加强基层国税部门执行力分析及途径

[强化执行力解决基层国税工作难题]今年，全省国税系统大力开展的“文明执法教育和加强执行力建设”活动，对推进国税部门依法行政、依法治税具有非常重要的意义。通过加强执行力建设，可以达到促进任务落实、提高管...+阅读

执行力是党的执政能力建设的一个重要方面，是新时期全党面临的一项重大历史课题。对于税务部门特别是基层国税部门而言，重要的就是对党和国家各项政策的执行。其执行力的强弱，直接关系到税收的各项工作目标的落实和完成程度。因此，在完善管理制度,优化管理手段的同时，提高国税机关的执行力，是实现税收管理科学化、精细化的关键，是实现国税事业又

好又快发展的根本途径。

一、执行力的基本内涵

执行力是管理学的一个分支，属领导艺术范畴。指的是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力，也就是 “贯彻落实”的能力，是智力、魄力、胆识、毅力、学习力、创造力的总和。就个人而言，就是把想干的事干成功的能力；对于一个组织，则是围绕共同目标把长期战略落到实处的能力。具体到国税部门，执行力是指国税部门及其工作人员贯彻落实国家税收政策、法律、法规及工作部署的操作能力和实践能力，即执行政策、完成任务、达到目标的能力。包括领导总揽全局的驾驭能力，明辨是非的洞察能力，奖罚分明的管理能力；干部职工坚定不移完成工作任务的积极态度，不断进取、求真务实的工作作风和业务熟练、善于创新的工作行动。

二、提高执行力的现实意义

提高执行力是税务系统健康发展的必然要求。基层国税部门，只有政令畅通、执行到位，才能把上级的各项决策和工作部署付诸实践、落到实处，保证工作效率的不断提高。

（一）提高执行力，是贯彻落实党的路线、方针、政策的根本保证。党中央要求全党要在新形势下不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。就国税系统而言，执行力具体体现在组织税收收入、维护市场经济秩序、推动经济社会的快速发展等。这些都需要良好的执行力作保障，否则就无法从根本上体现党的执政思路和执政意图。

（二）提高执行力，是有效加强国税执政能力建设的必然选择。随着法律制度的不断完善，对税务部门的行政执法要求越来越高，税务行政能力正经受着全方位的考验。对于国税部门来讲，主要是根据上级部门的工作部署，结合本部门工作实际作决策、抓落实；对国税干部来讲，其主要职责是执行上级决定，完成本职工作，认真履行职责。由此可见，没有高水平的执行力，就不可能把各项税收政策和各项工作部署贯彻好、落实好，就无法从根本上实践“执法为民、聚财为国”的宗旨，国税机关执政能力的提高也就无从谈起。

（三）加强执行力建设，是构建和谐国税的现实需要。国税事业的发展，最终取决于国税队伍对各项指导性计划、综合发展目标的执行程度。每一项制度执行到位、每一个措施落实到位都必须有强有力的执行力作保障，执行得好，则事业发展顺利；执行有误，则事业发展受阻；如果拒不执行，再好的路线、方针、政策、法令法规和决策目标，都会成为一纸空文，而国税事业就会陷于停滞，甚至落后、倒退。

（四）提高执行力，是落实税收管理科学化、精细化的内在要求。管理科学化、精细化是税收管理的最终目标。科学化管理就是要从实际出发，积极探索和掌握征管工作规律，运用现代管理方法和信息化手段，提高管理的实效性。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，明确职责分工，不断提高管理效能。落实到基层税务机关就是要把各项工作抓紧、抓细、抓实，这就要求要切实提高基层国税部门的执行力。

三、目前国税部门执行力建设的现状分析

国税机关是国家赋予执行税法权力的部门，随着改革开放的深入和国民经济的发展，税收工作的地位日益上升，各级国税部门正确执行税收政策、依法行使各项职能、坚决贯彻各类战略目标，执行力稳步提升。但不执行、虚执行、乱执行和难执行等执行力不强的现象仍然存在，严重制约了国税事业的长足发展。主要表现在：

一是观念不新。部分国税干部政治敏锐性不强，理解贯彻落实上级政策仍束缚于陈旧的思想观念和传统的思维定势，面对新形势、新任务，不能从新视角、用新观念、以新对策来分析、认识、解决新情况新问题。

二是能力不强。干部职工基本素质参差不齐，对政策理解把握不准，工作方法不灵活、工作技巧不丰富；工作精神差强人意，遇困难就让，陷逆境就退，没有克服困难的信心和决心。

三是机制不全。规章制度不严谨，缺乏针对性、操作性和可行性，执行的随意性也大，没有完整的监督制约体系，对执行力低下、工作效率不高等“软问题”缺少有效的解决办法。

四是激励不够。奖罚机制不够完善，奖励方法不够科学，奖励结果不够合理，奖罚形式不够灵活，不能调动工作积极性，造成工作主动性和创造性不强，导致干多干少一个样、干好干坏一个样，甚至形成工作干的越多处罚越多的不公平合理局面，直接影响到执行力的提高。

四、提高基层国税机关执行力的有效途径

加强执行力建设，主要解决好“做什么”、“怎样做”和“做得怎样”等问题，这就要不断增强执行的坚定性，提高执行的自觉性，加大执行力度，提高执行效率，全面提升国税工作水平，努力完成各项目

标任务，树立良好的依法治税形象、文明服务形象、和谐税收形象。

（一）以先进理念为基础，加强执行力建设。执行力建设，理念要先行。要想提高基层税务机关的执行力，首先必须树立先进的执行理念，要站在国税工作和谐发展的高度，以解决人的思想观念、认知水平为切入点，以思想道德建设为基础，以理想信念教育为中心、以培养实践意识和实践能力为重点，将解决思想问题同解决实际问题相结合，增强紧迫感和使命感。同时要树立高度的责任意识，使每个干部职工树立“细节决定成败”的思维意识，从小事做起、从细节入手，在平凡的工作岗位上做出不平凡的成绩，为构建和谐国税提供坚强的思想保证。其次要加强职业道德修养建设。通过警示教育、荣辱教育、正反典型教育等活动，通过座谈、报告会、到先进企业参观、体验社会生活等多样的宣传教育形式，使广大干部职工深刻认识到提高执行力的重要性，全面了解执行力建设的内容和标准，自觉把执行力作为一种基本功和必备素质来对待。

（二）以科学决策为前提，加强执行力建设。执行的中心就是对决策的执行，决策的好坏直接影响到执行的好坏。首先，要明确决策主体。在决策活动中，领导者是主体，其素质直接关系到决策的质量和水平。要提高决策水平，必须首先提高领导者本身的决策素质，包括政治素质、业务素质和决策水平。其次，要遵循决策原则。遵循科学决策的基本原则，是提高决策水平的必要条件。为此，在进行决策时，必须遵循信息准全原则、可行性原则、最优化原则和民主性原则等，实现科学地人性化决策。再次，要规范决策程序。建立和坚持严格的决策程序，是提高决策水平的根本保证。坚持民主集中制，集思广义，明确工作目标，制定工作方案，进行科学的定性、定量分析和果敢、准确的直觉判断，形成正确的决策。

（三）以提高素质为保证，加强执行力建设。提高执行力，最根本的是提高人的执行能力。基层国税机关执行力建设最终取决税务干部队伍的工作能力，包括知识水平、业务技能、品德操守、心态调理等方面的能力。因此必须把提高干部队伍的执行能力放在重要位置。一是提高领导干部的领导能力。领导干部是加强执行力建设的关键。基层国税机关的领导干部，是推动税收事业发展的核心，提高其领导水平是提高执行力的根本保证，因此，基层领导干部要率先垂范、勤于学习。首先是学政治。刻苦学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”的重要思想，用政治理论武装头脑并指导工作实践，增强明辨是非的能力和政治敏锐感。第二，要学业务。要认真钻研税收相关知识和政策、要学历史、学哲学。通过刻苦学习，努力使自己成为既精通税收业务又能掌握现代化管理的高素质税务人才。第三，要勤实践。在工作中锻炼、在工作中成长，要注重调查研究，注重经验积累，及时总结经验，不断五种能力，保障执行力的提高。二是提高基层税务干部的执行能力。国税干部是加强执行力建设的主体，是税收事业发展坚实基础和内在动力。首先要创新培训教育机制。要充分依托现代化、信息化的教育载体，坚持以人为本，建立长效学习机制，以学习方式多样性、学习内容丰富性、学习对象层次性、学习效果实用性为原则，加强理想、宗旨、信念等方面的教育，不断提高广大税务人员的政治素质、理论素质、岗位技能和职业道德水平，锻造一支业务精良、作风过硬、具有较强创新能力的复合型、专业型人才队伍。其次要建立学习激励机制。鼓励国税干部积极参加注册会计师、注册税务师、律师资格的考试，对于通过资格考试的，在确定岗位能级、选拔业务能手、评选评优和提拔任用时要优先考虑，鼓励国税干部开阔视野，丰富知识，夯实功底。

（四）以优化考评为保障，加强执行力建设。一是要完善考核体系。要根据基层国税部门的特点，科学设定责任目标，完善考核的程序、标准、办法，加强对执行过程的监控，逐步建立起科学的执行力绩效管理体系，形成正确的用人导向和政绩观。结合v2.0执法考核系统，通过优化考核指标、改进考核方式，坚持定性考核和定量考核有机结合，建立新的考核体系，实现由部门考核向流程考核转变、由综合考核向个性化考核转变、由手工考核向计算机考核转变，做到惩罚有章可循、奖赏有据可依，以此提高干部职工的执行自觉性、工作主动性、创新积极性，确保干部管理的效率。二是要健全考核机构。要与内部各部门紧密联系，建立常年考核机构，按照税收管理、税务稽查、行政管理三大工作内容的不同性质、不同职能，坚持人本观念，对每个人及每项工作的环节、过程及最终结果进行跟踪全面监督、考核、分析和评价，既看结果、又看过程，奖勤罚懒、奖优惩劣，以此充分调动干部队伍的能动性。同时在考核过程中，要杜绝制度执行的随意性、考核方式的任意性，保障各项制度的严肃性。三是要活用考核结果。要将考核结果与岗位、能级联系，与收入分配、评先创优、干部使用等方面利益挂钩，形成科学合理的考核评价机制和竞争激励机制。

（五）以提高效率为目标，加强执行力建设。以 “两个减负”为目的，在理清各种权责关系的基础上，正确处理好权利与义务的对等关系，对行政管理过程或办事程序进行科学设计和安排，规范运行程序，实现国税机关行政管理的高效化。一是要提高行政决策的群众参与度，对涉及到干部职工切身利益、关系到部门整体形象的工作，要广泛征求干部职工的意见和建议，集思广益，科学决策。二是要简化工作流程，将管理方法要向轻控制、抓监管、重服务的方向转变。一方面按照“简化环节、加强衔接、畅通流程”的要求，切实提高以征管流程再造软件为导向的征管机制运行运行效能；另一方面树立以人为本的管理理念，杜绝 “压制性”的管理方式，注重在抓监管、重服务上确保各项措施、制度的落实。三是领导方式要改变。基层国税领导不仅要重视决策的制定和工作的布置，更要重视决策和工作部署的贯彻执行，以提高领导力、决策力，推动执行力建设、提高执行力。