对社区建设工作的调研分析

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社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。随着城市化进程加快、老龄社会到来和社会生活的日益多样化，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位与作用愈来愈突出。如何搞好城市社区建设，已成为摆在城市政府面前的一个重要课题。最近，我们对全市社区建设情况进行了一次调研，并结合实际，就进一步加强和改进社区工作提几点建议。供

参考。

一、我市社区建设的基本情况

近年来，我市坚持以党的十六大和历次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）和省、市有关文件精神，紧紧围绕社区办公及服务用房建设、加强社区队伍建设、探索建立社区工作运行机制和创建文明和谐社区等工作重点，强化措施，狠抓落实，社区工作取得明显成效。目前，**城区（含**府区和经济开发区）和7个县（市）城已建成28个街道办事处、118个社区居委会、4 个街道社区服务中心和436个社区服务实体，初步形成了“党政领导、民政牵头、部门配合、街道主管、社区主办、社会参与”的城市社区工作网络。其中，已荣获社区建设省级示范市1个（**市），示范街道2个（**府区古楼街道办事处和**市**街道办事处），示范社区4个（**府区古楼街道的**社区、**市**街道的**社区和**街道的**社区、**县**街道的**社区）。**府区加快建设和谐社区的做法和经验，还得到省民政厅的充分肯定。

（一）多措并举，推进社区办公和服务用房建设。市政府下发了《关于进一步加强和改进城市社区工作的意见》和《**市社区居委会办公用房管理的若干规定》等文件，区分不同情况，对社区办公用房在来源渠道、规模标准、功能设置等方面提出明确要求。市财政从专项建设资金中一次性拿出400万元，实行以奖代补，支持社区用房建设。各职能部门按照特事特办的原则，支持公益事业发展。民政部门认真履行牵头单位责任，在指导、服务、联络、协调等方面发挥了积极作用。**府区政府和城区街道办事处在财政相当紧张的情况下，累计筹资800多万元，用于新建社区用房。经过一年多努力,除聊大社区自行解决外，目前**府区34个社区面积在400平方米以上的办公用房全部完工并交付使用。**县确定每个社区建一处不低于600平方米的社区办公服务用房，现已建成16处。**、阳谷等县市也对现有社区办公和服务用房进行了建设和修缮。

（二）建好队伍，为搞好社区工作提供人才保障。一是加强社区工作者队伍建设。各县（市、区）按照年轻化、知识化、素质高、能力强和热心社区服务的选人用人标准，坚持公开、公平、公正的原则，采取选派、招聘和留用相结合的方法，基本配齐了社区工作者队伍。全市现有社区工作人员达到1150人，社区居委会书记、主任平均年龄38岁，其中35岁以下的占40%以上，社区干部文化程度普遍在中专以上。同时，强化对社区工作者的培训。全市共举办培训班15期，培训社区干部800多人次，有效地提高了社区工作者队伍素质。二是发展壮大社区志愿者队伍。各县（市、区）都成立了社区志愿者协会，组织有技术特长的志愿者，为社区居民开展技术咨询、义诊、义修等社区服务。目前仅**府区就组建医疗、科普、生活、文化、双拥等志愿者服务队186支，志愿者人数达到2800多人。

（三）理顺关系，探索社区工作运行机制。明确了社区党组织是社区组织的领导核心，社区党组织支持和保证社区居委会依法自治履行职责。按照“小政府、大社会”的思路，在明确政府、街道、职能部门和社区的职责、权力、义务、相互关系方面，进行了积极探索，初步理顺了各方面关系，使社区工作逐渐走上正轨。

（四）发挥职能，努力创建文明社区、和谐社区。各社区组织成立以来，紧紧围绕各级政府的中心工作，密切配合、主动参与。积极开展小街背巷保洁、道路硬化、旱厕改造等专项治理活动；协助计生部门做好城区计生管理工作，建立了辖区内已婚育龄妇女档案；以社区为单位明确了治安范围，部分社区成立了治安巡逻队、保安队伍，改善了社区治安环境。健全文化娱乐设施、配备文化活动器材，繁荣社区文化。利用节庆日，组织开展丰富多彩、健康向上的文体活动。各社区普遍建立了社区服务委员会、社区服务站，发放联系卡，开通热线电话，建立服务网络，配备低保专管员，在社区构建起社会救助安全网络，使低保对象能够及时得到救助。

二、社区工作存在的主要问题

（一）对社区的认识不足。一是有个别县领导同志对社区工作重要性认识不到位，没有把社区建设工作摆到应有位置给予足够重视。二是对社区建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。目前存在的问题是，社区行政化现象较为普遍。一方面，社区居委会的工作方式仍然习惯于以行政指挥为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够，对居民的服务意识不强，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性。另一方面，一些政府部门把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，形成社区工作“上面千条线，下面一根针”现象，使社区工作人员很难有足够精力去从事社区服务。三是社区居民对社区工作的认识不清晰，仍局

限于社区就是办手续、管卫生的层次，对社区工作参与意识不强。很多单位的居住小区自成体系，小区资源开放程度不高，共驻共建意识差。

（二）社区基础设施建设和经费保障机制尚需完善。一是部分社区办公和服务设施不能适应需要。有的社区建设标准太低，甚至没有固定的办公地点，靠临时租赁几间平房，存有凑合过得去的心理；有的社区院落、楼栋缺少必要场地，不能满足社区居民就近、多形式文体娱乐活动的需要。二是随着社区作用的凸显和部门管理重心下移，社区承担的工作任务逐渐增多，但“权随责走、费随事转”的原则未能得到很好落实，社区在承担繁重工作任务的同时，相应的工作经费得不到机制上的保障，这在某种程度上影响了社区工作的开展。

（三）社区服务领域狭窄，服务主体单一。一是社区服务的形式和内容不够丰富。目前，社区主要依托政府职能部门如劳动保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主。此外，由于受场地、资金等因素制约，社区居民存在大量需求的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等服务比较欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有得到深入开展。二是社区服务主体单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面还需要加强。

三、加强和改进社区工作的建议

（一）提高对加强社区建设工作重要性的认识。加强社区建设，对于提高广大城市居民生活水平和生活质量，满足人民群众日益增长的物质文化需要，密切党和政府同人民群众的关系，巩固城市基层政权，维护城市政治社会稳定，构建社会主义和谐社会，都具有重大的现实意义和深远的政治意义。各级各有关部门应当从讲政治、促稳定、求和谐的高度，充分认识加强社区建设的重要性，在思想上解决好四个问题，形成四个共识。即：解决好“摆上党委、政府全局工作地位”的问题，形成“抓社区就是抓发展”的共识；解决好“机关部门服务前移”的问题，形成“推进服务社区就是实践为民宗旨”的共识；解决好“街道职能定位”的问题，形成“从事社区工作就是履行职责”的共识；解决好“社区居委会作用发挥”的问题，形成“奉献社区岗位大有作为”的共识。真正把社区建设作为政府的一项重要工作来对待，给予高度重视，牢牢抓在手上。

（二）进一步明确社区性质和功能定位。按照现行《城市居民委员会组织法》规定，依法选举的居民委员会是实行“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的群众自治组织，社区应“协助”政府开展工作，完成社区职责范围内的各项任务。应当理顺政府、街道办及各职能部门的行政管理与社区的居民自治的关系，明确责任主体和职责范围。注意防止把社区组织作为变相的一级政府组织或其它机构的延伸，转变社区职能，改以往行政化领导关系为指导关系，坚决避免社区居委会的行政化倾向，使社区居委会真正把工作重点放到对社区群众的服务上来。

（三）提高社区服务质量和水平，切实满足社区居民群众的不同需要。一是加大政府投入，加强社区服务设施建设。县（市、区）、街道、社区三级都应建立社区服务中心（站），搭建服务平台。坚持政府投入建设公益性质的社区服务平台，有计划、有步骤地建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生服务网络和社区就业、企业离退休人员社会化管理服务工作机构。鼓励支持社区内或周边单位开放服务设施，有效整合服务资源，实现共驻共建、资源共享。充分发挥市场机制的作用，积极引导社区营利性服务向产业化、市场化发展，大力推进适宜产业化经营的社区服务实体的股份制改造，鼓励大型服务企业兼并、控股国有或集体所有的社区服务单位，支持个体私营经济参股或兴办社区服务企业。二是建设社区志愿者组织体系。健全社区志愿者组织，动员更多的社区居民加入社区志愿者行列，探索建立社区志愿者管理模式和活动方式，努力建设一支浩浩荡荡的社区志愿者服务队伍。三是拓展社区服务领域、创新社区服务方式。重点发展面向困难群体的社会救助服务，面向下岗失业人员的再就业服务，面向企业离退休人员的社会化管理服务，面向社区居民的基本医疗卫生、家政服务，面向社区单位的社会化服务等。坚持把传统与现代服务方式相结合，继续推行 “一站式”服务。充分利用现代信息技术，开展热线电话、呼叫系统、网上服务等服务方式，提高工作效率和服务水平。四是加大对社区服务的政策支持。建立社区服务政策扶持机制，对社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性商业服务给予扶持，重点扶持社区组织开展的为老年人、残疾人、低保对象、下岗职工等弱势群体服务的项目和居民活动室、图书阅览室、教育培训室等公益性、福利性项目。五是创新活动载体，提升社区文明程度，满足居民多样化需求。针对居民群众不断提高的文化层次与精神需求，在社区管理方面，进一步强化居民参与自治的意识，让居民真正融入社区，成为“社区人”；社区应突破传统的文体活动只注重一般健身、娱乐的模式，要在健康品位、文化品位和人文环境等方面注入新鲜元素，根据不同层次的居民特点，设置活动内容，让居民能够在社区活动中找到施展才华的空间，从而引导居民群众在享受社区生活的同时关爱社区，以自身文明程度的提高来提升整个社区的文明程度。

（四）突出解决社区建设难点问题，为社区工作提供保障。目前，我市社区基础设施建设相对薄弱，社区办公经费较为短缺，社区工作者待遇相对偏低，部分社区“无人管事”、“无钱干事”、“无地方办事”的问题比较突出，在一定程度上影响了社区功能的发挥。为此，应千方百计克服困难，尽快做到“三个有”：一要“有钱办事”。各县（市、区）政府应抓紧建立以财政投入为主、社区单位支持、社会各界资助的社区建设多元化投入机制，认真落实社区“权随责走、费随事转”的政策，妥善解决好社区工作经费不足的问题。二要“有人办事”。切实加强社区工作者队伍建设，落实培训经费，建立岗位实践和轮训培训制度，不断提高他们服务居民、管理社区的能力，使其能干事、会干事、干实事。进一步落实社区聘用服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇，充分调动他们干好本职工作的积极性。三要“有地方办事”。把社区居委会办公和服务用房纳入城市规划和土地利用规划，采取切实措施，抓好立项、规划、土地出让、工程建设、竣工验收、经费划拨等环节的落实，继续采取新建、购置、置换、划拨等手段，大力加强社区用房建设，确保全市所有社区办公和服务用房面积全部达到400平方米以上。

（五）加强社区组织建设，为社区工作提供组织保证。按照“一社区一支部”的要求建立健全社区党组织，积极探索社区党组织在社区内发挥核心领导作用的途径和方法；社区居委会应按照《居民委员会组织法》的规定，自觉维护社区党组织的领导核心地位，依法履行职责，发挥好协调利益、化解矛盾和排忧解难的作用，办好社区内的各项事务，实行社区自治；积极培育和鼓励发展各种公益性、服务性的社区民间组织，满足社区成员的多层次需求，尽快形成以社区党组织为核心、以社区居民自治组织为基础、以社区服务组织为依托、以社区民间组织为载体的社区领导、管理和服务组织体系。

此外，应注意做好“城中村”改造和“村改居”社区的改制。妥善解决好农民就业安置、土地补偿、社会保障、集体资产处置等问题，切实维护农民利益。制定切实可行的办法，积极推进村委会向居委会、农民向居民、农村经济组织向城市经济组织、农村村落向城市社区转变，加快推进城市化进程。