关于粮油购销企业创新发展的思考

[某市2010年上半年粮油工业发展总结]某市2010年上半年粮油工业发展总结 1-6月份，我市粮油工业呈现良好发展势头，预计实现销售收入35.2亿元，同比增长20.2％；利税总额3750万元，同比增长18.2％；利润总额3120万元，同比增长17.5...+阅读

近年来，随着粮油购销市场全面放开，粮食流通体制改革持续深化，粮食行政管理部门的职能发生了根本性转变，国营粮油购销企业面临着全新的形势：农村外出务工人员增多，粮食种植面积减少，商品率低，市场竞争加剧，农发行政策调整，收购贷款有了更严格的规定。机遇与挑战并存，在新的形势下，如何转变观念，拓展思路，创新机制，实现企业增效、职工增

收、社会满意，达到农企双赢目标，是促进粮食经济持续发展，建立长效发展机制的重要课题。

一、理清思路，明确企业发展目标

粮油购销企业单纯的购原粮、销原粮，已不能充分满足持续发展的需要，粮油购销企业要取得长足的发展，必须以服务三农为已任，着眼农村、立足农业、服务农民，牢固地占领农村市场，立足主业抓多经，狠抓订单保收购。

一是狠抓主业不放松。粮油购销企业要继续发挥主渠道作用，提高服务水平，确保农户粮食交售方便，严格收购质量，保证原料品质。立足本地市场，放眼周边客商，加速市场信息收集，把握粮价恢复性上涨、国家储备粮食轮换等有利时机，加强外购外销，扩大粮油经营总量，建立大购销、大市场新观念。

二是抓好订单促产业。大力拓展优质专用粮油生产，紧紧依托“长赤”牌翡翠米、“亦奇”牌菜籽油、“华香”牌系列条面、“米仓山”牌优质杂粮四大品牌，建立健全利益联结机制，做到利益均沾、风险共担，走产、购、销一条龙的产业化道路。购销企业负责基地发展、粮油收购，加工企业负责加工、销售，努力把我县几大粮油品牌做大做强，进一步提升产品附加值，增大赢利空间。

三是拓展多种经营谋发展。充分利用米仓连锁店和各营销网点的优势，紧紧围绕农村市场，以满足农户需求为导向，积极探索化肥、农药、种子等农资用品及日常生活用品销售等，寻求商机谋发展。同时要有跳出粮食抓发展的意识，以资产为纽带，走工、贸、农一体化发展之路，培育新型的加工、养殖业促进粮油产业化经营。

二、深化改革，创新经营管理模式

（一）对每个企业的国有资产进行评估，资产使用权按照国家有关规定执行股份合作制的规则，成立董事会，选出董事长，聘任总经理，废除国有制固定的劳动人事管理模式。

（二）对企业员工重新组合，鼓励员工投资入股。可以由经理提名，再由董事会审议批准吸收企业需要的社会员工，优化组合，调动职工积极性，促进企业健康发展。

（三）粮食经营所需资金主要使用职工入股集资款，既解决了企业贷款难的问题，又可把银行利息和贷款费用让给入股职工变为职工收益。资金确实不足时，可经董事会批准在银行申请少量短期贷款，以减少费用，降低成本，提高效益。

（四）职工分配实行工效挂钩。80％按岗取酬，20％以股分红(待入股金额壮大后再调整分配比例)，并实行红利转股，吸收扩大股份资金，逐步实现资金股份化，改造成为新型的股份制企业，实现国有粮食企业全面改制后的健康发展。

三、加强指导，发挥主管局职能作用

（一）狠抓粮食行政执法，规范粮食流通秩序

以粮食行政执法体系建设为重点，以开展行政执法实践为突破口，以规范执法、行风评议、执法责任制为保障，加大执法力度，开创粮食流通监督检查工作的新局面，为粮食改革发展大局服务。

1、以提高粮食行政执法水平入手，加强行政执法人员和监督检查人员的法律、法规、法规文书等业务的再培训、再学习，全面提高执法人员整体素质，努力实现全县粮食流通监督检查工作新的突破，切实做到依法行政、依法管粮。

2、以提高粮食行政执法的能力重点，进一步完善执法工作机制。在继续培育、发展和规范多种粮食市场主体、活跃粮食流通的同时，健全粮食市场准入制度，加强对粮食收购资格的审核工作，对国有粮食企业、非国有粮食企业、社会粮食经营者坚持公开、公平、公正执法，增强粮食执法的公信力。

3、积极探索粮食流通监督检查模式，完善粮食行政执法协调配合机制。在执法工作中要积极探索联合执法、综合执法、集中执法、单独执法等多种模式。建立索协调监管的工作机制。切实做到工作上不缺位、检查上不越位、处罚上不错位。

4、加强社会粮食统计、调查与分析，摸清全社会粮食经营者和辖区内社会用粮的底数，建立全社会粮食经营台账，定期发布粮情信息，调剂市场供需平衡，保障粮食安全。

5、加强粮食质量监管、原粮卫生监管和粮食库存监管。建立粮食检验体系，完善检验机构的仪器设备条件，提高检验人员业务素质，为开展粮食质量安全监管提供技术保障。

（二）加强指导，促进行业协调发展

1、以完善集团公司运行机制为重点，发挥龙头企业的带动作用

（1）立足农村谋发展。要立足于农村、着眼于农业、服务于农民，加大订单粮油发展力度：以科技产业园为示范，带动全县农户改良种植结构；良品种试验、示范、推广开展工作，加速优质粮油原料核心基地建设步伐。以绿源杂粮王有限公司为龙头，在贵民、上两等地规划发展杂粮基地，逐步扩大规模，确保稳定的杂粮粮源；以各购销企业为载体，以利益连接为纽带，紧固粮油产业链，推进粮油产业化经营。

（2）立足项目求发展。集团公司在定期对各子公司的基

地发展、生产经营进行指导、检查、考核的同时，还要积极与相关职能部门接洽，争取项目、政策、资金和技术支持，努力为各子公司营造一个宽松的发展环境。

（3）立足管理促发展。集团公司要对子公司的工作目标和发展规划进行分析、研究、修改和监督落实，对其相关制度进行全面规范，并结合实际，制定自身发展规划和年度工作目标，强化经营管理、落实目标任务、制定相关目标考核制度。

（4）立足优势快发展。

要充分利用粮油品牌和网络优势，实现网络营销。做到统一的形象设计，统一宣传资料，进一步提升企业的知名度与影响力。整合市场资源，加强市场调研，建立健全市场信息收集、反馈制度，科学制定营销策略，实现营销销网络共享、营销人才共享，建立稳定的原料基地和销售网络。同时要通过有效的融资渠道，大力拓展建筑建材市场，以粮建司为主导，积极与相关部门接洽，争取投资项目，严格建筑质量，规范运作，提高效益。以绿田农业开发公司为载体，努力建成集优质粮食种植、蘑菇等经济作物种植于一体的复合型科技示范园。加强各子公司之间的协作协调，实现互利互惠、共谋发展的目标。

2、以完善粮油购销网络和经营体系为抓手，巩固粮油购销市场主渠道地位

（1）发挥自身优势，促进粮食生产。以产权制度改革为契机，转换经营机制，充分利用自身的仓储运输设施和网点地域优势，面向市场，转换机制，做好服务的文章，在积极与粮食加工企业和科研单位联合，工商携手，主动参与粮食产业化经营，努力改革单一经营方式的同时，积极开展订单收购，实行公司+农户、公司+优质粮油生产基地的新型经营方式，帮助农民推广优质品种，发展区域化、专业化、规模化生产基地，积极探索农民参与两次分配机制，提高粮油生产订单履约率，促进粮食生产向优质、高效发展。

（2）在粮食流通中发挥关键作用，当好国家粮食宏观调控的有效载体。粮食购销企业在主动为“三农”服务，不断促进粮食生产的同时，还要作好为国家粮食宏观调控服好务这篇文章。以粮食市场宏观调控的抓手，要在主导收购、引导价格、稳定市场、带头维护粮食购销秩序中起重要作用。因此，粮食购销企业要继续发挥购销网络、仓储和人员优势，一方面积极组织收购，掌握粮源，引导粮价，稳定市场；另一方面要适应新形势，在城乡大力推行居民主食社会化、规模化、连锁化，真正满足人民群众生活消费多样、安全、方便的需要。

（3）积极筹措资金，保证主渠道作用的充分发挥。粮食购销企业要搞活经营，充分发挥主渠道作用，正常的资金运营是保障。在新形势下，单靠信贷已不能满足经营需要。因此，必须建立广泛的融资渠道，与种粮农民建立互信互利的合作关系，采取集资、等形式拓宽资金来源渠道和融资面，减轻对信贷的依赖程度。同时，要逐步提高企业信誉，与各金融机构建立互信合作关系，尽量多地争取到资金支持。

3、以培育粮油产业化龙头企业为重心，带动粮食行业发展

按照“调优品质上档次、调大面积上规模、强调服务抓完善、调高效益促发展”的产业化经营思路。在经营范围、经营品种、经营方式和规模上实现新的突破。积极鼓励和引导农民生产符合市场需要的粮食品种，对农民种植的优质稻谷实行优质加价的办法进行收购，进行种植结构调整，增加农民收入，实现农民和企业双赢。创新招商理念，实行以资产换产权，以存量换增量，以市场换技术，吸收外来资本进行科技改造。国有粮食企业全面改制后要以市场为导向，以体制机制和科技创新为动力，聚集生产要素，优化资源配置，实现区域布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务，培育壮大产业化龙头企业，加快优质高效粮食生产基础建设，以粮油产品优质化、品牌化，企业管理手段的现代化，竞争环境的市场化为目标，全面推进粮食产业化经营。国有粮食企业全面改制后要向生产、加工、销售领域延伸，做大做强、实施龙头带动，打造品牌、实施品牌带动。完善二次分配机制，提高履约水平，调整购销策略，发挥粮食购销企业的作用，“联大户，搞服务”多购多销粮食，提高企业效益。通过粮油行业协会密切同其他形式的粮食经营者的关系，形成独立的中介信用评估组织体系和相应的信用管理办法，齐头并进发展粮食经济。

（三）争取政策支持，积极营造行业内部宽松的发展环境

积极争取国家相关政策扶持，为企业发展营造宽松的发展环境。

（四）指导优质粮油产业化发展，改变经济增长方式

1、坚持科学、稳慎发展的思路，因地制宜选择培育优质粮油品种。

2、实现产业化农业向商品农业转化。以围绕农民增收，按照布局区域化、产业化标准化、服务社会化的科学发展要求大力推进生产基地标准化。

3、完善利益联结机制，推进优质粮油产量，发挥区域优势。

4、发挥粮食企业龙头企业的优势，整合有利资源，壮大规模。

5、发挥品牌优势，通过加工转化升值，对参与产业化发展的要素进行二次分利，促进优质粮油产业化发展。

（五）加强行业文化建设，提升行业整体形象

以创建行业文化、塑造行业精神、确立行业理念为主要内容，着力构建粮食人以求实、拼搏、创新、向上的精神文化体系；以守法、诚信、包容、和谐为核心的价值观取向，形成行业文化的思想精神体系。开展行风评议，组织一系列行业文化建设活动，实现传承文化、创新理念、提振精神、重塑形象的目标。坚持以人为本，深入开展创建文明行业、文明公司（库）活动和“青年文明号”活动，全面提升粮食行业精神文明建设水平，年底创建表彰一批文明示范单位。大力推进科学行政、民主行政、依法行政，努力提高各级领导班子施政水平；坚持不懈地实施人才兴粮战略，加强粮食行政管理（执法）人才、企业经营管理人才、行业特有职业技能人才的培养和培训，为行业发展提供人才支撑。完善局机关管理制度，切实转变粮食行政管理部门的职能，坚持依法行政，依法治粮。以构建和谐机关为抓手，进一步改进机关作风，大力开展调查研究，建立提高机关效能的长效机制；继续加强党风、政风、行风建设，强化粮食系统纪检监察和廉政建设。