市县级供销联社改革与发展调研报告

[关于我市县级土地储备机制的调研报告]关于我市县级土地储备机制的调研报告前言土地收购储备制度作为土地经济学的一个学科范畴，实施几年来，在规范调控土地市场，优化土地资源配置，实现土地收益的最大化等方面起到了...+阅读

一、基本情况

市下辖7个县区（两区和五县），共有113个乡镇、2742个行政村，人口总数达355万人，其中农村人口286万人，占总数的80%，是一个农业大市，总面积1.43万平方公里,人均耕地面积2.15亩，全市大口径财政收入为35.8亿元,农民人均纯收入4518元。市委、市政府积极实施“农业稳市、工业强市、科教兴市

、旅游富市、商贸活市”五大发展战略，全市上下以社会主义新农村建设作为统筹城乡发展、解决“三农”问题的总抓手，以“百村示范、千村推进”行动为载体，坚定不移地推进农业产业化经营，初步形成了“东牧西菜、南林北果”的产业布局和林果、畜牧、蔬菜三大支柱产业，农业综合生产能力不断提高，农民收入持续增加，农村经济社会步入了协调发展的新阶段。

（一）县级联社机关建设情况：市社早在积极争取市政府出台相关文件，并经过市县区联社不懈努力，全市7个县级供销联社于底前已全部纳入财政供给，并实行“三定原则”即定编、定岗、定员。目前，全系统县级社机关由人事部门核定的编制数59人，实际在岗人数81人，其中超编的22个人员部分由财政供养，部分由县社自筹工资。每年财政拨款176.6万元人员工资及办公经费。

县级社均有自己的办公场所（总计3525平方米）及微机、复印机等办公设施。

（二）资产经营状况：根据调研汇总报表反映，全系统县级社资产总额19727万元，负债总额18545万元，其中银行贷款13408万元，社员股金235万元，净资产1182万元，资产负债率为94%（若剔除政策性亏损挂帐和已化解的长城资产公司债务，实际资产负债率约为70%）。全系统销售总额66792万元，其他业务及承包、租赁收入115万元，实现利润103万元。

（三）网络建设状况：全系统现有88户企业，其中26户县以上企业中，产权整体转让的14户，5户控股企业，3户参股企业，其余4户为新办民营企业；现有的62户基层社，其中发展上规模，实力较强的一类社有26户，占42%；经营逐步恢复，盈利能力较弱二类社有22户,占35%；处于看门守摊的三类社“空壳社”有14户,占23%。截至底，由供销社领办的各类专业合作社125户，占全社会总数的13%，其中注册登记93户，占总数74%。

这些专业合作社生产、经营、服务涉及果品、蔬菜、畜禽、蚕豆、建筑、中药材、林业等多个主导产业和特色产品。全系统现有农资配送中心6个，农资配送额15063万元，销售网络419个，实现农资销售36799万元，利润24.8万元。

（四）资产开发情况：全系统结合城镇拆迁改造和“新网工程”建设，大抓闲置场地的开发建设和经营设施的改造新建，累计完成投资1.3亿元。先后建成了甘谷磐安百货市场、“万家福”购物中心、麦积区马跑泉劳务市场，陇鑫商场，农副公司商住楼，秦安兴国镇的综合大楼等项目及正在建设中的甘谷为民农资配送中心、大石农贸市场，秦州区娘娘坝农贸综合市场、平南综合市场、中梁供销社经营服务设施改造、镇农化服务中心及秦安县农资超市等新型项目陆续投入使用，在解决当地农民“卖难买难”，改善农村购物环境及搞活农村流通方面作出了积极贡献。

二、改革发展中的做法

（一）积极争取政策扶持，全面加强县级社自身建设。近几年，我们针对县级供销联社的实际，积极向市政府汇报反映，争取政策支持，优化发展环境。市社积极争取市政府出台《中共市委办公室、市人民政府办公室关于解决当前县区供销合作联社几个突出问题的通知》市委办发〔〕49号文件，明确要求各县区政府要“明确县区联社的体制定位，妥善解决其经费供给问题”。

经过市县区联社不懈努力，全系统7个县级供销联社于底前已全部纳入财政供给，性质为参照公务员管理的事业单位。县级社纳入财政供给解决了县级联社后顾之忧。

（二）积极争取党政重视，把供销社工作纳入农业、农村工作的大盘子。近几年市社经过多次争取协调，在，市供销系统工作被市政府列入全市农业部门管理考核的大盘子，和农口其他部门同安排、同检查、同考核，这对今后促进供销社工作产生了良好效果。

（三）积极引领示范，充分发挥流通网络服务职能。市社围绕“新网工程”建设，争取市政府出台了天政办发141号文件，为各县区社积极争取和制定本县区“新网工程”实施方案和中长期发展规划奠定了基础。甘谷、武山、秦安三县供销联社被政府确定为全县农村合作经济组织发展工作的牵头单位，履行组织、管理和服务职责。同时，为了进一步强化市县级社的管理、协调、指导、服务的职能，早在市社经过多方协调争取，建立了市市级化肥储备制度，保证化肥市场供应，稳定市场价格。

在此基础上，秦州区联社积极争取区政府出台了区级化肥储备制度，每年承担政策性化肥储备6000吨，落实储备资金1200万元由财政予以贴息，承担此职能的企业每年可获70万元的贴息款。其他县区社也正在和政府积极协调争取此项政策的扶持。

（四）加快流通网络建设力度，提高为农服务水平。全市供销社积极推进“新网工程”建设，紧紧围绕构建日用消费品、农业生产资料连锁经营、农副产品市场收购、再生资源回收利用等四大网络，培育具有一定规模、体现供销社特色的龙头企业7家，办建各类市场20个，兴办各类专业合作社125个，入社农户达到5万户以上,，辐射

带动农户10万户。

在经营网络1006个的基础上，新建和改造县、镇、村级社区综合服务社或便民店、连锁超市总数268家，覆盖全市60%的乡镇和较大规模的行政村。

（五）关注职工生活，解决难点热点问题。针对部分企业改制遗留问题多、职工生活困难的实际，我们坚持关注民生办实事，积极向政府反映，维护职工利益。清水县联社对全系统改制遗留问题通过向县政府汇报反映并提出了解决方案和措施建议，县政府同意用供销社土地出让金中收归财政部分解决拖欠职工的社保金；麦积区供销社改制遗留问题通过向区委、区政府汇报反映，得到了区政府高度重视，由区政府用财政收缴供销社土地出让金947万元，解决了拖欠的社保金297万元，兑付职工身份置换费402万元等。

在今年省市社保部门出台政策，供销社集体企业进社保的问题得到了有效解决。全市供销社1726名未参保人员中，已有944名搭上了末班车，参加了社保，其余人员因资金问题自愿放弃参保机会。这样长期困扰供销社的改制遗留的职工未参保问题得到了彻底解决，为供销社改革发展，轻装上阵提供了有力的保障。

三、存在的问题

虽然我市供销社县级社通过改革改制，在产权结构、经营业态、企业体制、发展实力上发生了深刻变化，经营效益和为农服务能力有了明显提高，但还存在着一些突出问题：一是供销社职能弱化。

由于供销社缺乏明确的职能和有效的手段，政府出台的优惠政策、扶持项目和专项资金等供销社很难争取到。如引领发展专业合作社、“万村千乡”市场工程建设等，供销社做了大量工作，取得了明显成效。但在优惠政策、扶持资金落实上，因供销社不是牵头部门，缺乏有效的争取手段。大多数县社都在围绕服务“三农”主题自己找工作干，但迷茫被动局面难以改观。二是人才匮乏，人员年龄普遍偏大。

县级社人员老化，思想观念落后，严重缺乏活力和战斗力。县级联社人员年龄一般45到55之间的比例占80%。人才匮乏已成为影响供销社改革发展的突出问题。而且县级社人员除了当地政府个别调整班子外，供销社人员流动处于停滞状态。三是县级供销联社在社涉企业中的控制力明显下降。全系统23户已改制企业中，供销社控股的只有5户，参股的只有3户；大多数企业已经民营化，与供销社失去了经济要素联结，使得供销社对这些企业失去了控制力。

四是缺乏“新网工程”及项目的扶持力度。“新网工程”实施以来，由于申报项目和投资规模的限定，我市供销社系统在和向有关部门共申报的62个项目，落实扶持资金（中央财政）175万元。

四、今后发展对策思考

及今后我市供销社改革发展的思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》国发〔〕40号文件和省、市农村工作会议精神，“紧扣一个主题，坚持四个原则，建设一个中心，发展两社两店，恢复三大功能”。

即要紧扣新农村建设这个主题，以“新网工程”建设为切入点，坚持合作制理念、为农服务方向、开放办社和多途径改造的原则，以市场化运作为手段，建设一批中心（集镇）强社，发展农村社区综合服务社、专业合作社和乡村便民超市、农资农家店，全面整合闲置资产、商业网点和为农服务组织，重新构筑基层社组织体系和经营服务体系，恢复和壮大基层社服务“三农”、沟通城乡、搞活流通的功能。

发展目标：销售营业收入比上年增长10%，汇总盈利比上年增长20%。培育1家日用消费品连锁经营龙头企业（新合作连锁超市有限公司），支持5家农资、农副产品龙头企业（秦州、秦安、张川各1家，甘谷2家），提升2个县级农资配送中心(甘谷、秦安)服务功能，发展50家农资连锁经营示范店，全系统化肥配送总量占全市供应量的80%以上；按照星级化标准规范发展“新合作”农村中心店和加盟店100个，新建改造基层社10个，依法规范组建专业合作社20个、村级综合服务社30个，力争吸纳入社农户1.5万户，带动农户3万户，帮助农民实现收入突破2亿元。

（一）推进“新网工程”建设、发展农村现代流通

新农村现代流通服务网络工程（简称新网工程）是一项公益性、基础性和长期性的惠农工程，是国家赋予供销合作社的新任务，是供销社服务新农村的主要抓手。一是要加快发展新合作连锁店，着力构建日用消费品现代经营网络。要借助全国“新合作”集团连锁经营品牌，按照“行政力推动、市场化运作”的原则，以供销社传统流通网络为基础，优化整合社会资源，调动各方面资本投入，改造现有经营网点，加快发展以农民为主要服务对象的连锁经营和物流配送，要有计划地对传统经营网点进行超市化改造，力争年内发展新合作日用消费品连锁店100个；二是要把“新网工程”建设与“万村千乡市场工程”、农村社会化服务体系建设和项目建设相结合，积极与市内有经营优势的大型超市联合，开展总经销、总代理经营，通过龙头带动，在市县发展配送中心、在县乡发展超市，在村上发展农家店，全面构建起县乡村三级连锁销售网络；三是要创新完善连锁经营机制，推动各级重点经营企业建立“采购联盟”，促进系统营销渠道与供应链对接，整合系统内有效企业资源，适时组建农资、农副产品经营集团，提高供销社对农村流通网络的自主可控能力。

（二）、紧抓扩大内需机遇，壮大优势经营业务

一是要全力做好农资供应服务工作。从开始，国家已取消对化肥生产流通的临时价格干预措施，逐步建立以市场为主导的价格形成机制，并允许各类投资者进入化肥流通领域。面对新的市场形势，各级供销社要继续深化农资流通体制改革，创新农资流通体系和网络体系，大力发展和完善农资连锁配送经营，推进农资经营连锁化、管理规范化和服务网络化，确保供销社农资经营总量保持在80%以上的市场份额，特别是要抓好农用地膜的调运、储备和配送、销售工作，为全市111万亩全膜双垄沟播种植任务的完成提供充足的物资保障；市县社要加强对全市农资连锁经营网络的监督与管理，指导农资连锁经营店拓展服务范围，开展测土施肥、推广技物结合服务，实现化肥、农药和农膜等农资供应与服务一体化，探索开展种子、农机具等经营服务项目，确保春播农资供应；积极争取政策，加大市级农资商品储备种类和规模。

各县区供销社也要争取政策和资金，尽早建立化肥、农药、农膜等重要农资商品淡季储备制度，有效调节当地农资市场供应。二是要认真抓好农产品营销服务工作。重点要推进全市农产品营销网络建设，这是全系统为农服务工作的重中之重，是供销合作社在今后一个时期的核心职能。基本思路是逐步建立组织协调、信息服务、营销推广、品牌建设、政策支持五大体系。重点是要制定全市农产品营销网络建设规划，报市政府批准实施；完善、充实、加强各级农产品营销协会，特别是市果品协会、农产品营销协会的工作力量，配备必要设施，开展正常业务活动，在此基础上，条块结合，以产业为纽带，逐步成立若干个联产联销组织；加强营销队伍建设，继续加强农产品营销从业人员的培训工作，通过培训，壮大经纪人队伍，提高经纪人职业素质，加强经纪人之间的联系与合作，力争完成经纪人培训任务1000名；加强系统内农产品品牌建设，对现有品牌要继续巩固和提高，同时要创建更多的品牌，通过举办展示会、交易会，推介全市名牌农副产品，开展农商对接活动；探索建立我市名优农产品城市终端市场销售系统，如在大中城市开设“窗口”、在大型超市设立专柜、发展特色店、便民连锁店、生鲜超市，直接从产地采购，直销城市居民和其它消费者。

为了实施好以上思路，将召开系统内专题会议进行研究。

（三）、发展农村合作经济组织，推进社会化服务体系建设

一是继续抓好专业合作社、综合服务社建设。新发展专业合作社20家、综合服务社30家。要围绕花牛苹果、秦安蜜桃、秦安花椒、下曲葡萄、天萃婴桃、武山、甘谷蔬菜等名优产品，发展以流通服务为主的专业合作社，积极开拓市场，提高农产品的知名度和市场占有率。

加强供销社与专业合作社的产权联结，按照省市示范标准，全面提升专业合作社发展质量。新发展的专业合作社，要从建立伊始，就依法规范组建，完善各项制度，坚持在发展中规范，在规范中提高。要按照《农民专业合作社法》，增强农民的合作意识，吸收农民入股，引导原有还没有登记注册的专业合作社今年全部依法完成登记；要引导更多的龙头企业与专业合作社实现农商对接，真正建立“龙头企业+专业合作社+农户”的产业化经营模式。

要以村级阵地为依托，以农资和新合作日用消费品超市经营网点为基础，拓展经营范围，实现公益性服务与经营性服务相结合，专项服务与综合服务相协调，村务、商务、服务为一体，打造农村综合服务平台，为农民提供安全、便捷的贴心服务。二是要积极推进协会工作。将协会工作纳入供销合作社改革发展的总体布局，从人才、资金等方面，加大支持力度，立足行业优势，不断完善现有协会功能，发挥其桥梁与纽带作用，培育一批有功能、有业务、对会员有吸引力，在社会上有影响力的协会。

在摸清底数、职业培训的基础上，尽快组建市农产品经纪人协会；三是要探索“三位一体”为农服务体系建设。要依靠农业部门牵头，发挥供销合作社骨干作用，建立供销合作社与信用合作社、专业合作社等其它农村经济组织联结的长效机制，探索开展信用合作担保业务，提高农民合作经济组织发展水平。总结甘谷县磐安供销合作社的经验，充实“三位一体”服务功能，积极向全市推广。

（四）、加快网络恢复重建，强化县级供销社建设

针对目前全市供销社县域经营服务网络发展不平衡，部分县区经营网络弱化和出现空白的现状，要按照总社、省社要求，采取切实有效措施，推进县域经营服务网络的振兴。一是要重点推进、着力抓好网络薄弱与空白县的网络恢复重建工作，要通过挖掘自身潜力恢复重建，通过开展联合合作恢复重建；依照规范要求和市场规律恢复重建；二是要抓项目落实。

要结合各自实际，量力而行，提出网络重建项目，积极争取政策扶持，要督促清水、秦州两县区抓好已申报项目的实施；三是要结对帮扶。系统内实力相对强的县区和企业要与发展相对落后的县区开展一对一结对帮扶，通过互相学习调研，筛选帮扶项目，开展多种形式、多途径的互惠合作，通过以强带弱，加快县域网络的均衡发展。

（五）、实施一批重点项目，拉动系统快速发展

充分发挥自身的资产优势和网络优势，开展内引外联，按市场化运作的要求，建立多元投资、联合开发、合作经营的新体制，用企业承载项目，用项目整合系统，增强供销社经济实力，提升服务层次和水平。

一是市社要实施供销物流园项目。项目计划占地面积260亩，建筑面积10万平方米，分为农资配送中心，农产品冷链物流配送中心、日用消费品配送中心，废旧物资加工交易中心、信息咨询服务中心和农民培训服务中心。二是要上下联动实施“新合作”连锁配送网络建设项目。计划从起，到2011年底，利用三年时间，投资5980万元，在全市建立1个市级新合作物流配送中心、1个新合作农产品冷链物流配送中心、3个县级新合作物流配送中心；建立4个市级中心（直营）店，6个县级中心（直营）店，在乡镇所在地建起乡级“新合作”中心（直营）店，使市县乡级中心店总数达到120个，在所有行政村建起加盟（农家）店或便民超市，使连锁店总数达到1200个以上。

基本形成以市区为依托，以农村市场为重点，集日用消费品经营、农副产品购销、综合便民服务为一体的连锁经营网络体系，全面提升农村流通现代化水平。三是在乡镇基层社实施基础设施建设项目。主要是结合新农村建设、小城镇建设和灾后恢复重建，开发改造10个以上基层社经营服务设施，计划建筑面积1.8万平方米，投资2300多万元。四是要继续实施一批农业特色项目。要积极争取项目，扶持甘谷供销社辣椒加工、蔬菜标准化基地建设，标准化养殖基地、武山县供销社脱水蔬菜、优质蚕豆种植加工、秦安县供销社果品基地等六大特色农业项目持续发展，做大做强，形成立社立企的支柱产业。

五是要抓好政策性项目申报争取工作，要继续争取国家万村千乡市场工程、农村物流服务体系发展项目，全国总社“新网工程”、“千社千品”专业合作社建设、农业综合开发、农业标准化示范区项目，省社特色商品基地建设、基层组织建设项目，力争项目争取的数量和资金都有较大幅度增长。

（六）、加强社有资产管理，提高科学运营水平

社有资产是农村集体经济的重要组成部分，农民群众是社有资产的终极所有者，管好、用好社有资产是供销社增强为农服务功能的前提和基础。

一是要强化县级社对社有资产监管的职责。有条件的县级社要建立专门的资产监管机构，代表联社对县基资产实行一体化管理；二是要加强社有资产的保护性开发。目前，各县所剩社有资产原则上不准再出售。对必须通过处置资产来解决突出矛盾的，要严格按出售审批、评估、竞拍等程序进行。要实施开发性保护，对闲置或低效资产，要有计划地进行开发，实现社有资产的快速增值。

三是要建立社有资产市场化运营机制，对社有资产开发和出租，要严格程序，规范化管理、市场化运作，防止社有资产流失。四是要建立健全社有资产管理办法，把社有资产运营水平纳入对所属企业的业绩考核之中。

五、请求市政府协调解决的几个问题

（一）市政府争取出台一些更加具体的扶持供销社企业特别是基层社发展的政策，如争取将“新网工程”建设列入政府财政预算，安排专项资金给予扶持；如对基层供销社建设在资金、用地等方面出台一些比较明确的扶持政策。

（二）请求市政府协调省直有关部门，将农产品经纪人培训纳入政府农民工培训的“阳光工程”，为今后我们开展农民培训提供更多资金支持。

（三）针对供销社职工队伍老化严重状况，建议市政府出台引进人才机制和办法。通过事业单位每年招考的办法，每年招考或聘用一些大学生，带编进人，逐年给供销社注入新鲜的人才活力。

（四）建议市政府对网络空白县和困难较大的县予以项目或资金上的持续性扶持，以加快困难县区网络建设的发展步伐。