对如何提高卷烟打私打假效果的探讨

[烟草专卖局2006年打假打私工作总结]烟草专卖局2006年打假打私工作总结烟草专卖局2006年打假打私工作总结 2006年，在___省烟草专卖局和___市政府的正确领导和全市各级公安、检察院、法院、工商、质监、商贸等部...+阅读

对如何提高卷烟打私打假效果的探讨

值得注意的一点是无论是无证户还是有证户，谁合法谁不合法，它们都在进行一项共同的活动，也即是向消费者提供烟草制品，而在此过程中，并不是由无证户或卷烟零售户选择消费者来进行卷烟销售活动，而是消费者选择无证户或卷烟零售户来进行卷烟消费。而我们恰恰最不能做也做不到的就是强制要求消费者的消费渠道。因此对于提高打私打假效果的第一个也是最初最基础的理念就是，要提高打私打假效果的第一步就是重新定位无证户、转其为待办户，既然我们没有办法去强制控制消费者的选择权，就转变思路给消费者提供合法的符合共同利益的整体渠道

一、改变对无证户的管理方式和传统看法首先将无证户纳入市场监管之中，适当给与其相应的合法地位，并针对其货源流向进行严格控制，限量供给卷烟。其次，通过以“反向溯源限量”的方式追溯乱渠道卷烟来源，对向无证户提供卷烟的违规户根据相应的协定进行卷烟限量的制约来规范市场。当前根据服务协议，对于乱渠道客户，一般是处以15天的停止供货，但是值得商榷的是，在此期间，违规户是否还是有相应渠道获得货源呢，而反向溯源的作用就体现在此，通过一个固定上限量长期限制违规户的货源，在其违规期间，禁止其通过超量来获取更多地货源，以此来达到惩戒的目的，控制内部乱渠道卷烟的流通。同时，针对当前零售户的所处地域、人口数量、消费水平以及客户自身月订货、条均价等情况，对现有紧俏卷烟进行再合理化分配，适当的对中低档卷烟的紧俏卷烟分配倾向于中小户，而限制大户，通过对高中低三档紧俏卷烟的合理调配为市场形成一个相互制约的“有”与“没有”的平衡。

二、以基层内勤人员为建制，将局部性分析拓展为区域性分析以专卖中队为例，集中数个中队的内勤人员组成一支内勤编队，首先在对市场监管上对当前一个阶段（半年或1年为准）中各个中队的市场监管过程中出现的各种案件进行分析，从中找出关联性，其必然可以得出以下问题：也就是说，“假私非”卷烟的流通在于存在市场需求，而违规的零售户和无证户的烟又从何而来，必定是有人提供，那么什么人提供的，提供的是真烟还是假烟，是偶然性的还是长期性的，是某个零售户长期向某个地段倾销的，还是零售户与零售户、无证户与零售户之间因为是朋友关系暂时提供等等。依托在分析过程中得到的各种数据建立一个包含数个中队辖区在内的整体数据模型，对每月的案件在模型中进行标示，并最终从内部找到一个轨迹，也即是说必然存在一个或多个已经形成辐射范围的源点，通过这些信息区指导基层中队开展定期不定期市场整顿。其次在对外层面上，内勤编队要突出整体判断性，根据中队所属环境不同，寻找在日常监管过程中能够积极配合专卖执法工作展开的群体（这个群体不仅仅应该只停留在部门与部门之间，应该更深入到零售户、消费者中）。以农网为例，单纯的执法检查对于整体法制意识薄弱的农网全体来说，效果相对较差，毕竟，农网的零售户群并不是以卷烟零售这类主营业务收入作为生活依靠的，因此可以借助一个可以对其产生影响的群体，这个群体应介乎政府和其自发形成的合法群体之间。再次，可以形成一个交流信息的整体而不是个体，与周边县（市）局的市场分析人员开展定期交流，分析汇总、预测可能发生的情况。举例，某县（市）某月某相对销量较低卷烟突然月定量增加数倍。市场分析人员根据营销信息分析，该品牌目前尚未成为某紧俏品牌的替代卷烟，那么该品牌可能存在以下问题：

1、有零售户利用放开销量的机会大肆订购卷烟，并准备将其转移到其它地方进行销售；

2、有不法分子打算利用该卷烟进行重新外包，将其与高档卷烟外包装互掉，以进行“调包”活动；

3、其它可能发生的违法活动。那么该地区市场分析人员首先根据月定量对市场总体进行分析，筛选合适的个体，分析其以前违规记录，一方面对其进行监控；另一方面向其可能前往的地域专卖部门发出预警。

三、完成截点化机制，使区域间的合作有效和具有明确的目的性通过以基层内勤编队为建制单位，并在此基础上进行相应的拓展后，形成截点化合作机制。截点化合作机制顾名思义，假设A市为起点，途经B-C-D-E-F-G，最终到达H市，再进入下一段区域，A市和H市都是一个必须经过的截点，截点化合作机制的意义就是要强化A市和H市的核心地位，将其作为整个合作区域内的两扇门户，形成两地一终端，终端协助全局的协作模式。那么如果要实行这样的模式，还必须有一个前提，即两端应该如何去分析或者说做什么有效。笔者认为，可以参照近期海关总署使用的企业信赖机制。端口内的烟草专卖部门或者说内勤编队，根据本地市场情况，以区域块的模式，首先将本地市场进行信赖分级处理；其次，在此基础上形成地市之间的信赖分级处理，也即根据每个城市的市场管理情况，或是当前外流卷烟查处数量等信息进行端内区域大比例分级；最后根据形成的端内信赖等级分布图，划定重点关注区，并对端内警报等级较重的区域进行重点监控。在此基础上，将此截点作为全国中的一点，那么点与点之间的协作便来得...