离退休干部党建工作的调研报告

[市直工委机关党建工作科学发展观调研报告]按照市学习实践科学发展观活动学习调研阶段的统一部署，针对新时期机关党建工作面临的新情况、新问题，我们采取“请进来、走出去”的方法，利用问卷调查、召开座谈会、深入基层党...+阅读

离退休干部党建工作的调研报告

随着改革开放的逐步深入，我国进入了加快推进社会主义现代化进程的新的发展阶段，离退休干部党员队伍的整体结构和年龄、健康、思想等状况都发生了很大的变化，离退休干部党建工作面临着一些新情况、新问题。为进一步做好我市离退休干部“两项建设”工作，我们对全市的离退休干部党建工作进行了专题调研，总结分

析全市离退休干部党建工作中好的经验和存在的不足，积极探索构建新时期离退休干部党建工作的新模式。

一、我市离退休干部服务管理和党建工作的基本情况

（一）离退休干部、党员和离退休干部党组织设置基本情况

目前全市离退休干部总数约13.4万人，其中离休干部近6700人，退休干部约12.7万人。离退休干部党员总数近5.77万人，其中离休干部党员约4500人，退休干部党员约5.32万人。

全市共有离退休干部党委1个，离退休干部党总支33个，离退休干部党支部2281个，其中离休支部102个，退休支部197个，离退合编支部631个，与在职人员合编支部1008个，在社区的离退支部343个。

（二）我市离退休干部和离退休干部党支部建设基本情况

市委老干局对全市离休干部的服务管理和离退休干部的党建工作进行宏观指导，离退休干部的日常服务管理由供养关系单位负责。退休干部按规定移交到街道、社区的，由所在街道、社区负责。

我市离休干部的离休金已于1999年全部纳入养老统筹，从今年元月份开始，企事业单位离休干部的医疗统筹金、两项经费、一次性抚恤金等相关费用已全部纳入财政负担，退休干部的养老退休金也全部由社会养老保险机构发放。离退休干部的生活待遇基本得到解决，而更好地落实他们的政治待遇就成为新时期离退休干部的必然要求和期待。离退休干部党建工作是落实政治待遇的主要平台和重要内容，所以，抓好现阶段的离退休干部党建工作就显得尤为重要和紧迫。

我市各级党委和政府高度重视离退休干部党建工作，认真贯彻落实中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》（中组发〔〕12号）和全国、全省“两项建设”经验交流会精神，从的实际出发，探索创新离退休干部党建工作，全市各单位和部门也不断对离退休干部党建工作进行积极有益的探索，一些好的做法和经验值得借鉴和推广。

一是加强离退休干部党支部的组织建设。户县为全县18个乡镇的离退休干部党支部各配备了一名年轻在职干部任副书记；市商贸局、市经委将离退休干部党总支设在离退休干部管理处，对下属单位的离退休干部党支部进行业务指导和监督，同时将离退休干部的日常服务管理同党建工作有机结合起来，收到很好的效果。

二是加强离退休干部党支部的思想政治建设和制度建设。市经委从老干部年事已高、居住分散的特点出发，采取集中与分散相结合、组织与个人相结合等形式，抓好老党员的思想政治学习；市地税局、人防办将离退休干部党支部建设与机关党建工作一起安排布置，一起检查评比；市市政管理委员会退管处的工作人员坚持参加离退休党支部的生活制度，深受离退休干部党员的好评。

三是将加强离退休干部党支部建设与发挥离退休干部作用结合起来。如碑林区、雁塔区、周至县等区县积极引导离退休干部党员通过法制教育团、德育报告团、家庭教育团、农业科技团、扶贫扶学团和奥运安保义务巡逻活动等多种形式，发挥老党员的作用。

四是将加强离退休干部党支部建设与生活困难离退休干部党员的帮扶工作结合起来。如市机电化工国有资产管理公司所属的农业机械厂离退休党支部为了照顾好一名独身老红军，多年来一直组织年轻党员轮流到其家中服务，定期为老人拆洗被褥，给老人讲书、读报，讲述国家的发展形势，使老人在生活和精神上不再感到孤独，直至今年元月去世。

二、存在的主要问题及原因分析

（一）存在的主要问题

在调研中发现，虽然中央和省、市在加强和改进离退休干部党建工作方面出台了一些政策规定，很多单位和部门在积极探索离退休干部党建工作方面也取得了一些成绩，但由于在组织建设、制度建设、思想政治建设和健全保障机制方面未能协调推进等原因，部分单位在离退休干部党建工作方面还或多或少地存在着一些问题，主要表现在：

1、组织设置不完善

全市13个区县和95个有离退休干部的市级部门中，有离退休干部党委1个（设置在市农业局，只负责本单位机关离退休干部党支部的建设，其作用等同于机关离退休干部党总支），离退休干部党总支33个，离退休干部党支部2281个，多数单位的离退休干部党总支只负责机关离退休干部党支部建设的管理，不负责下属单位的离退休干部党支部的监督指导。

市交通局、市劳动局、市工业联社、市工业资产公司等单位和部门离退休干部的日常服务管理工作和离退休干部党建工作分离，分别归于不同的部门管理，缺乏有效的沟通协调，党建工作无力度。

一些单位只管离休干部，不管退休干部，存在退休干部党员管理职责不明确、活动无人管、日常服务管理工作无人过问的情况，或将退休干部转入所在社区党支部后不闻不问，而社区党支部建

设的情况也参差不齐。

企业在改制或破产时，没有将离退休干部党支部妥善安排好。如市物资总公司下属企业市黑色金属有限公司改制并入民营企业后，民营企业不设党务，原公司党委已不存在，只剩下离退休干部党支部，离退休干部党支部没有了上级组织，离退休干部党员在组织上没有了归宿，活动无场所，党费也无处交纳，支部很难开展活动。

原因分析：离退休干部党组织没有规范统一的设置模式，缺乏规范的领导和监督指导。

2、思想政治建设还有一些薄弱环节

从广大离退休干部党员的思想主流看，他们政治立场坚定，组织观念强，保持了党的优良传统和作风。但也有少数离退休干部党员在离开工作岗位后，思想上出现失落感和空虚感，有困难也不愿意找党组织，有的离退休干部党员由于健康状况等原因，不能正常参加组织生活，放松了自身的思想政治教育。

另外，随着年龄的增长，离退休干部党员的学习能力出现下降的态势，不能够及时学习、了解新思想、新文化，从思想上跟不上时代发展的步伐。

原因分析：离退休干部党支部对离退休干部党员的思想、生活等情况了解不够，在思想政治教育的内容、方式和途径上也缺乏灵活性，不能及时有效地帮助他们解决思想上、生活中的问题和困难。

3、制度建设还不完善，缺乏创新

一些单位在离退休干部党建工作方面没有规范、系统的监督考评和激励制度，缺乏制度创新，不能及时根据离退休干部党员出现的新情况、新问题，建立明确、简便易行的学习和组织生活等制度。

原因分析：一些单位对离退休干部党建工作不太重视，没有建立健全规范、系统的监督考评和激励等制度，不能及时研究分析离退休干部党建工作面临的新情况、新特点，不能主动地进行制度创新。

4、在离退休干部党建工作上的人员、经费、基础设施等方面的投入不足和不平衡

一些单位的离退休干部人数已经超过在职人员，甚至达到在职人员的两倍以上，却没有设置一个专门的服务管理机构，甚至没有安排一名专职的工作人员，负责离退休干部党建的工作人员也多是兼职。这种情况在企业中较为突出，如市工业资产经营公司下属64家企业，离退休老党员5000多人，公司也只安排一名工作人员兼职离退休干部的党建工作。

有些单位经费紧张，给离退休干部核拨的经费很少，也没有建活动室等基础设施，离退休干部党支部既没有经费，又没有活动场所，连基本的学习和组织生活都无法正常进行，更无法开展其它支部活动。

原因分析：没有建立完善的保障机制，给离退休干部党支部建设造成了“三重三轻”的不平衡状况，即“重机关，轻基层、重在职，轻离退、重离休，轻退休”，同时给离退休干部党员带来心理上的不平衡。

综上所述，没有建立完善的保障机制和不能全面协调地改进组织建设、制度建设、思想政治建设是存在问题的主要原因。

三、几点思考

1、“进一步加强和改进离退休干部党支部建设”的内涵是：进一步加强对离退休干部党支部建设工作的领导和监督指导，建立完善的保障机制，改进组织建设、思想政治建设、制度建设，并延伸到各级离退休干部党组织。

2、离退休干部党支部是离退休干部党员活动的主阵地，而离退休干部党总支则是加强和改进离退休干部党支部建设的直接领导力量。党总支的设立不应受党员数量的限定，因为缺少党总支这一重要环节，整个组织关系就不完整、不顺畅，“组织关系不顺畅，有劲使不上”，党支部建设也缺少了直接有效的监督和指导。

3、在离退休干部党建工作上的人员、经费、基础设施等方面的投入不足和不平衡，直接原因是离退休干部党建工作的保障机制还不完善，归根结底是由于对离退休干部党建工作的重视度不够。从制度建设的角度看，是由于未建立离退休干部党建工作的监督考评和激励制度。

4、没有完善的保障机制，离退休干部党支部的组织建设、思想政治建设、制度建设就无法正常进行。

四、对策与建议

建立完善的保障机制和全面协调地改进组织建设、思想政治建设、制度建设是进一步加强和改进离退休干部党建工作的主要任务。建议站在离退休干部党建工作的整体层面上，以通过设置离退休干部党总支来加强对离退休干部党支部的领导和监督指导的这一组织设置为切入点，建立完善的保障机制，全面协调地改进组织建设、制度建设、思想政治建设，实现对离退休干部党支部建设逐级的领导和监督指导。

（一）改进组织建设

为加强对离退休干部党支部的领导和监督指导，健全组织设置、理顺组织关系，我们设想了一个涵盖各区县和市级各单位离退休干部党建工作的全市离退休干部党建组织机构模型，模型中，在市委、市政府的下方设置一个离退休干部党委，设在市委老干局；在各区县委的下方设置一个离退休干部党总支，设在区县委老干局；在市级各单位党委下设置一个离退休干部党总支，设在本单位离退处。所以，在没有设置离退处的市级单位和部门应设置离退处这一机构，并配备相应的专职工作人员。

在离退休干部党建的组织隶属关系上，由于离退休干部党委和党总支的设置，形成了市委、市政府到离退休干部党支部之间的三层逐级领导。

在离退休干部党建工作的业务指导上，市委、市政府对各区县委、市级各单位党委和离退休干部党委（市委老干局）进行统一监督和指导，离退休干部党委（市委老干局）对各离退休干部党总支（各区县老干局，市级各单位、部门离退处）进行监督和指导，离退休干部党总支（各区、县老干局，市级各单位、部门离退处）对各下属离退休党支部进行监督和指导。这样，就形成了市委、市政府到离退休干部党支部之间的三层逐级监督和指导。

由此，就实现了全市对离退休干部党支部建设的三层逐级领导和监督指导的组织体系。同时，离退休干部的日常服务管理和离退休干部党建工作也实现了有效统一。整个组织机构体系变得完整而顺畅。

建议将破产和改制为非国有控股企业中的离退休干部党支部直接收归企业主管部门，由企业主管部门的离退休干部党总支（离退处）管理。另外，对划入社区、农村离退休干部党支部的离退休干部党员，原单位的离退休党支部应加强与社区、农村离退休干部党支部的沟通联系，从各方面关心这部分离退休干部党员，使这部分离退休干部党员在思想上有归宿感。

（二）改进思想政治建设

首先,思想政治建设的对象不应只局限于离退休干部党员，应贯穿于各级离退休干部党组织，使各级离退休干部党组织都能充分认识离退休干部党建工作的重要性，从思想上重视、政治上关心离退休干部党建工作。

其次,及时了解和掌握离退休干部党员的思想、生活、学习等情况，及时听取他们的意见和建议，帮助他们解决思想、生活上的困难和问题，使他们能时时感受到组织的关心和温暖。

第三，加大对离退休干部党员更新知识的投入力度，让老同志能够通过多种形式、多种渠道接触新文化，新知识，了解社会主流文化，吸收积极向上的思想，跟上时代发展的步伐。

第四，在内容、方式和途径上对离退休干部党支部的思想政治建设工作进行不断的创新。要针对离退休干部党员精力难以集中、身体容易疲劳的特点，在学习内容上要少而精、少而新，要通过灵活多样的方式和途径，寓教于乐、融教于情。

（三）改进制度建设

首先，制度建设的对象也不应只局限于离退休干部党员，而应延伸到各级离退休干部党组织等。例如：对各级离退休干部党组织建立监督考评和激励制度，将各单位、各部门的离退休干部党建工作纳入全市的综合考评等。

其次，在抓好离退休干部党支部制度建设中的七项制度（组织生活制度、学习制度、报告工作制度、联系党员制度、流动党员管理制度、党费收缴和管理制度、监督检查制度）的同时，应根据单位、支部、党员的具体情况和特点，进行制度创新，建立一些切实可行、行之有效的制度。例如：建立老党员家访制度、送会上门制度、年高体弱老党员联系制度、支部离退休干部党员互帮制度，建立与转入社区、农村的离退休干部党支部老党员的联络制度等，从而有效解决离退休干部党员在“双高期”出现的年老体弱、行动不便、不能正常参加组织活动等问题。

第三，建立生活困难离退休干部党员的党内帮扶制度，为有困难的离退休干部党员解决各种实际困难。

第四，建立离退休干部人才库，在离退休干部发挥作用方面加强组织引导，提供组织平台，建立有效的保障机制和激励制度。

（四）建立完善的保障机制

在有离退休干部的单位和部门设置离退休干部管理处，配备相应的专职工作人员，确定管理经费，保证离退休干部党支部的活动经费，并按照规定列入单位经费预算，确保落实到位。统筹规划离退休干部活动场所，将离退休干部活动室等基础设施建设纳入本单位、本部门的发展规划，加大投入力度。从工作机制上，确保离退休干部工作有专门的机构负责，离退休干部有专职的工作人员服务管理，离退休干部党支部活动有场所，经费有保障。

进一步加强和改进离退休干部党建工作是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分。新时期新形势下，离退休干部党建工作还面临着许多新情况、新问题，无论是从加强党的建设和干部队伍建设的高度，还是从党内和谐、社会和谐的高度，都需要我们不断地解放思想，不断地创新，不断地探索新时期进一步加强和改进离退休干部党建工作的有效途径。