对我市县级种子管理机构的调研与思考

[市县级供销联社改革与发展调研报告]一、基本情况市下辖7个县区（两区和五县），共有113个乡镇、2742个行政村，人口总数达355万人，其中农村人口286万人，占总数的80%，是一个农业大市，总面积1.43万平方公里,人均耕地面积2.1...+阅读

加大对种子市场的监管力度为农业增效、农民增收，保驾护航-对我市县级种子管理机构的调研与思考

农作物种子是特殊的生产资料，种子的优劣事关农业增效、农民增收，是关粮食生产的安全，也事关农村稳定和新农村建设，所以加强种子生产管理、种子市场营销管理是关国计民生的大事，而管好种子生产和市场营销就必须建立健全种子管理机构，加强

种子管理队伍建设，最近，本人根据学习实践科学发展观活动安排，以**例，对淮安市县级种子管理机构及其运行情况进行了调研与思考。

一、基本情况

近几年，淮安市各县区农业局根据上级有关部门的要求，都相继组建了农业执法大队和种子管理站，其中：洪泽、金湖、楚州3个县区的种子站和执法大队是合处办公，统一对外开展工作，**、涟水、清浦、淮区四县区种子站和执法大队是分开办公，相对明确职能和工作围绕，各自单独对外开展工作。各县区种子管理机构成立后，都能规范有序、有力开展工作，有的还能创造性的开展工作，工作很有特色，很有成效。为农业增效、农民增收发挥了应有的作用。

二、存在的问题

随着国家对种子市场的彻底放开，种子生产、经营的方式、经营主体，经营的机制越来越多。各县农业部门的种子管理机构已经不适目前迅猛发展的市场形势。主要表现在：

1、人员不足，目前各县区种子站仅有在岗人员2-3人不等（**只有2人），执法大队人员在4-6人不等，在这些人员中有的有资格参与工作（有执法证和检验证，就能去种子市场检查）；有的有工作积极性，但他还没有资格去工作，有的人员怕得罪人还不想去，正常开展工作显得人手紧张。

2、工作待遇低。加强对种子市场监管，依法对违规行为进行处罚，本身就是苦差事，还要“得罪人”，不好干。可据笔者了解。有的地方种子管理人员连工资都拿不全，有的仅发国标工资，省标工资还要靠“创收”，其它福利微手甚微。

3、办公装配差。许多县种子管理机构，除了有办公室，其它必要必配的办公条件什么都没有，无车辆、无电脑、无照像机（摄像机）、无种子发芽箱等开展工作必需的装备。

4、人员素质参差不齐。据了解，各地种子管理部门目前尽管人员稀少，但就在这“稀少”中，还有不少是县里安置的还有不少是局里安排的，这些“不少”的人，本身自觉有“来头”，不懂业务不想工作，能力低、素质差。

三、建议和对策

笔者前文已经说过，农作物种子是特殊的生产资料，事关农业的丰歉，事关农村稳定，特别是农作物种子市场彻底放开后，建立健全种子管理机构，加强种子管理队伍建设，加大种子生产和种子市场的监管，显得由为迫切，由为重要，任务越来越繁重。

1、加快建立健全种子管理机构。各县编委、人事和农业部门，要从稳定农村、安定天下的这一高度出发，建立健全种子管理机构。成立农业执法大队和种子管理站管理人员编制分别在8-10人和4-6人。机构人员参照公务员管理。

2、加大投入。首先农业执法大队和种子管理站人员的省标工资由县财政统筹考虑发放，其次县财政每年都安排加强种子监管的专项经费，尽快改善种子执法装备落后的窘境。第二，市级以上农业有关部门，也要加大对种子管理部门的投入，有关项目、有关办公设备如：车辆、电脑、摄影（像）机、种子发芽器具要向基层投放，来增强实力，改善条件。

3、加强队伍建设。目前我市各县区种子管理机构，由于组建的时间不长，人员流动相对较快，不少新成员，对农业的法律法律不熟悉，业务工作能力不高。所以各级农业部门要切实加强队伍建设，首先要对执法人员加强思想教育，要教育他们依法行政，公正执法，不徇私舞弊，全心全意为“三农”服务。其次，要对他们加强业务培训。要采取定期和不定期举办农业法律、法规知识培训班，来提高其业务水平和素质。人人有“证”，个个能上岗，有资格监管、有能力监管，监管有高效率，真正做到种子管理部门无闲人、无庸人、无无用的人。第三，要对种子执法人员有计划的进行轮岗交流，不断更新充实，这样不但有利工作的开展，还能很好的保护同志。

四、要加大对种子市场监管力度和频度

随着种子市场的彻底放开，种子经营单位的增多，（据调查仅**境内就有300多家种子经营单位），种子市场竞争激烈，为了获利，违规违法的行为也越来越多，所以必须切实加大对种子市场的监管力度，特别是春秋两季种子销售的两个旺季，要对种子经营户要加“密”、增“频”检查，就是要一个不漏的进行检查，抽样、检测。而且要抓住时机，反复的检查、抽样、检测。确保农民都能买到放心种子，确保粮食生产的安全。真正起到为农业生产保驾护航。

以上是本人一管之见，由于时间仓促，调查的不广、不全，思考的不深、不透，错谬之处难免，敬请有识之士批评指正。

二〇〇九年四月三日晚