县村级党组织“升级晋档、科学发展”工作调研报告

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村级党组织“升级晋档，科学发展”活动启动后，**县把开展好这项活动作为加强基层组织建设和推动农村经济社会科学发展的富民工程来抓，坚持创新载体、抓点示范，强力推进村级党组织“升级晋档”。

一、做法

1、分类评级抓建档。抽调1100余名干部，组成

24个调查组，逐村、逐组、逐户走访调查，摸清各村经济发展和农民增收的现状及存在问题。在调查摸底的基础上，根据15项考核评价指标，对村党组织严格打分定级，并按照“县建库、乡建档、村建账、户建卡”的办法，在县统计局建立了升级晋档数据库，乡镇建立了村域经济发展档案，村建立农户增收台账。博望、上元观等乡镇还对农户发放了增收明白卡，从-2012年，逐户逐年明确了增收目标、具体增收项目、增收措施和帮扶责任人。并按照“村有骨干产业、组有发展大户、户有增收项目”的思路，逐村、逐年确定“升级晋档”规划和农民增收规划，明确各村主导产业和农民增收支撑项目，逐户确定收入增长点和增收措施。为便于分类指导，根据各村发展现状和评定等级，将村党组织划分为领先型、发展型、帮扶型三个类型，将农户划分为致富型、劳务型、发展型、创业型、帮扶型五个类别，因村施策，因户施帮，整体推进。同时，按照省市安排，于8月28至29日召开全县“升级晋档、科学发展”信息数据库建设暨统计业务培训会，对全县279名党务干部、乡镇统计员和村文书进行了业务培训，扎实开展党员信息数据库和“升级晋档、科学发展”子程序信息数据库建设工作。

2、突出重点抓增收。为突出抓好农民增收这个重点和难点，坚持围绕“一村一品”抓产业，大力发展柑桔、生猪、茶叶、药材、蔬菜等优势主导产业，实现村有支柱产业、户有致富项目；围绕“阳光工程”抓劳务，大力实施“人人技能工程”，强化农民工技能培训，加大推介力度，提高农民劳务收入；围绕“项目攻坚年”抓项目，以项目建设为载体，带动农民发展高效、特色产业和运输、餐饮、旅游等三产服务业；围绕“农民就业”抓创业，通过项目推介、金融支撑、政策扶持等配套举措，引导和支持有一定经营能力的农户和返乡农民工自主创业，培育发展一批产业大户，带动群众创业就业；围绕“主导产业”抓龙头，培育和扶持农业产业化企业，组建农民专业合作组织，着力提高农民组织化程度。同时，认真贯彻落实退耕还林、良种补贴、农机具补贴等惠农政策，增加农民转移性收入。

3、统筹兼顾抓推进。坚持把“升级晋档”与新农村建设、重点村建设、扶贫开发、重点项目建设同规划、同部署、同落实、同考核，充分发挥政策优势和资源优势，做到统一项目规划、统一力量配备、统一资金调度、统一目标管理，集中资金、项目和力量，大力推进“一村一品”，促进农民增收，加快农村经济发展。

4、突出特色抓创新。各乡镇结合实际，大胆创新，积极搭建载体，全力推进“升级晋档、科学发展”活动。博望镇实施了以“项目强村、科技兴村、民主管村、法德治村”为主要内容的“四村建设”，并在党员群众中开展以“十星党员”和“十星农户”为主要内容的“双十星”评定活动，通过党员评星、群众推星、组织定星，激励党员群众增收致富、争先创优。上元观镇实施了“党员致富工程”，由镇村干部每人包抓2-3户党员，党员示范户每人包抓1-2户群众，建立联系帮扶卡，逐户落实增收措施和帮扶责任。小河镇推行“党员中心户”制度，精选出60名有文化、有威望、善管理的党员致富能人为“党员中心户”，每人联系3-5名党员，服务2-3户群众，实现共同致富。

5、打造亮点抓示范。县委召开了“升级晋档”抓点示范动员会，全面开展创建“升级晋档示范村”活动，在24个乡镇筛选确定了30个示范村，分为10个领先示范村、10个发展示范村、10个帮扶示范村，并在30个示范村中确定了1000户示范户，由40名县级领导和82个县直部门单位包抓示范村，185名乡镇领导联组，870名党员干部包户。按照“增收目标落实到村、增收规划落实到组、增收项目落实到户、帮扶责任落实到人”的要求，大力开展“三带三进三促”结对帮扶活动（带着感情、带着政策、带着项目，进村组、进基地、进农户，促农民增收、促升级晋档、促和谐稳定)，努力建成一批示范村，辅射带动全县“升级晋档”工作。同时，把升级晋档工作作为党建综合示范带建设的重要内容，率先把党建综合示范点建成“升级晋档”示范点，把党建综合示范带建成“升级晋档”示范带。

6、进村入户抓帮扶。县级领导干部结合“六个一”包抓责任制，每人联系1个乡镇、2-3个村，协调解决项目建设、基础设施建设和产业发展中的具体困难和问题；县直部门单位结合“连心共建”，联系1个村党组织，党员干部每人联系1-3户群众，为他们送政策、送科技、送健康、送文化、送温暖、送项目;农村党员干部结合“双示范”、“双培双带”、承诺制、“设岗定责”等活动，与群众结对帮带，带领群众增收致富。

7、完善机制抓考核。明确了乡镇、村和部门单位负责人的责任，并将“升级晋档、科学发展”活动开展情况纳入乡镇、部门年度目标责任考核，把考核结果作为衡量乡镇、部门及干部工作绩效和发放村干部工资报酬的重要依据，制定了具体奖

惩措施。同时，建立目标承诺制，把升级晋档工作与领导干部“四诺制”和党员承诺制相结合，建立升级晋档工作联席会议制和月报告、季抽查、半年分析、年终总评的督查机制，定期通报工作进展情况，及时发现和解决存在的问题，确保“升级晋档、科学发展”活动扎实开展。

二、成效

开展“升级晋档，科学发展”活动以来，通过各方面的共同努力，取得了初步成效。

一是有效解决了“就党建抓党建”的问题，实现了党建与经济工作的紧密结合。开展“升级晋档，科学发展”活动以前，一些党组织在党建工作上走入了“误区”，认为抓党建工作，就是组织党员搞搞活动、开开会，是“虚事”，出现了“造资料”、“走形式”的现象。开展“升级晋档，科学发展”活动后，要求村级党组织不仅要在党建工作上抓实抓好，在经济和社会发展上更要出实招见实效，特别是对农民增收及新农村建设提出了新的更高的要求和奖惩措施，这就促使各级党组织书记把正确处理好党建与经济的关系摆在首位，做到了“两手抓、两手硬”，把“虚”事做“实”，把“实”事做好，以党建工作推动经济社会发展，以经济社会发展成果来检验党建工作成效，实现党建与经济社会发展互动双赢。

二是促进了农民增收。开展“升级晋档，科学发展”活动后，农民收入作为升级晋档工作的主要评价指标，促使全县各级党组织把促进农民收入放在重要位置，想尽千方百计抓增收，从而有力地促进了农民增收。活动开展以来，已有230个村明确了主导产业；开展劳务培训3.6万人次，输出劳务10.2万人，创收6.3亿元；项目带动2.8万农民发展高效、特色产业，带动1.1万农民发展运输、餐饮、旅游等三产服务业，实现就地转移就业1.9万人；为2787人提供创业信贷资金2860多万元，创办种养、加工、商贸等经济实体2500多个，通过落实退耕还林、良种补贴、农机具补贴等惠农政策，增加了农民转移性收入，从而增加了农民收入。截至8月底，全县农民人均纯收入预计达3000元，同比增长19%。

三是促进了新农村建设和农村经济社会发展。开展“升级晋档，科学发展”活动后，对村级党组织的考核评价办法按照新农村建设的二十字目标要求进行量化考核，并将村级党组织升级晋档情况与各级党组织负责人进退去留挂钩，促使县、乡、村加大产业结构调整力度，优化产业结构，加快产业发展，增加农民收入，努力改善村容村貌和人居环境，从而加快了新农村建设步伐，推动了农村经济社会全面发展。活动开展以来，全县共落实各类基础建设项目253个，投资近10亿元，新建人饮工程38处，解决了4万人的饮水问题，新建沼气池1447口，建成特色专业村130个，培育和扶持农业产业化企业12个、基地30多个，组建38个农民专业合作组织，完成移民搬迁80户320人，完成绿化造林2.8万亩。

四是提高了农村党建工作的实效。开展“升级晋档，科学发展”活动后，促使乡镇党委抓好示范村建设，促使村级党组织为了尽快升级晋档，进一步抓好村级组织活动场所标准化建设和党员发展工作，深入开展“双示范”、“双培双带”、承诺制、“设岗定责”等党建主题活动，初步解决了部分乡镇村党建工作无亮点、抓点示范无样板、主题活动无特色等问题，提高了农村党建工作实效。

五是在党内形成了温暖和谐的氛围。通过开展“连心共建”、“结对帮扶”、党员中心户等活动，在党内形成了组织关怀、党员互助、温暖和谐的氛围。全县有82个部门单位包建105个村党组织，2200多名党员干部与群众结成帮扶对子4800对，办实事859件，争取项目94个，提供帮扶资金760万元。

六是促进了先进典型的示范带动作用发挥。开展“升级晋档，科学发展”活动后，全县各级党组织进一步加大了先进典型培养、树立、宣传力度，培育壮大了先进典型群体，使全县各级党组织学有方向、赶有榜样，通过样板引领、典型示范，全县标准化党员活动室达89.7%。