乡镇人大工作的调查与思考

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乡镇人大工作的调查与思考

乡镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节，也是我国最基层的国家权力机关。县人大常委会十分重视乡镇人大工作，主要领导多次深入乡镇对人大工作提出具体指导意见，并召开乡镇人大副主席会议集中培训。同时计划年底召开乡镇人大交流会研究部署乡镇人大工作，为乡镇人大建设创造了一个良好的政治氛围。

根据常委会“加强调查研究”的要求，围绕“加强基层民主法制建设，进一步搞好乡镇人大工作”这一课题，笔者对全县个乡镇的人大工作情况进行了调查，并到部分乡镇实地察看了解，现将有关情况简析如下。

自身建设加强工作日趋规范

恢复县制以来，全县各乡镇人大主席团严格按照地方组织法和省的乡镇人大主席团工作条例等法律、法规赋予的职权，在乡镇党委的领导下，紧紧围绕经济建设中心工作，充分发挥基层国家权力机关的作用，为推进全县农村基层民主法制建设作出了应有的贡献，为促进农村经济发展和社会进步发挥了积极作用。

一、乡镇人大组织建设成效明显

全县个乡镇均依法设置了人大主席团，普遍由乡镇一把手－－党委书记兼任人大主席。配备人大专职副主席人，专职副主席全部参加乡镇党委。乡镇党委将人大工作列入了重要议事日程，每年听取或专题研究乡镇人大工作的平均次数达=次，多的近==次。人大主席团在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，保证了人大工作的顺利开展。乡镇人大主席团均设置了办公室（其中有专门办公室的占）。乡镇政府对乡镇人大行使职权所需的各项经费能予以保障，多数乡镇已把人代会、主席团会议、人大代表闭会期间的活动经费列入了财政预算，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。目前，各乡镇按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则已初步建立了党委领导下的书记、人大主席、乡（镇）长分工负责制，各项工作协调发展。

二、乡镇人代会工作依法开展

各乡镇人大主席团对召开乡镇人民代表大会的工作都十分重视。据了解，都能依法按期召开。有的还制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”（大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实），为开好人代会提供了可靠的保证，人代会的审议质量也逐年有所提高。比如xx镇人代会对镇里提出的经济发展思路进行了认真审议，共提出建议条，其中有条被政府采纳。特别是针对代表提出的立足本镇实际，发展壮大花生、大豆、肉鸡等优势产业的建议，镇政府按照建议的要求，对几个优势产业进行了重点引导、扶持，很快在镇里产生了积极效应。全镇年共出栏肉鸡尤只，花生面积达到创纪录的公顷，大豆公顷，镇村经济等到了发展和壮大。

三、乡镇人大主席团工作日趋规范

=、工作制度不断完善。

乡镇人大主席团会议的召开已形成制度，年平均召开次数为=次，最高的达==次。每次召开会议基本能坚持邀请乡镇政府和相关人员列席。乡镇人大主席团的基础工作也逐步规范，许多主席团都完善了三个职责（镇人大主席团职责，人大主席团主席职责，人大主席团副主席职责）；建立了六个制度（人大主席团学习制度，办理代表建议、批评和意见制度，调查研究制度，请示汇报制度，联系代表制度，办理人民群众来信来访制度）；建立了“六簿一册”（主席团会议记录簿，代表先进事迹记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册）。另外，乡镇人大主席团和代表小组每年工作都有年度计划，基本能按计划进行。

=、加强了同代表、选民的联系。

主席团成员经常定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。不少乡镇人大主席团确定了每月一天的代表及选民来信来访接待日，将收集到的建议、批评和意见，认真及时办理，及时化解了一些矛盾。有的乡镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。如社里乡在走访慰问中了解到县人大代表韩桂珍患病住院，乡党委政府领导亲自上门探望，并带去元慰问金。三岔河镇人大主席团了解到该镇高家、半号两村的代表、选民反映的道路差、雨季果蔬运输难的问题，组织代表进行了认真调研，向镇政府提出修红砖路的建议。政府接到建议后，立即责成一名领导，抽调相关人员，着手测量和实施，不到天时间.公里土路全部铺上了红砖，彻底解决了雨季行路难的问题，群众十分满意。

许多乡镇人大主席团开展了以“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题的代表活动，充分发挥了代表作用，如提倡“四个一”活动，即：每年反映一次有关法律、法规和人代会的决议、决定执行情况；为发展当地经济提一条合理化建议；密切联系选民，为民办一件实事；接受选民监督，向选民汇报一次工作。通过开展此项活动，涌现出了许多代表的先进事迹，同时也促进了政府各项工作的顺利开展，使代表真正起到了政府与群众之间的桥梁和纽带作用。

=、评议工作在探索中发展

近几年来，各乡镇人大普遍开展了对乡镇政府部门以及“七所八站”和村级班子的评议工作，取得了较好的成效。如年末，xx镇xx村因村班子软弱

，出现了集体抗税，形成了干部群众对峙局面。镇人大主席团立即组织代表，深入村里，对该村班子进行调查评议。通过评议，建议对村班子进行调整。镇里根据人大的意见，及时调整了班子，推荐一名能力强的干部担任村支部书记。结果不到一个月时间，不但完成了税收任务，而且理顺了万的债务。现在这个村各项工作都进展的比较顺利，群众情绪稳定。

存在的主要问题

一、乡镇人代会工作仍需完善

部分乡镇人代会存在质量不高的问题，突出表现在：一是乡镇人代会不能严格按法律程序办事，有的会议议题选择不合理、不科学，有些应当提交人民代表大会审议决定的事项没有提交人民代表大会审议决定。二是乡镇人代会安排时间很短，有的会期一天，一些重大问题根本来不及审议，没有充分保障代表行使管理国家事务的民主权力。三是有的乡镇把人代会开成了党委、政府部署工作的一揽子会议。加之乡镇人代会闭会后有的乡镇人大工作开展较少，存在“代表，代表，开会举手，闭会就了”的情况。

二、认真履行职责不够

目前，乡镇人大主席在履行职责上不同程度地存在三个突出问题。一是监督力度不够，部分主席满足现状，怕得罪人，影响关系，不敢监督；或是认为人大监督没有作用，督与不督一个样，放松监督。对质询案、罢免案的运用尚属空白。二是在行使职权的程序上未严格依法进行。一些乡镇人大主席团的工作不能完全按照法律规定的程序办事。议案虽提出较多但真正立案的较少。三是目前仍有部分乡镇人大主席、副主席直接负责政府的某些具体工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既无精力开展，更不可能自己监督自己。

三、组织建设有待改善

近几年，乡镇人大的组织建设虽然取得了明显成效，但仍有几个突出问题尚需逐步解决。一是个别主席、副主席年龄偏大、文化程度偏低；二是一些较年轻的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“进得来，出不去”，影响了工作积极性；三是专职工作人员偏少，致使乡镇人大工作疲于应付，制约了正常工作的开展。

几点建议

一、进一步提高认识

要继续加强人民代表大会制度的宣传，使全社会逐步形成共识：乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的重要职责，在促进农村经济和社会发展、推进基层民主法制建设中发挥着重要的不可替代的作用。乡镇人大主席是一个重要岗位，必须要有一定的理论水平、政策水平和工作能力，具有一定资历的同志才能胜任和担负起这一重要职务。乡镇人大主席应当理直气壮地认真行使宪法和法律赋予的职权，因地制宜地开展人大工作，努力开创乡镇人大工作的新局面。

二、认真落实人大工作会议精神

省、市、县先后召开了人大政协工作会议，并对加强人大工作作出了明确的规定，也对乡镇人大工作提出了全面、具体的要求。当前我们的一项重要任务，就是要进一步重视乡镇人大建设，通过争取同级党委的领导和同级政府的支持，将人大工作会议精神落到实处。县级人大及其常委会要加强对乡镇人大工作的指导。要进一步加强组织建设，及时向党委提出完善乡镇人大主席团的建议和意见。要采取以会代训等多种形式加强对乡镇人大主席团成员的培训，提高其工作水平。要突出重点，通过建立上级人大常委会领导同志的乡镇人大工作联系点和文件、资料、信息交流等多种形式，加强与乡镇人大主席团的联系。要从制度建设上加强指导，帮助乡镇人大主席团因地制宜地建章立制，推进乡镇人大及其主席团工作制度化、规范化。要注意收集整理乡镇人大工作中的典型经验，及时总结推广，促进各地乡镇人大工作平衡发展。当前，特别要按照中央的有关规定，加强对乡镇推行政务公开制度的监督。

三、乡镇人大及其主席团要加强自身建设

乡镇人大及其主席团要以“三个代表”重要思想为指导，自觉坚持党的领导，围绕经济建设中心，主动为改革、发展、稳定大局服务，以扎实有效的工作推进当地经济和社会事业的发展。要进一步完善选举制度，把那些政治素质好、参与管理国家事务能力强、真正代表人民意志的公民选为人大代表。积极拓宽代表活动渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作程序和决策机制。要逐步推行代表向选民述职和代表公示制，

坚持和完善乡镇人大主席团成员走访代表制度，代表议案、建议、批评和意见的督办制度，接待代表和人民群众来信来访制度等。乡镇人大主席团成员要加强自身学习，提高理论水平和工作能力，逐步解决乡镇人大理论研究不够的问题，大胆探索乡镇人大工作新的方法和措施，努力谱写中国基层民主法制建设的新篇章。