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城乡管理运行情况的调研报告

02月21日 编辑 fanwen51.com

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近年来,县城乡管理局围绕“建设中国最美乡村”目标,将城市管理工作覆盖到全县乡村,有力的推进了城乡一体化进程,形成了独具特色的城乡管理局面。但是,随着城镇化进程的加快,城区规模的不断扩大,对城乡管理工作提出了更高、更严的要求,城乡管理工作也面临着一些亟需解决的瓶颈和问题。

一、城乡管理工作整体运行情况

一是市容市貌进一步改善。以开展“门前屋后五包”责任制和“星级文明卫生户”创建工作为抓手,推进城区环境综合整治工作,对城区卫生保洁、车辆停放、“牛皮癣”广告、渣土运输等环节进行了专项整治,城市环境卫生明显得到改善。

二是市政设施建设力度进一步加大。先后投资5亿余元实施了县污水处理厂、自来水厂异地改扩建、城市景观提升工程等项目建设,加大了城市环卫设施、照明设施、绿化景观等配套设施建设,有力提升了城市旅游形象,为下一步打造城区水上夜游项目打下了基础。

三是城乡综合执法水平进一步提升。创新执法模式,启动了县、乡、村“三级联动”控违,加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度,严厉查处违法用地、违章建设行为。同时,加大城乡管理体制机制创新,推进城乡管理精细化、数字化、长效化。

二、城乡管理运行存在的瓶颈与问题

1、城乡发展规划水平有待进一步提高。随着社会快速发展,城市原有规划已不能满足现实的需求,成为制约我县进一步快速发展的重要因素。特别是专业的城市功能区建设滞后,建筑材料、废品回收、垃圾处理、汽车维修等易产生污染的行业没有集中运营区域,给城管工作带来巨大压力。

2、城管执法责权需进一步明确。“城管是个筐,啥都能往里装。”伴随着社会快速发展出现的一些新问题由于没有及时明确管理部门,使得城管部门常常陷入管理职责范围不断扩大,实际管理却缺乏相关的法规依据的困境。一些市政设施由于历史等原因存在无人管理或重叠管理的问题,这部分设施在需要管理时被划入城管职责范围,需要处置时城管又无权参与。

3、城乡管理财政投入仍需进一步加大。近年来,随着县城建成区面积逐步扩大,新建道路、绿化、照明、排水等设施投入使用,原有设施逐渐老化,养护维修投入费用逐年上涨,限于我县财力不足等客观因素,城乡管理工作投入有待加大。

4、城管队伍建设需进一步加强。县城乡管理局共有职工150余人,在有大量空编的情况下有近半数没有编制。受舆论的影响,城管队员的社会评价相对警察、其他事业单位人员普遍较低。社会评价不高,工作待遇偏低,编制解决难,这使得城管队员招募、城管队伍素质提升工作十分艰难。乡村管理队伍建设薄弱,目前还局限在部分景区,景区队员实际在为景区管委会工作,却由县财政负担工资,待遇相对城区城管队员更低。

5、社会文明程度有待提高。群众整体有待提高,车辆乱停乱放、垃圾乱堆乱倒等现象比较严重,缺乏公民责任意识。特别是流动商贩管理既是城管工作的重点,也是难点。受文化水平、社会认识的局限,部分商贩素质不高,对城管执法不服从甚至抗拒,经常与城管队员“躲猫猫”、“打游击”,使得执法效果大打折扣。

三、改进城乡管理工作的建议与对策

(一)堵疏结合,突出管理与服务的和谐共振。城乡管理既关乎城市的形象和品位,也关乎部分底层群众生计,但管理和服务并不是两个对立面,可以通过堵疏结合来达到一个均衡。

一要在“堵”字上下功夫。一是推进交通环境综合整治。重点对城区人行道、东门桥头、金牛批发部路段、中学门口等交通关键节点车辆乱停乱放行为进行查处,保障城区道路交通顺畅;通过整合执法力量,调配人员错时跟进,增强早、中、晚高峰时段流动摊点的占道经营管理力度,增强旅游高峰期间江岭、江湾、李坑等景区景点秩序维护力度。二是推进市容卫生综合整治。善做减法,按照规划对街面店招门楣整改,清除乱挂的横幅、“牛皮癣”小广告,定期清理在绿化带乱设的公共灯箱和过期广告。勤做加法,提升市政公用设施管护质量,对破损路面、井盖、路灯及时修复,保障城市设施有效运转。同时,按照“门前五包”与商户签订文明经营责任书,保证临街单位及门店内外环境卫生秩序。三是推进违章建筑综合整治。整治活动以宣传先行、劝说自拆、依法强拆等方式进行。重点对旅游景区景点、城中村和城乡结合部等典型区域进行排查和梳理,对未按照“一户一宅”原则建房行为严格制止,对未批先建的违章建筑与乱搭乱建进行有计划、有重点、有步骤的查处和拆除。

二要在“疏”字上求突破。一是聚各类专业市场。按照城区的主体功能区分区,在现有产业集聚的基础上,因地制宜的引导和建设建材加工、仓储物流、车辆修理、大型工程车辆停放等专业市场。新建的建材城二期要重点吸纳县内石材、铝合金加工商铺入驻,减少分散带来的噪音、粉尘等污染。此外,结合旅游在主干道之外打造特产、餐饮、小吃等风情小街,尽量体现一街一景、一街一特,在提高城市品位的同时也方便管理。二是划几片景区新村。必须正视村民改善居住水平和生活质量的刚性需求,在不影响古村落整体和谐的前提下规划景区新村。新村按照统一规划、统一图纸、统一管理模式,使之与周围景观相协调。同时,在新村建设中融入星级农家乐、酒吧、康体养生等休闲娱乐场所,也是古村落旅游内容的重要补充。三是建一批停车场点。通过整合各类公共资源,合理增设停车位,缓解城区停车难、乱停车的状况。借鉴外地经验,在建设和完善好城区公共停车场的同时,运用价格引导机制,对停车服务行业市场化运作,职能部门则给予必要的检查与监督,以此提高停车场点的管理效率。

(二)齐抓共管,理顺和完善“大城管”工作机制。把城乡管理融入到当前国家级生态县、省级卫生城等创建工作中去,形成全县齐抓共管的“大城管”格局。

一是在横向三级联动。要实现城市管理向城乡管理的角色转换,推进城乡一体化管理。按照“属地管理,条块结合”的要求,把工作的重心下移,管理的责任前移。通过建立县、乡、村三级联动防控工作队伍,使违章建设早发现、早制止、早拆除,一方面提高县乡村各级干部抓“控违”工作的责任意识,另一方面降低查处违法违章建设行为的执法成本。

二是在纵向联审联验。在“联审联验”制度的基础上,出台更具操作性的实施细则,界定和明确城乡管理局与公安、工商、建设、卫生、交通等部门的职责范围,在哪一个环节出了问题,就追究哪一个环节的责任。同时扩大“联审联验”适用范围,将市政建设项目、公用建筑项目等纳入“联审联验”范畴。对硬化、照明、绿化、排水等设施不配套、工程技术档案资料不全的市政设施与小区不予验收接管。

三是在面上推数字城管。将城乡管理融入智慧城市建设,大力实施数字化、网格化管理。通过组建数字城管指挥中心,整合共享公安、交通运输、规划、城管、住建等部门的基础数据和视频监控资源,以社区为单元网格,将每一名城管监察队员分片区、分路段明确到主次干道各个岗位,实施网格化管理。构建主动发现、精准定位、快速处理的城市管理新模式,逐步实现城市管理的常态化、规范化和精细化。

(三)内外兼修,实现城乡与城管形象的双提升。城管需要内强素质、外树形象,才能走出当前“做坏了是错,做好了也是错”的“塔西佗陷阱”。

一是加强自身队伍建设,打铁还需自身硬。首先是从编制和待遇上提高干部工作积极性。参照万年、德兴等地做法,逐步解决长期在城管岗位上工作的、任劳任怨的协管员及企业借调人员的编制问题,并逐步提高环卫工人与经常加班城管队员的福利待遇。其次是强化内部运行管理,推动城管执法工作规范化、流程化,以制度管人,依制度管事。同时多开展城乡管理相关法律法规的学习和职业道德教育,提高城管依法办事能力和服务水平。

二是重塑城管对外形象,在“情”字上做文章。当干部不能只会抓经济,还要还要善于抓宣传思想工作,城管工作也是如此,要办好实事,也要做好宣传。一方面,开展群众城管活动。加大执法工作的透明度,搭建类似“城管开放日”的平台,邀请市民或摊贩作为城管协管员,通过角色转换让全县各个层面的人来体验城管执法,将城乡管理带入大众生活,才能加深大众对城乡管理的了解,设身处地的去思考城乡管理工作的困境,才能争取市民的理解。另一方面,营造和谐城管舆论氛围。当前媒体上频频曝出的城管暴力的执法事件,挑动着社会大众的敏感神经。城管工作可利用多种媒介手段,主动亲民,用轻松幽默的方式改善公众形象。通过开展满意城管、最美城管等评选活动,将城管的形象和暴力的执法等词汇脱离关系。同时,在一些执法工作中注意使用摄影、录音等现代化设备,进一步提高取证的准确度,让老百姓清楚的了解事情的经过和真相。

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