人口信息化在人口与计划生育工作中的作用的调研报告

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随着信息技术的发展，计算机技术在计划生育工作领域应用日益广泛。人口与计划生育管理的对象是千千万万的育龄群众，政策性强，工作要求细致、难度大。人口与计划生育统计工作更是千头万绪，过去的统计工作劳动强度大、时效性差、数据准确率低、受人为干扰的因素多、信息的使用低。自从建立人口与计划生育管理数据库以后，决策者可随时查阅第一手的数据资料，管理人员除正常的数据维护外，从繁琐的劳动中解放出来，有充裕的时间为育龄群众提供优质服务，密切了干群关系，逐步实现了计划生育以人为本的工作理念，使人口与计划生育统计工作实现了提高工作效率、动态化管理、数据准确、受人为干扰的因素大幅减少、信息资源共享、检查督促工作更具操作性的目标。在管理网络化、管理智能化、服务个性化方面产生了巨大变革。针对我区计划生育信息化建设，提出一些粗浅的看法：

一、我区目前人口信息化建设的基本状况

按照XX自治区人口计生委《信息化建设方案》要求， XX区用近两年半的时间，组织各街道办事处、社区对《全员人口宏观管理信息平台》进行培训、开展全员人口信息数据入户调查、登记、录入工作。

1、信息采集

各街道、社区在数据录入更新中不仅领导重视，他们为保证人口信息采集的准确性，更好的为广大育龄群众服务。突出抓好四个环节，有效解决了我区人口信息采集难问题。一是发通告，普遍登记。事先用通告的方式告知社区居民，确定时间段，等待工作人员的入户登记。登记过程中，社区还准备了印有计划生育内容的围裙等宣传品送给居民，受到了居民的欢迎。二是对入户家中没人的，他们采取单独贴通知的方式告知居民及时进行补登，补登采取住户主动到社区补登或电话补登。三是印制住户计划生育信息情况反馈卡片，针对一些去过多次见不到人的住户，由社区工作人员将计生反馈卡片贴到这些住户家中，让住户按照内容填写完整后，投放到楼梯口处设立的人口计生信息反馈箱，由社区工作人员定期统一取出、整理。四是对不经常回家的、外出打工的、节假日回家的、还有租房户等没有登记上来的住户。社区工作人员利用周日或节假日期间，进行必访的方式查登。通过这些办法，大大提高了人口信息数据采集的准确性，为更好服务于育龄群众奠定了基础。

2、业务培训

我局针对目前基层计生队伍人员更新快，没有专业人员、计算机能力水平不高，不能满足信息化建设发展的需要这一现象。重点抓了街道办事处及社区计划生育干部计算机基础知识培训。共组织街道、社区以上计划生育干部计算机知识培训XX11次，培训 XX人次。据统计，目前我区街道办计算机操作人员XX人，都具有大专以上学历，社区、村居计生专干XX人基本都是初中以下文化程度，尤其星海镇妇女主任都不懂计算机基本操作。通过多次培训，现各级计生专干都能熟练操作全员信息系统。

3、硬件配备

自治区计生委给XX个街道办事处配备了专用计算机、扫描仪、打印机、身份证读卡器，能上互联网，能保证正常开展工作。社区、村部分有计划生育专用计算机，部分社区都是几人合用一台电脑，但大多都是配置低，运行慢的老电脑。再加上村居网速的问题，大大降低了工作效率，使专干劳力劳心。

4、完成情况

截止目前我区全员信息录入总人口XX人，育龄妇女XX人，流动人口XX人。主要数据指标：完整率98.9%、逻辑关系准确率99.12%、身份证号准确率99.68%，无孩完整率91.68%，一孩完整率98.98%，二孩完整率99.35%，三孩完整率99.55%，多孩完整率99.03%。

二、信息化在计划生育管理工作中的促进作用

1、信息化促进了计划生育的管理水平和服务质量的提高。基层通过育龄妇女信息系统的建立和应用，较好地克服了手工管理方式工作量大、准确率差、效率低、随意性大等弊端，社区、街道到区计生委可以直接生成统计报表和各种需要的汇总的资料，既节约了成本又促进了基层管理规范化。现在无论基层的计生工作还是领导决策，都需要信息的快速与准确，计算机及信息网络技术的应用，使得基层只要化少量的时间，对有关的信息进行必要的收集和录入处理，就可以得到计划生育工作所需要的科学管理和服务基础信息。同时，上级计生部门将计算机中反映出来的各种育龄妇女信息及时反馈到村、社区等基层计生干部手中进行有关数据的核对和有关知识的教育，指导基层落实知情选择、随访服务等工作，起到了指导服务的作用，不仅提高了管理和服务质量，而且进一步增强了工作的针对性和有效性。

XX区计生局利用信息系统中的大量基础信息，按照各种考核要求，从计算机中抽取相关信息，到基层进行考核即可。每个季度从数据库中打印出一系列名单直接用电话联系的方式，对育龄群众进行计划生育知情选择、技术服务、政策兑现等方面的调查，掌握第一手资料。这样，既节约了大量人力、物力和时间，又提高了准确性，减轻了基层的负担，避免考核中弄虚作假行为，使得考核工作更加科学和规范。

2、功能的开发提高了办公效率和决策质量。人口变动、避孕节育、优生优育等方面都已经做到了动态化管理。随着全区计划生育信息网络的建成，以及计划生育信息网络功能开发利用，使得计生部门用于决策的信息日益丰富，决策质量和工作效率不断提高，增强了计生委的宏观调控能力。

3、信息化管理手段极大地促进了流动人口的管理。计划生育工作政策性强，工作要求细致，工作难度大，有天下第一难的美称，而流动人口的管理更是难中之难。近几年，经济效益日渐增长，城市建设步伐加快，流动人口的大流量和快流速使户籍地不能及时掌握流动人口的生育信息，现居住地也不能及时掌握流动人口以前的生育信息。计划生育手工建档已经不能满足人口计划生育工作需求。人口计划生育全员信息化建设给每个流动人口建立电子档案，做到人口随时变动，档案信息随时更改户籍地与现居地可以实现信息互通，及时掌握流动人口信息。计生、卫生、公安、民政等部门之间还可以进行信息互联互通，出生入户、新婚登记等信息均可通过网上进行，对需要提供三查、四术后随访、避孕效果跟踪的对象通过网上筛选，及时组织人员上门服务。通过信息系统为流动人口提供信息咨询、政策咨询以及优生优育、生殖保健、性病、爱滋病防治等咨询服务。通过建立计划生育信息触摸屏向流动人口提供信息服务和优生优育、生殖保健知识。实践证明，只有加快信息化建设，才是解决流动人口管理难的有效举措。

4、优质服务，提升价值，实现人口与计划生育信息资源的全社会共享。目前我区计划生育信息系统已由过去单一的育龄妇女信息管理发展成包括育龄妇女信息、流动人口管理信息、技术服务信息等一批数据信息资源。这些信息既是本部门的工作支撑点，也为社会其他部门提供了可靠的依据，还可以向教育、卫生、保险等部门提供新生入学预测信息，新生儿健康状况信息以及相关少儿信息等，为全社会开展计生工作的信息服务，使人口与计划生育信息的价值得到进一步发挥。同样，其他部门的信息资源也为计生管理部门开展工作提供了极大的便利。以信息网络技术作依托，实现了政府部门与社会组织群众之间的密切联系，形成人口与计划生育工作齐抓共管的局面。

三、我区信息化建设存在的问题

尽管我区人口信息化建设在原来基础上有了长足发展，通过调研我们也发现一些不容忽视的问题。一是专业人员问题，目前看，全区计划生育系统计算机掌握整体不高，尤其是星海各村妇女主任，仅限于能打字的水平。这样的水准直接影响了全员系统网络管理、维护、更新，同时也反应出对基层人口信息化业务的指导与培训的整体提高。二是数据采集、更新难，尽管我们去年对各街道各项指标完成在95%以上的进行了一定的奖励，使数据采集率有所提高，但是由于受城区居住人口情况复杂，数据采集和更新仍然是人口信息化建设的薄弱环节。四是目前使用的育龄妇女信息资源库基本上为计生部门服务，能提供的信息资料有限，大量的各类业务信息分散在政府各部门,对出生死亡、婚姻、计生手术等信息均采用从公安、民政、卫生等部门手工抄取，再和基层收集的信息核对的方式。人户分离人员的婚育情况不易掌握，存在户籍地管不到，流入地无法管的问题，使育龄妇女数据库录入更新的准确性受到一定影响。五是基层计生统计人员更换频繁，计生专干人员队伍不稳定、人员的工作水平参差不齐，多数干部只能做简单的文字处理和统计报表，网络知识缺乏，排除故障的能力差，现有资源利用率低，对统计口径、上报程序、计算机操作以及育龄妇女信息系统的运行使用等业务知识掌握不及时，造成统计信息不准确。部分计划生育干部对软件应用过程中发现的问题不能及时解决并提出修改意见，只是被动地接受工作。

四、对策与建议

一是建立统一可行的部门协调机制。加强计生部门与公安、民政、卫生、统计和医院等其他相关部门的协调，利用政府网络平台，建立以人口和计划生育信息共享的信息资源库，与公安、卫生、民政、统计、医院等有关部门数据库互联互通，实现育龄妇女管理与服务系统同政府电子政务平台的整合。或者建立个人信息磁卡(类似社保卡)，在公安、卫生、民政、统计等联网的微机上均能识读到个人信息，实现人口与计划生育综合治理、综合决策、综合服务，提高工作质量和工作效率。二是不断拓展育龄妇女信息系统功能。以育龄妇女信息系统资源开发利用为核心，发挥信息网络平台的支持作用，加强育龄妇女信息系统和计划生育工作电子政务化建设，对流动人口管理与服务、B 超三查技术服务、药具管理等工作采用信息化管理，形成育龄妇女信息、流动人口信息、药具管理资源共享，完善人口与计划生育决策、管理、宣传、服务等各项工作信息化的应用体系。定期组织开展育龄妇女基础信息核查核对工作。建立与公安、卫生、民政等部门定期沟通核对人口信息制度，切实保证人口基础数据的准确性、科学性。三是逐步取消社区(村)级育龄妇女信息手工填写卡片式管理，以信息化管理取代基层人工报表、卡、册，提高工作质量和效率。四是切实加强信息化队伍建设和业务培训工作。信息化管理人员，担负着全员人口信息化平台建设管理、信息发布、育龄妇女信息数据库维护、基层育龄妇女信息系统建设指导，解决基层全员人口信息化平台建设中出现技术问题的重任，迫切需要专业人员。乡镇信息人员工作岗位变动要保持相对稳定。同时要加大业务培训力度，有针对性地对不同应用层面的相关人员开展培训。五是进一步加大对人口信息化建设的投入。人口信息化建设，是一项后续资金投入需求较大的项目。设备的换代与日常维护，网络传输途径改变与升级都要靠足够的资金作保障。要积极争取财政部门对人口信息化建设的投入，建立稳定的财政投入机制，设立专项经费，每年要在事业经费中拿出一定的经费用于人口信息化建设，确保硬件更新、日常维护工作的正常开展。