关于“十一五”期间加快县域经济发展的调查与思考

[县民营经济发展特点、问题和建议]改革开放以来的27年里，我国经济保持了当今世界瞩目的高增长。推动这一高增长的动力，由最初的国有、集体企业混合引擎逐步过渡到国有、民营和外资三大引擎，且民营经济在县域经济...+阅读

关于“十一五”期间加快县域经济发展的

调查与思考

中共XX市委书记XXX

经济是全面建设小康、构建和谐XX、建设中等城市和社会主义新农村的重要基础。没有县域经济的大发展、快发展，实现我市未来五年经济社会奋斗目标就会成为一句空话。近年来，我市坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“三个加速”（加速项目强

市、工业立市、商贸活市步伐，加速特色农业、民营经济增量提质，加速城市化进程）的经济工作总体思路，一心一意谋发展、凝神聚力抓经济，全市经济呈现出“一稳、二强、三快”的良好发展态势。“一稳”：农业经济稳步发展。坚持用抓工业的理念、思路抓农业，进一步扩大西瓜、花生和奶牛养殖等“三种两养”五大农业特色产业规模，扶持发展了清真、新冷肉类加工等一大批农产品加工龙头企业，新建改造提升了一批专业特色市场。2005年全市农业产业化经营率达到42。“二强”：项目建设势头强劲。大力实施“项目强市”战略，先后建成投产投用了XX热电、XX药业等一批大项目、好项目，XX药业、XXX等一大批在建项目进展顺利，经济发展后劲明显增强。骨干企业支撑作用进一步增强。不断加大对XX、XX等九大优势骨干企业的扶持力度，促其扩规增效，做大做强，全市初步形成了以九大优势骨干企业为龙头，以“医药、化工、能源、电子机械、食品加工”为支撑的工业经济格局。2005年，规模以上工业企业增加值、利税分别完成万元、万元。“三快”：民营经济快速发展。始终把发展壮大民营经济作为新的经济增长点，板材、石雕等八大特色产业得到快速健康发展，集群优势更加明显，灯具加工等新兴产业规模日益扩大，对全市经济的贡献率进一步提高。商贸经济快速发展。以打造XXX商贸次中心为目标，加快规模商业企业和市场建设步伐，新建改造提升XX建材、XX花生米等专业特色市场，深化实施了“万村千乡”市场工程，初步形成了以市区规模型商贸企业为龙头，以特色专业市场和城乡集贸市场为骨干，以农村商业网点为基础的市场体系，商贸经济日益繁荣。城镇建设步伐不断加快。以建设中等城市为目标，加快城市路、水、电、讯、排污等基础设施建设，先后新建翻修、绿化亮化北环路、京新大街等市区街道，市区道路形成“一环四横四纵”的网络化格局，城区基本实现集中供水、供暖、供气、排污；翻修了XX、XX等乡村道路，城乡交通环境明显改善。坚持建管并重，加强城市管理和环境卫生综合整治，城市管理效能显著提高。今年1－5月份，全市完成生产总值亿元，财政收入亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到元和元。

这些成绩的取得，为“十一五”时期更快更好发展打下了坚实基础。但是跳出XX看XX，应当清醒地看到，我市经济发展中仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：

（一）综合经济实力相对较弱。据有关资料显示，2004年XXX的生产总值是139亿元，XXX达到117亿元，而我市2004年生产总值为亿元，2005年地区生产总值是82.8亿元，与先进县市相比，我市的经济总量还比较小，经济综合实力还比较弱。

（二）立市强市的大项目、大企业相对较少。主要是新上工业性项目、高科技含量项目较少；工业经济规模大、骨干少，群体大、龙头小，缺乏立市的大企业、大项目。

（三）产业结构不尽合理。工业企业、农业特色产业总体上处于起步阶段，主导产业集中度不够高，传统产业和初级产品比重大，特色优势不够明显，缺乏支撑县域经济发展的支柱产业和在省市叫得响的特色行业、特色产品。

（四）各种瓶颈制约日益突出。在国家严格控制建设用地的形势下，我市虽然在土地规划修编和盘活存量土地等方面做了大量工作，但是用地指标与实际需求矛盾仍十分突出。目前大部分县（市）金融机构撤并，国有商业银行县级支行贷款权限上收，金融对县域经济的支持力度逐步弱化，县域企业获取贷款的难度增大。今年各商业银行重点支持的行业是能源、交通、电力、高科技和新兴产业，我市医药、化工等传统产业企业贷款相对比较困难。据不完全统计，我市市属企业技改项目资金缺口在1亿元以上，生产流动资金缺口在4000万元以上。近年来，电力、煤炭等能源资源和原材料的连续涨价，造成工业成本大幅度增加，致使企业效益下滑。如何有效解决以上问题，推进我市经济在“十一五”时期实现更快更好发展，确保圆满完成全面建设小康、构建和谐新乐、建设中等城市和社会主义新农村等奋斗目标？经过深入调查和理性思考，结合多年的工作实践，我认为，“十一五”期间加快县域经济更快更好发展必须在以下六个方面狠下功夫。

一、必须坚定不移地贯彻落实科学发展观

发展观念决定发展道路、发展模式和发展成效。实现“十一五”期间经济更快更快发展，必须始终坚持以科学发展观为指导，在保证“快”的基础上，实现更“好”，努力促进县域经济实现既快又好的和谐可持续发展。在具体工作中，要处理好三个方面的关系：一是要处理好更快发展与更好发展的关系。XX近几年的发展态势比较好、速度比较快，但是由于历史等多种原因，经济总量小、实力比较差的现状还未从根本上改变，因此，必须保持一定的经济增速，进一步扩张经济总量，提升综合经济实力。同时，要着眼于“更好”，进一步调整优化经济结构，着力发展高新技术产业，改造提升传统产业，不断提高经济增长的质量和效益，做到“快

”中求“好”，“好”中促“快”。二是要处理好加快发展与可持续发展的关系。经济发展不能竭泽而渔。在推进发展中，必须正确处理当前利益和长远利益的关系，统筹考虑当前发展与未来发展的需要，既要重视经济增长指标，又要重视资源指标，坚决杜绝以资源的无限攫取和浪费为代价换取一时的经济增长。要把节约资源放在首位，大力研发推广资源节约技术，发展循环经济，提高资源的利用率。三是要正确处理加快发展与环境保护的关系。认真落实国家宏观经济调控政策，对现有项目和企业进行清理、整顿和改造，该调整的调整，该优化的优化；对低水平、浪费资源、效益不高的行业要坚决控制。重点发展对当前有效益，有发展前景和潜力的项目、产业，加大对环保型、低能耗型、高科技型技改项目和企业的扶持力度，努力实现当前利益与长远利益，经济效益与社会效益、环境效益的统一。

二、必须毫不放松地抓好项目建设

当前，县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争，谁拥有高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目，谁就能在今后竞争中赢得主动。唐山县域经济之所以发展快、实力强，就是因为每个县都有一批硬梆梆的项目。XX、XX、XX等周边县（市）近几年的经济总量和增速之所以大幅提升，也是因为每个县市都有几个大项目、好项目作支撑。因此，实现经济更快更好发展，必须始终坚持把项目建设作为经济工作的重中之重，继续大力实施“项目强市”战略，以项目建设扩张全市经济总量，增强经济发展后劲。严格落实“四位一体”项目建设责任制和市级领导“八个一”联系点制度，对重点建设项目派驻协调员，定期召开项目分析会和协调调度会，及时帮助解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题，确保在建项目按期竣工、投产达效。根据新的城市修编方案和“十一五”规划，超前搞好城东项目区基础设施建设，打造好项目承接平台，对入区项目从手续跑办，到开工建设、投产管理实行全程跟踪服务，增强对外来项目的吸引力。树立“市外就是外”、“你发财、我发展”的观念，紧紧抓住国家实施中部崛起、南资北移等机遇，坚持一手抓顶天立地的大项目、好项目，一手抓铺天盖地的快项目、小项目，搞好项目储备库建设，做到只要符合新乐的产业发展规划，对新乐经济发展有好处，对新乐的财政收入有贡献的项目不论大小，都要积极引进来，建设好，重点围绕发展壮大医药、化工、电子机械等六大主导产业，谋划引进一批符合科学发展观要求、高效益、高科技、高附加值的大项目、好项目。积极探索创新招商方式，抓好委托代理招商、媒体网络招商、产业招商，拓宽招商视野，提高招商的针对性和实效性。借鉴外地以“发展论英雄、以项目论成败”的做法，进一步完善项目建设考核激励机制，加大奖惩力度，调动各级干部和广大群众引资金、上项目的积极性。

三、必须坚持不懈地做大做强工业经济

工业企业是县域经济综合实力和竞争力的重要支撑。一个地区如果没有几个像样的大企业、大产业作支撑，很难实现持续、快速、健康发展。因此，必须把发展工业经济、做大做强优势骨干企业放在“立市强市”的战略地位，围绕壮大“医药、化工、能源、电子机械、食品加工”等五大工业主导产业，鼓励引导扶持XX、XX、XX、XX民爆等优势骨干企业，以资产或品牌为纽带实施规模扩张，发展相关外延产业，加快形成一批主业突出、带动明显的规模企业，切实增强特色产业的核心竞争力。按照存量调强、增量调优的原则，筛选确定一批规模比较大、实力比较强、效益比较好的中小企业予以重点扶持，促使其加快发展步伐，尽快成长为能够拉动全市工业经济发展的大企业、大集团。对纳税前50名的重点企业实行挂牌保护制度，并逐步探索实行“一费制”，保证优势骨干企业开足马力、加快发展。深入开展“创新型企业”评比活动，大力培树宣传善于创新、贡献突出的先进典型，并在政策、资金、占地等方面给予优惠奖励，在全市形成争相创新、争做贡献的浓厚氛围。积极开发推广资源节约生产技术，加快用先进适用和清洁生产技术改造提升传统产业，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型生产方式，走资源节约型和环境保护型的新型工业化道路。

四、必须一以贯之地加快民营经济发展

民营经济产权清晰，主体明确，机制灵活，具有旺盛的生命力和极强的竞争力，具有适应市场经济发展的先天优势，是县域经济最具发展潜力和最具活力的经济增长群体，是推进县域经济快速发展的生力军和重要力量。改革开放20多年来的实践证明，哪个地方经济发展速度快、活力大，哪里就一定有迅猛发展的民营经济，就一定有一批竞争优势明显的民营企业。经过多年的发展，民营经济已经成为我市经济的主体成份，特别是在乡镇特色经济方面已经形成“板材、石雕、电热毯”等八大特色产业，涌现出一批有潜力、效益好的民营企业，但是多数企业在完成资本的原始积累后，发展规模一直徘徊不前，阻碍了民营经济的壮大和档次的提升。针对这种实际，在今后工作中，要按照国退民进激活力、技改扩规提效益、小区增容壮实力的工作思路，坚持“抓大、促小、带中间”，努力促进民营经济进一步发展壮大。“抓大”，就是扶持引导具有一定规模的企业，加快技术改造步伐，引进新设备、新工艺，开发新产品，争当行业排头兵，带动整个产业不断上档次、上水平。鼓励引导企业通过参股控股、吸引外资、企业间相互持股等多种方式，实现二次创业。通过扶大扶强规模型民营企业，推动民营经济实现四个转变，即由家族经营向现代企业制度转变，从粗放分散生产向集约化、规模化、专业化转变，从劳动密集型向劳动和技术密集型结合转变，从政府推动向企业自主发展转变。“促小”，采取典型引路、示范带动、结对帮带、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户，发挥优势，围绕本地特色产业，办厂经商，务工经商，壮大民营经济群体规模。广泛开展创业文化年活动，制定新办企业优惠政策，激发全民创业热情，放手发展民营经济，形成铺天盖地、大干快上的良好局面。“带中间”，按照生产企业向乡镇工业小区集中、小区向沿107国道和XX、XX公路两条经济带集中的思路，加快乡镇工业小区建设，鼓励引导具有一定优势的民营企业，通过联合、兼并、重组、合资、合作等方式，入驻小区，集群发展。积极引导中小企业发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，形成有地域特色、市场占有率高的民营产业群和企业群。督促各乡镇调整完善民营经济管理机构，实行专人负责，认真落实好鼓励和引导民营经济发展的各项优惠政策，及时帮助民营企业解决生产经营中遇到的各种困难和问题，促其健康快速发展。

五、，必须始终如一地发展壮大农业特色产业

特色就是优势，有特色就有竞争力。要顺应农业产业化、现代化发展趋势，立足本地资源、产业基础等比较优势和市场需求两个基点，按照“建基地、强龙头、完善机制”的思路，不断推进农业产业化经营，走产加工一体化的现代农业发展路子。加快特斯农业生产基地建设，加快产业布局调整和品种品质调整，继续发展壮大“三种两养”五大特色农业基地规模的基础上，大力发展专用玉米、小麦种植和蛋鸡、特色毛皮动物养殖等新兴产业，以培育专业村为抓手，努力建设一批特色化、优质化的农业生产基地，推进特色产业区域化布局、规模化种养、标准化管理、集约化经营，形成市有支柱、乡有重点、村有特色的农业生产格局。到“十一五”末，全市形成30万亩的优质粮食生产基地、12万亩的西瓜种植基地、15万亩的花生种植基地、15万亩的蔬菜种植基地和3万头奶牛养殖、40万头生猪养殖等九大特色农业生产基地。围绕发挥特色产业优势，以农副产品精深加工为主攻方向，谋划一批奶业、肉类、蔬菜深加工项目，扶持发展一批市场前景好、带动能力强、竞争优势明显的农业产业化龙头企业，延伸农业产业链条，在农产品升值上挖潜增效。制定切实可行的扶持措施，帮助现有规模型农产品加工龙头企业，以市场为导向，搞好企业和产品定位，积极参与两个市场竞争，加快产品品牌化步伐，提高市场核心竞争力。有针对性地制定优惠政策，鼓励支持多种经济实体和有一定积累的商户、农民群众，投资兴建农产品加工企业，提高农产品转化增值能力。以提升整个农业产业档次和效益为目的，加强农业科研和农村科技服务体系建设，研发、推广先进农业技术,引进优良品种，提高农业科技创新和转化能力。积极探索创新龙头＋基地＋市场＋农户的利益联结机制，鼓励支持多种形式、人员创办、领办新型农民专业合作经济组织，不断提高农民生产的组织化程度和抵御市场风险的能力，加快推进传统农业向现代农业的转变。加强对农民的技术技能培训，推动劳务输出产业化，增加农民的非农收入。

六、必须持之以恒地优化发展环境

企业选择投资地好比小鸟选择森林，如果林子里环境幽雅，鸟语花香，就能吸引小鸟筑巢搭窝；如果林子里敲锣打鼓，点火放炮，只会把鸟惊走。从这种意义上说，环境就是生产力，就是竞争力，就是吸引力。哪里发展环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会形成优势明显的“洼地”效应，赢得发展主动权，反之，哪里发展环境不好，不仅外地投资者望而却步，就是本地经商者也会纷纷“外流”，从而严重影响县域经济的发展。因此，实现经济更快更好发展必须把优化发展环境作为重要抓手，千方百计降低企业投资成本，以发展环境的全面优化促进县域经济发展。创造宽松优越的经济发展环境，离不开两个方面：一个是硬环境上水平。围绕建设中等城市，加快以路、电、水、讯为主要内容的城市基础设施建设，提高交通运输、电

力通讯、居住条件、生态环境等综合服务水平，为企业发展、人民生活创造舒适便捷的条件。另一个是软环境创一流，就是把软环境作为第一竞争点，坚持用硬手段优化软环境，按照“经济调控、市场监管、社会管理、公共服务”的原则，积极转变政府职能，改革行政审批制度，进一步减少办事环节，提高办事效率和服务质量，降低行政成本，营造亲商、爱商、护商的浓厚氛围，让投资者愿意来、留得住、干得好。加强与上级有关部门和国有商业银行的沟通、协调，下大力解决好企业的用地、融资等问题，为企业当好“红娘”和“后盾”。深入开展阳光政务、民主评议行风、阳光投诉等活动，加强对各职能部门行风建设的监督检查，规范行政

执法行为，使各职能部门切实把工作重点转移到为企业服务，提供良好外部环境上来。对“三乱”、“中梗阻”、吃拿卡要等破坏发展环境的行为，要动真的、来硬的，出“重拳”、下“猛药”，依纪依法严肃惩处，努力营造亲商富商的服务环境、诚实守信的信用环

境、公平有序的竞争环境、公开公正的法治环境、优化宽松的执法环境，唯有如此，才能进一步强化县域经济发展的磁场效应。

进一步优化发展环境，增强地域吸引力。大力加强机关效能建设，深入开展“双提三效”活动，积极推进创建“标准化机关”活动，创新工作机制，改进机关作风，加大行政效能监察力度，着力解决“中梗阻”问题，提高行政效能和服务水平。要加强诚信体系建设，充分发挥政府的引导和推动作用，以政府关联事项信息公开和企业资信收集工作为切入点，建立健全企业诚信档案，着力培育企业信用，积极营造公平有序的市场环境。