关于房管所改制的思考

[县国土房管局平安创建工作及双保责任书执行情况汇报]县综治委：近年来，我局社会治安综合治理工作，在县委、县政府的正确领导下，在县综治委的具体指导下，通过全局干部职工的共同努力，圆满地完成了目标任务，现将有关情况报告如下：一、领...+阅读

记得有人曾说过：给我一双翅膀，我就能飞翔。目前，各房管所的资产越来越少，公房质量随着使用年限的逐年递增而不断下降，人口呈现老龄化，退休职工、内退职工队伍庞大，而在岗职工数量相对较少，在岗职工的整体素质并不高。多年来，各房管所负责人精诚团结，锐意进取，带领房管所的员工们想方设法争创收入，结果是稳定保住了，工资暂且发放了，但单位

的固定资产不但没增加，反而减少了；职工的工资涨幅比不上通货膨胀率，反而腰包更紧了。我认为，要让房管所改变当前的境况，从根本上走入较快的发展轨道，唯有实行改制，而且迟改不如早改，早改早受益。所以我今天提议给房管所改制，以下是一些思考过程，与大家共勉。

一、开展改制工作的必要性和紧迫性

1、不改制，我们就无法应对市场经济竞争的冲击。推行改制，是适应社会主义市场经济体制的必然趋势，也是贯彻执行党和国家关于加快经济发展各项方针政策的具体行动。自党的十一届三中全会以来，我国经济体制改革的力度就不断加大，党的十四届五中全会明确指出，加快两个根本性转变的要求，其中一个就是要加快从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，提出要加快改革，尽快建立起现代企业制度；十六大更是指出，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，这既是对改制工作的肯定，更是对这项工作的再动员。因此，我们必须要积极行动起来，扎实地搞好改制工作。

2、不改制，我们就不能在现有经济发展格局中谋取一席之地。去年，我所在局里组织的绩效考核中，得了100.6分，被评为二类单位，前年还被评为了一类单位。这样的排名，让我们沾沾自喜，却也让我们深深惭愧，一个收不抵支，每年事业支出181万元，而租金收入仅38万元的单位，其资金缺口有多大，困难有多大，相信大家都可想而知，但我们更应该做的是不断总结教训，学习那些改制成功的经验，来谋划下一步发展。纵观全国，打破国有事业大锅饭，实现事业转型、成功改制的案例举不胜举，就拿湘潭大同世界实业股份有限公司来说，其前身是彩虹房地产，自1997年12月成功改制以来，现在发展建设初具规模，开发效益节节攀升，经济实力显著增强，在省内市内的房地产业界中享有崇高威望和声誉，这是一个值得我们学习和借鉴的好例子。

3、不改制，我们的单位就没有出路和希望。过往以来，尤其在计划经济时代，房管所曾经有过一度辉煌，但是随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，我们的单位在激烈的市场竞争中处境十分艰难，其根本原因就在于体制。我相信岳塘房管所的职工都不会忘记，在2006年8月份烧窑港水利工程拆迁过程中，我所管辖的东坪冶炼厂6388m2的房产被拆除了，由于多年来未办理土地使用权证，加上积欠了202万元房租，在拆迁过程中无法达成协议，时任市长的彭宪法同志主持召开了协调会。由于对方是破产企业，而我们是全民所有制事业单位，因此在协调过程中充分考虑到破产企业，而忽略了我单位的利益，最后仅拆了每平米192元，共计121万元，多年来积欠下来的200多万元的房租也因此一笔勾销。而我所东坪其他类似房产也未办理国土证，拆迁价却是每平米600多元，按这个价算，光拆迁费就少了200多万元，而积欠房租我们完全可以追回。数字是枯燥的，但又是最有力的，两百多万元对别的大单位来讲可能不多，但却是我们岳塘房管所发放70多名职工近三年的工资总额。

再举一个例子，如我所的某成套住宅，住户买下来，再租出去，一般每月可租200多元。同样的一套房子，我们每月仅收50多元都收不上，租户们还要找出种种理由来拖，来欠，几年不交租，房管员的工作一天比一天难做，说出去简直是房管所的悲哀。所以我认为房管所改制势在必行，一定要改，必须改，迟改不如早改，早改早受益，不改制将是死路一条。

二、把握关键环节，扎实推进改制工作

1、要实现从畏难到务实的转变。自上世纪九十年代以来，局里就一直提议要改制，但却步履维艰，陷于僵局。究其原因，不是改制对我们不适用，而是我们主观没努力，尤其是在思想认识上存在着两大误区：一是求稳怕乱。有些领导怕给自己添乱找麻烦，因而不愿去面对。单位改制触及了职工的思想灵魂、事关他们的前途命运和根本利益，有这样或那样的矛盾是很自然的，偶尔出现职工上访等情况也是正常的。但是，不能因为怕乱而不去改。改制是大势所趋，今天不改，明天必然得改，那么又何必把今天的事拖到明天？等到明天或今后再改，矛盾只会增多，压力只会变大，乱子只会更多。改制只会出现短期不稳，不改制则会导致长期不稳。因此，我们必须下大力气改制，努力实现以改促稳，以改制促发展的目的。二是畏难不前。主管部门对下属单位改制有畏难情绪，总认为思想工作难做，改制成本难筹，矛盾难协调，职工难安置，债务难处理。近年来，局里一直在筹集改制资金，但资金筹集速度有多快？随着物价上涨，职工置换身份的待遇也要相应提高。时间一天一天地过，改制资金也在一天一天地筹集，但终究筹不满置换所有职工身份的金额。应当承认，改制是一项相当复杂的系统工程，必定会面临许多实际困难和问题。我们既要正视各种困难和问题，更要看到机遇和优势。机遇是什么？就是国家政策已定，从上至

下改制的气候已经形成，很多地方都取得了成功改制的宝贵经验。优势在哪里？就在我们有公房、有基础，有一批懂管理、擅经营的领导和懂技术、能吃苦的工人群众。有了这些优势，相信任何困难都能够迎刃而解。

2、宣传要广泛，发动要深透。在决定开展改制工作前，要广泛深入地开展宣传发动工作，利用各种舆论工具，在干部、群众中大张旗鼓地宣传改革的重要性，以统一思想认识；大张旗鼓地宣传单位改制的目标与任务、政策原则和实施办法，以调动积极性；大张旗鼓地宣传典型经验和显著效果，以激发冲动力；大张旗鼓地宣传改制是全社会的工作，以提高参与的自觉性。要通过广泛的宣传发动，迅速形成强烈的改革氛围，形成敢于改革、勇于改革的局面。

3、坚持以人为本，做好职工的思想政治工作。在改制过程中，对一些矛盾隐患要做到早发现，早处理，早平息；要多与职工沟通感情，了解职工的所思、所想、所忧、所虑，关心职工生活；要学会做过深过细的思想政治工作，对涉及职工利益的事，对改制中的有关政策、法律和法规，要耐心细致地去宣传、教育；要注重发挥党组织的战斗堡垒作用，引导党员职工发挥先锋模范作用，使他们自觉支持改制，主动参与改制，并积极做好其他职工的思想和安抚工作；要搞好与工会组织的关系协调，把改制思路、政策、进展与工会及时通报，充分获取工会的信任和支持，依靠工会来进一步统一广大职工的思想，发动广大职工支持改制，投入改制。

4、要充分利用现有的资产，为职工提供更好的发展平台。房管所虽然没有雄厚的资金，但我们还有大量的公房，如果能充分利用好现有公房，盘活资产，充分发挥其优势，扬长避短，这将是一笔潜在的巨大财富，将为改制后的房管所造就新的效益。在当前情况下，如果再抱着旧观念对待问题，宁愿维持现状而不求改变，那么将有一部分资产会逐步贬值，甚至变得一文不值，反而成为包袱和负担。所以，在改制中我们一定要树立新思维、新眼光，积极主动地推进这项工作。只有按照中央的政策规定，企业置换产权，职工置换身份，才是企业和职工摆脱困难的唯一出路，早改小亏，迟改大亏，不改全亏。而且改制后，有利于职工发挥自己的特长。职工们有技术，有管理经验，有经营市场的理念，这本身也是一笔丰富的无形资产。有的职工可以利用自己的技术，继续为改制后的企业服务；有的可以被高薪聘请去其他单位就职；有的可自办企业当老板。八仙过海，各显神通，单位改制后，大家都有用武之地。

总之，改制只是一种手段，而不是目的，真正的目的是要让房管所走出低谷，摆脱困境，给六个房管所都插上腾飞的翅膀，让其在激烈的市场竞争中展翅高飞，越飞越高越精彩。