市园林绿化科研所科学发展观调研报告

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以科学发展观为指导全面构建基层单位惩治和预防腐败体系

xx （xx市园林绿化科学研究所 400042）

胡锦涛总书记在党的十七大报告中响亮提出：“对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息”！话语铿锵，掷地有声。可见中央对于惩治腐败的力度和加强反腐倡廉的决心。适逢目前正在全国范围内开展的学习实践科学发展观活

动，笔者现就如何全面构建基层单位惩治和预防腐败体系谈点个人的看法。

一、正确认识我国当前的腐败现象

（一）中国目前的腐败问题日趋严重。老百姓曾有话形容说我国现在差不多是“十官九贪，无官不贪”，当然，这有夸大其辞的份，事实并不一定如此。但腐败现象目前的确存在：且涉及面较广，表现的形式多样。主要有：公款吃喝，公款消费，贪污、受贿，跑官、要官，买官、卖官，工程腐败，招、投标腐败，金融腐败，节日腐败以及“内部约定俗成的潜规则腐败”等等。且形式有不断翻新之势，送现金的越来越少，送各种“消费卡”的越来越多；官员直接参股开公司的越来越少，以子女等亲戚“变相入股”办企业的越来越多；“单打独斗”的越来越少，“拉帮结派”的越来越多；“赃款”在国内储存的越来越少，到国外储存的越来越多；更有甚者“放长线，吊大鱼”，对有望被提拔的官员大搞前期投资做“期货”，等其上任后再“谋发展”等等。

（二）我国的腐败现象虽然严重，但仍在我国的控制范围之内。从总体上看，我国的腐败现象虽然有很大的负面作用，但还没有完全阻碍我国的经济建设和社会发展，我国的总体布局和良好的发展势头并没有所减弱，国家长治久安的总体局面没有因腐败受到大的破坏，腐败现象并没有主导中国官场的发展。近5年来，每年高达近百分之十的gdp增长率足显我国的经济繁荣。更为重要的是，中央高层对于腐败问题已经非常重视，并多次重拳出击，先后出台了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《实施纲要》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》等一系列规章制度，加上最近中央新成立了预防腐败局，以及中央对于象韩桂芝、李达昌、田凤山、邱晓华、郑筱萸、陈良宇等一大批高官的抓捕归案，足显中央高层对惩治和打击腐败的决心。同样，在现实生活中，老百姓的公民意识和法制意识得到了大大增强，越来越多的人开始自觉抵制和打击腐败：有的公开举报，有的开办廉政网站，以前少见的“民告官”或“民告政府”的现象现在越来越多。这些充分表说明，我国的腐败现象完全在自己的控制范围之内，相信我国完全有能力自行解决。

（三）我国腐败的存在与实行的社会主义制度并无必然的联系。腐败作为一种社会现象，历朝历代均有，只是严重与否的问题。并不是说只有社会主义制度才有腐败或腐败才严重，而资本主义就不存在腐败或腐败不严重。据透明国际组织2006年发布的，在全世界163个国家和地区的清廉指数排名中，我国列第70位。足可看出我国的腐败并不是世界上最严重的。因此，那些把目前中国出现的腐败现象与中国实行的社会主义制度扯上关系是不正确的。

二、现阶段基层单位腐败现象透析

（一）工程腐败。工程腐败是目前基层单位中腐败爆发最集中、涉嫌金额最大的腐败，也是最不容易让人察觉的腐败。曾有人说；“哪里有工程，哪里就有腐败”，“哪里有工程，官就会往哪里跑”。这话虽然太决断，但工程腐败的“威力”由此可见一斑。工程腐败又主要表现在以下三方面：一是招标腐败，一旦有工程招标，其投标单位大都会想方设法地“拜领导”、“托朋友”，找一切可以找的关系为中标添加砝码。“找关系”目前已经成了各类招投标过程中主要的“潜规则”之一。当然，中标后的“回报”也是相当丰厚的。二是材料采购腐败。很多的工程在材料使用上，避开建设单位和监理单位或者是双方勾结，在很多工程材料的使用上“以假代真”、“以次充好”或者是“减少用量”等，这也是为何“豆腐渣”工程屡见不鲜的缘由之一。一般说来，工程在设计上出现问题的很少，大都是因为材料的问题。三是预、决算腐败，主要是在工程量及造价上的腐败。对于一般的工程，大都有事先的预算，但施工方为了增加工程量，提高造价，会想方设法地“变更设计”以增加工程量，原来的预算因此大多会丧失作用，有的最后造价成了原来预算的几倍、几十倍。更有甚者，建设单位、施工单位与监理单位“三位一体”共同造假，使人防不胜防，无从查起。

（二）官场腐败。官场腐败目前已成为我国比较严重而又不利防治的腐败现象。主要体现在单位进人和提拔任用干部两方面，表现形式有“跑官”、“买官”、“卖官”、提拔使用与自身利益相关的人，利用职权安排自身或亲友亲属，在公开招录工作人员时进行暗箱操作等。曾轰动一时的“卖官书记”武保安就是一个典型的例子，他上任伊始，就采取大造舆论，撬动人心，高价卖官，通过不断调整干部，造假提拔干部，随意安排亲信等，短短8个月时间，受贿金额竟达118万元，另有570万财产来源不明。

（三）决策腐败。决策腐败分两种：一种是个人决策腐败，个人决策腐败主要是由于基层单位领导少，有的单位甚至是党、政一肩挑。在民主决策上有时难免存在“个人说了算”的现象。这给很

多的决策带来了隐患，也给腐败的滋生带来了创造了条件。找“领导办事”、“拉关系”等现象也有了用武之地。当“关系网”一旦存在后，领导在决策时也就难免会有“照顾”和“偏向”的嫌疑。另一种是集体决策腐败。基层单位的政策大都由单位领导班子制定，单位的日常大小事情也是由领导班子管理，因此，当某些涉及到领导班子自身利益的问题时，集体决策腐败就难免发生。

（四）吃喝腐败。基层单位的吃喝腐败，是单位职工实实在在看得见的腐败现象，也是老百姓深恶痛绝的腐败现象。由于我国历来在吃喝问题上存在较重的错误思想，认为不大吃大喝就是不重视对方或是不能显示自身的经济实力，攀比跟风的趋势越来越重，勤俭节约的良好风气没有占据主导地位。据不完全估计，我国每年用于吃喝的资金就达2000多亿元，足够再修建一个三峡电站！日趋严重的吃喝腐败，既给单位造成了经济损失，也给很多领导的身体造成了伤害，并逐渐成为领导干部不堪重负的包袱。

（五）领导干部变相经商的腐败。目前很多的领导干部利用自身的权力，结合行业的特点和单位的业务范围，以自己子女、配偶等亲属或以朋友的名义合伙开办公司，然后将有自己股份的企业或公司介绍到自己管辖的范围内从事经营活动，自己在幕后进行操作，获取红利。目前已成为领导干部变相经商办企业的“流行趋势”。

（六）权利部门“拿”、“卡”、“要”的腐败。主要表现在有一定公权的单位，如遇老百姓或是外单位来办事，需有求于他，就故意刁难，往往以“手续不齐”、“时间受限”或是需要“查看现场”等理由设“卡”，然后想方设法地“拿”一点或是“要”一点。老百姓形容为：“有礼走遍天下，无礼寸步难行”，在老百姓中造成了恶劣影响。

（七）其它形式的腐败。主要有节假日送礼腐败，利用婚庆、乔迁新居等借机验财，用公款进行旅游或高消费的娱乐活动以及“打关系麻将、扑克”等赌博腐败等等。

三、基层单位腐败的主要危害

曾有一种观念认为：我国当前的反腐败对象应立足高层，重点查办大案、要案。大有轻视基层单位的“小腐败”之意。实则不然，笔者认为当前的反腐败工作不但要重视对高层的反腐，更应注重对基层的反腐。这是因为：

（一）基层单位的腐败影响了党和政府的形象。基层单位代表的是党和政府的形象，基层单位的腐败是离老百姓最近的腐败，是老百姓看得见、摸得着的腐败。由于老百姓对我国当前腐败问题的认知度普遍不高，因此他们认为我国腐败的严重与否，往往是通过与其接触最多的广大基层单位的廉政情况而得出的。如果一个基层单位清正廉洁，那里的老百姓就会认为我们的党和政府是清廉的，是值得放心的，反之，如果腐败成风，腐败者成群，他们就会认为我们的党是不值得信任的。长期以往，我们的民心就会逐步失去，我们的执政基础就会受到严峻考验。因此，基层单位的腐败对党和政府的形象问题影响甚大。

（二）基层单位的数量大，腐败的总金额惊人。虽然单个基层单位的腐败金额同大案、要案相比相对较小，但由于我国目前的基层单位数量巨大，腐败金额计算的基数大，累计资金就会十分巨大。即使每个基层单位腐败一万元，汇聚在一起可能就是几十亿、几百亿甚至上千亿！

（三）基层腐败是造成党的各项反腐政策无法执行的重要原因。中央历来重视廉政建设与反腐败工作，制定的各项惩治腐败的政策措施都很有力，但关键就是基层单位的执行不力，搞“上有政策，下有对策，”搞“变相执行”、“打折”执行，甚至不执行。因此，反腐工作不但要从上到下，更需要从下到上，如果“下面”的腐败少，就会加大对“上面”的监督力度，“上面”的腐败在执行上就会有所减弱，良好的反腐格局就会逐步形成。

四、全面构建基层单位惩治和预防腐败体系的措施

要遏制基层腐败，搞好基层廉政建设，就得措施有力，针对性强。笔者认为可以从以下几方面入手：

（一）建立权力制衡机制，改变权力过分集中现象。有人说：权力是腐败产生的根源。这里所指的权力实际上是指过分集中的权力，并不是说任何权力都会产生腐败。如果是受到制约的权力其产生腐败的机会必然会大大降低。试想，一旦只有权力而没有制衡和约束，谁能保证不以权谋私？因此，只有当权力互相制约、互相制衡，才能从根本上达到预防腐败的目的。就基层单位而言，权利的制约就是要大力实行民主制，遇事集体决定，杜绝和防止搞“一言堂”，用好权、管好人、办好事。真正将属于人民群众的权力达到归还于人民的目的。但如何加强对权力的制定者和执行者本身的制约和监督是值得我们讨论和深思的问题。

（二）重视领导干部特别是“一把手”的提拔任用。基层单位腐败的存在或严重与否，与领导干部特别是“一把手”的自身清廉有着最直接的关系。“上梁不正下梁歪”，领导是单位的管理者，也是决策的制定者，领导正则群众正，领导腐败则群众腐败，在这方面，领导同样具有无穷的魅力！试想，如果各级领导自身清廉，群众的腐败从何而来？因此，要通过群众推举、公开选举、民主考评等多种手段真正选选拔出群众公认、领导信任、德才兼备的好领导，以此带动一方，影响一方。

（三）加强制度建设，确保执行力度。有人说，预防腐败的关键在于制度建设，制度建设得好，则腐败少，制度建设的不好，则腐败多。其实这只是表面现象，制度建设最关键的不是在制度本身，而在于对制度的执行。就我国目前而言，中央及地方各级针对反腐败的制度制定得并不少，而腐败现象却愈演愈烈。深挖原因，就是因为对制度和措施的执行不力，贯彻变味。在基层单位表现得尤其严重。就某个单位的规章制度来看，也是如此，往往是制度制定了一大堆，但大都是束之高阁，执行得少。且违反者大都是制度的制定者——领导本身。如此形成“制度的制定者是领导，制度的违反者也是领导”的局面，久而久之，制度形同虚设，也就失去了它应有的威严和效力。因此，加大对制度的执行力度应是当前基层单位反腐的有效措施之一。

（四）完善监督体系，让腐败无处藏身。权力一旦在阳关下运行就不会产生腐败，腐败都是见不得光的，腐败份子最怕的就是曝光。前不久河南汝南开展的“暗访偷拍公款吃喝”活动，据说已经造成当地多家以公费消费的饭馆关门，效果非常好。对于腐败，不但要有专门的监督机构，还要广泛发动社会监督的作用。重点在群众监督，舆论监督上入手。可以开通畅通的群众举报形式，对群众的举报实行严格的保密，真正调查解决群众的举报。同时新闻媒体要多进行正、反两面的宣传报道，让普通群众知晓腐败的危害以及我国打击腐败的力度，只有各种监督方式齐头并举、措施有力，腐败就会逐渐失去藏身之地。

（五）严惩腐败份子，增加腐败的成本。就目前来说，我国的腐败成本还显得过低。笔者认为：在我国目前经济、政治转型的关键时期，为了防止一些不法份子“乘浑水摸鱼”，可以实行“非常时期的非常手段”，重点在经济、法律和政治三方面加大对腐败份子的惩治力度。在经济上将腐败份子全部的收入充公，包括家庭来路不明的收入等，使其“倾家荡产”；在法律上一视同仁，不因案发前职位的大小和高低，一律加重处罚，实行重判，必要时处以极刑，决不手软；在政治上不仅开除党籍、开除公职，而且要采取措施让其永远抬不起头，没有“翻身”的余地。如此“三管齐下”，将以前的“一人腐败，全家幸福”变成“一人腐败，全家遭殃”。极大地加大腐败的成本，相信腐败份子就会从“乐于腐败”逐渐转入到“不敢腐败”。

（六）提高广大群众对腐败的认知度，形成全民自觉抵制腐败的良好局面。当前，一个很不好的现象就是对于腐败问题很多人已经司空见惯，习以为常！一部分人甚至开始接受“十官九贪，人人腐败”这个假象，认为贪污腐败是在情理之中，见怪不怪。加上社会上存在诸如一系列的“潜规则”等不良现象，让人身陷其中，不得不跟风。造成一个人如果过分清廉反而会受到排挤打击的不良影响。这在很大程度上助长了腐败等歪风邪气，在社会上形成了“权力不用，过期作废”、“腐败并不可耻”的恶劣影响。没有形成全民反对腐败的有效局面。因此，应加强廉政文化建设，广泛宣传廉政典型，开展各种警示教育等一系列措施，提高职工群众对腐败的认知度，形成全民自觉抵制腐败的良好局面。