榜首，比广东、上海、浙江、山东分别高24．

2、71l、24．

7、1．1个百分点，但涉外企业所得税占税收总量的比重仍比广东、上海分别低3．

1、0．8个百分点。要继续保持江苏涉外税收发展的优势地位，应以人世”为动力，继续支持实施大经贸”战略，优化出口商品和市场结构．发展技术贸易和服务贸易；继续积极有效地j}l【用外资，扩大外商投资领域，如强与跨国公司的合资、合作；积极支持有竞争力的多种所有制企业跨国经营，发展境外投资和加工贸易；加快外经贸体制和政策法规的调整，推进开发区体制创新和功能建设，促进全省开放型经济的更快发展。2000年，我省税收收入占财政收入的比重在90％以上，其中，全省财政收入865亿元中，国税系统组织的收人为513亿元，占59．3％：但是，我省宏观税收负担水平并不高，去年税收占cDP的比重仅为10．7％，不仅低于广东、上海、浙江，而且低于全国14，2％的平均水平。特别是上海税收占GDP的比重已高达325％，达到中等发达国家的水平。因此，在谋求经济增长质量，甩干经济增长水分的同时，还要继续贯彻“加强征曾、惩治腐败、清缴欠税、堵塞漏洞”的方针，推进依法征税。继续深化税收征菅改革，健全完善以计算机网络为依托的税收征昔监控信息体系；提高税务干部素质，规范税收执法行为，强化税收执法责任，建立和形成独立的、不受干扰的税收执法体系；加强税务机关与工商、交通、海关、金融、司法等部门的密切配合，严格税繇监控和税款征收，确保国家税收法律得到贯彻执行；强化税收征昔质量的检查考核，推进依法征税，应收尽收，确保国家税收及时足颧征收入库。