以质监工作助推特色经济发展的实践探索

[质监标准化工作服务经济发展调研思考]以科学发展观为指导积极推进“三大服务” 按照市局党组统一部署，2009年4月1日至4月20日，宣洪副局长带领标准化科室同志就“深入开展学习实践科学发展观”，对**县局、**市局、*...+阅读

为深入实施省委省政府“八八战略”、**市委、市政府“工业立市、借力发展、特色竞争”战略，2004年，江山市委、市政府决定将机电、消防器材、竹木加工、蜂产品、新型电光源、轻纺服装等六大新兴特色产业作为重点产业进行培育，以优化产业结构，发掘新的经济增长点，增强区域经济综合实力，并为此构建了相应的扶持体系，包括成立了市领导任组长的产业领

导小组。为认真响应这一战略决策，江山市质量技术监督局（以下简称江山质监局）积极发挥自身优势，创新思路，从大力推动特色产业的产品质量提升入手，积极推进特色产业做大做强，通过近三年时间的努力，取得了一些成效，作出了有益的初步探索。试分述如下，供参考。

一、特色产业发展的现状及其存在的问题在江山市明确对六大特色产业进行重点培育后，江山质监局就积极谋划，利用市机电、竹木加工、蜂产品、消防器材等四大特色产业领导小组成员的有利条件，会同其他小组成员共同或单独，对这四大特色产业现状及其存在的共性问题进行了比较系统的调查研究和资料收集。1.机电产业。江山机电产业发端于80年代初，当时的国营企业浙江电工器材厂、江山变压器厂在全省都具有一定的地位和影响，之前江山县政府曾提出建立“机电之城”的规划设想，在历经了企业产权制度改革、经营机制转换后，企业骨干从90年代开始走向自主创业，主要分布在江山经济开发区。2003年，全行业有近200家企业，其中规模企业41家，省级高新技术企业4家，省级科技型企业5家，主要产品有高低压成套开关设备、电子元器件、变压器、电线电缆、电机、电动水泵等，当年工业产值10.7亿元。2.竹木加工。江山市具有位于三省交界（浙、闽、赣）的特定区域优势，形成了华东地区最大的国产原木交易区，年交易量达120万立方米。为发挥资源优势，江山市因势利导设立了贺村竹木加工专业区。2003年，竹木加工产业从业人员有1万多人，竹木加工企业900多家，其中深加工企业127家，产品涉及细木工板、建筑模板、竹胶板、指接板、竹炭、高中档家具等10个系列50多个品种，细木工板年生产能力达450万张以上，完成工业产值10.1亿元，成为浙江省四大主要竹木加工产品生产基地之一。3.消防器材。江山市有1万多在外从事消防器材营销及施工人员，具有覆盖全国各地的消防器材营销天然网络。2002年，江山市委、市政府依托这一优势，在淤头镇、新塘边镇设立了消防器材产业基地，大力实施“回归工程”，吸引了一批完成原始积累的营销骨干回乡办厂。2003年，消防器材企业有24家，形成了灭火器、消防水带、消防水枪、消防泵、消防阀门、压力仪表、消防药剂、防毒面具、消防栓、防火门、防火涂料等30多个产品品种，其中，灭火器年生产能力达到560万具，防火门年生产55万镗。但在24家企业中，达到市场准入要求的企业只有4家，其中通过3c认证的有2家企业6只产品，通过强制检验的有2家企业3只产品，获得型式认可的有2家企业19只产品。4.蜂产品。江山蜂业已具有1765年的发展历史，2001年被命名为“中国蜜蜂之乡”，同年，国家质检总局下达了第三批全国农业标准化示范项目计划，江山市人民政府承担了国家蜂产品农业标准化示范园区建设任务，于2004年通过专家组验收。2003年，全市拥有蜂群数25.5万箱左右，养蜂专业户近3000户，养蜂规模连续13年雄居全国各县（市）之首，全年全市养蜂总产值2亿元，利润1.065亿元；蜂产品年经销总额达1.31亿元，出口产值达800多万元。蜂产品的生产和经销总值合计3.24亿元，占全市农业总产值的21.17%,畜牧业产值的51.94%。虽然上述资料表明，四大特色产业有着各自不同的发展基础、资源优势（另两大产业也是类似情况），但是由于产业还处于初始发展阶段，不足之处很多，特别是产品质量问题，制约了产业的健康快速发展。主要是三个方面：1.产品档次低、质量参差不齐。虽然每个特色产业都基本形成了系列产品，品种数量较多，但严重不足之处有三：一是主流产品都是处于产业链的低端成品或半成品，如竹木加工产业的主要产品细木工板，基本只是进行了简单的粗加工，其他三类产业情况也相类似。二是企业普遍缺乏产品研发能力，技术开发投入严重不足，高新技术应用较少，多数停留在“引、仿、跟”上，产品技术含量低，缺乏核心技术，总体技术装备水平落后，自动化程度低，工艺不配套。三是品牌产品偏少。到2005年止全市没有中国名牌产品和中国驰名商标，四个产业中只有2个省级名牌，3件著名商标和10个**名牌，且知名品牌中产业分布极不平衡，品牌效应尚未充分显现。许多企业采用借牌、贴牌生产方式，没有自主品牌，企业发展受到很大的限制。2.产品质量管理水平低、意识不强。由于业主和员工大多数是从农民或是营销人员转化过来，文化水平普遍较低，小农意识强烈，往往是凭经验、凭感觉抓经营管理，缺乏产品质量和企业形象的理念，从业人员素质又参差不齐，专业技能不高。企业谋短期效益重于长远战略发展，质量控制意识薄弱，屡有以次充好、假冒伪劣现象。2003年，江山质监局组织人造板产品专项监督检查，抽查了34家企业的产品，合格率为5.88%；2004年8月，省质监局组织装饰板材日常监督检查，抽查了江山市20家

生产企业的20批次样品，总体合格率为25%。低劣的产品质量，再加上本地企业的无序降价竞争，以致于江山细木工板有一段时间在外地市场上几乎成劣质低价货的代名词。消防器材企业产品也因质量问题被省公安消防总队在一份内部文件上通报。3.对市场准入制度认识不足、自检水平落后。四大特色产业均有产品涉及国家市场准入制度，但多数企业对强制性产品认证制度、工业产品生产许可证制度、型式认可制度和强制检验制度等认识不足。2004年，有40多家人造板生产企业（生产许可证），9家机电设备企业（3c认证），12家消防器材企业（3c认证、型式认可和强制检验），没有取得市场准入资格。企业认证慢或不认证，任其发展下去，许多企业将被市场拒之门外。也由于自身对产品合格与否的检测手段也比较匮乏，企业质量、计量检测手段不足的现象仍较普遍，进行认证的条件差距较大，严重制约了中小企业提高产品质量和进一步发展。同时，由于我国的市场发育程度和管理体制因素，市场本身也存在管理不规范及管理体制不明确（如消防器材产品生产许可和质量标准），造成整个社会环境对低价倾销、假冒品牌等现象在一定程度上的麻木，无序竞争等现象时有发生，稍有不慎，这些存在的问题就可能毁产业于一旦。当年，江山地弹簧产品从当年占领全国60%以上的市场到今天从市场上基本消失，就是江山产业发展史上一个痛心的例子，教训深刻。因此，地方特色产业要健康发展，就必须对产品质量予以规范提升，提高竞争能力，清除隐患，才能防止重蹈复辄。

二、推进特色产业产品质量提升的实践及效果面对问题，江山质监局从自身职责出发，从江山经济发展大局出发，在2004年及时提出了以提升产品质量，促进特色产业健康快速发展的工作思路，受到江山市委、市政府及产业领导小组的高度赞同和大力支持。并着重采取以下六项措施：1.因“业”制宜，大力实施质量提升方案。针对四大特色产业的产品特点，我局分别通过政府发文或部门联合发文的形式出台并实施了相应的质量提升方案。一是针对竹木加工产业，2004年10月，借召开全市竹木加工产业“二次提升”动员大会之机，实施了《江山市竹木加工产业“二次提升”活动实施方案》，着力推动竹木加工企业的规模、产品、设备技术等方面的进步；同年11月，会同工商、林业部门出台《关于全市人造板生产企业消灭“三无”产品规范产品标识标注有关问题的通知》，着重消除人造板“三无”产品，规范产品标识标注；次年4月，会同经贸、林业等部门下发《关于在全市人造板行业中开展质量帮扶活动的实施方案》，大力开展质量管理培训和产品质量整治、提供检测技术配套服务等活动；2006年，重点开展了人造板企业申领工业生产许可证的帮扶工作，以申证为契机，促进企业提高质量管理水平。针对企业普遍无试验室的状况，按照工业生产许可证发证要求，帮助企业建立试验室，免费为企业进行“两培训一服务”，即质检人员检验技能培训、企业主质量管知识培训和申证预审查服务。二是针对蜂产品，江山质监局作为江山市国家级蜂产品示范园区建设项目牵头单位之一，促进该项目在2004年顺利通过了国家验收；联合市养蜂产业化协会以及各蜂产品公司，紧贴蜂业发展制定了国内领先标准（《农产品质量安全无公害蜂产品安全要求》、《农产品质量安全无公害蜂产品产地环境要求》），建立了较为完善的标准体系，创立了“协会+企业+基地+蜂农”的标准化推广实施模式；建议市政府成立了由分管副市长亲自担任组长的蜂业专项整治工作领导小组，制定并下发了《蜂业专项整治工作分解落实方案》，促进全市45家蜂产品生产加工企业的蜂产品质量水平有明显提高。同时，针对机电产业，会同市经贸局联合出台了《关于进一步规范低压成套开关设备企业发展意见》；针对消防器材产业，江山质监局牵头与公安、消防部门于2005年联合出台《关于加强消防器材行业管理提高产品质量的通知》，2006年又积极建议并协助市消防器材产业领导小组开展消防器材质量年活动，草拟《关于加强消防器材产业质量管理的通知》以市政府名义转发并组织落实。2.全面启动，积极推进打造品牌工程。作为全市质量振兴与品牌建设工作领导小组办公室所在单位，我局按照品牌产品——品牌企业——品牌产业——品牌经济的发展思路，推动以品牌产品为载体促进产业提升之路。一是制订规划，有针对性的制订了四个特色产业的名牌发展规划，建立了名牌产品培育库，力求形成名牌产品梯队。2006有10只机电产品、3只人造板产品、1只消防器材产品和3只蜂产品被列入三年培育规划；二是营造氛围。2005年12月促成召开企业、乡镇、部门等单位共500多人参加的全市质量振兴动员大会，同时，促成在市长的“十一五”规划报告中，着重对特色产业质量及品牌战略进行强调。三是扎实推进创牌，积极开展质量帮扶活动。通过帮助企业建立完善标准化工作体系、计量检测体系、质量管理体系、质量检验体系这四大体系，夯实企业创建品牌、发展品牌经济的基础。目前江山已有2家企业通过标准化体系确认、5家企业通过计量检测体系确认、95家企业通过iso9001质量管理体系认证。至2006年止，已培育发展蜂产品产业２只浙江名牌产品，机电产业7只、人造板产业1只**名牌产品。3.依法行政，深入开展行业质量整治。进行整治和打击是推进质量打造品牌的必要举措，江山质监局坚持执法重心下移，强化区域监管，依法深入开展产品质量整顿工作。一是建立特色产业产品质量预警和通报制度，对有区域性质量问题苗头或社会不良反映强烈的产品实施质量预警，详细掌握低压开关成套设备部分产品存在未经认证擅自出厂（销售）、套用认证范围、未加施ccc认证标志、冒用他人厂名等违法行为；部分变压器企业生产国家明令禁止淘汰产品以及以旧翻新、以次充好扰乱市场秩序等违法行为；人造板甲醛含量超标；蜂产品企业未执行国家强制标准；消防器材企业未取得型式认可、市场准入就违法投入生产，产品质量低劣等情况。二是及时开展专项整治，严肃查处违法行为。根据掌握的情况，及时采取整治措施，防止产生新的区域性质量问题。先后对9家(次)高低压开关生产企业、7家(次)变压器生产企业、25家(次)人造板生产企业、17家(次)消防器材生产企业、9家(次)蜂产品生产企业行了严肃查处，按照法律、法规进行了处罚。三是主动帮扶，确保整改。为督促企业加快整改，保证整治效果，江山质监局及时将相关情况向产业领导小组等作汇报，召开相关企业主座谈会，且每年对每家企业产品质量监督至少检查2次，发现问题，及时告知企业并提供指导服务，对屡查屡犯的害群之马，则依法提请市政府予以取缔。4.多措并举，严格执行市场准入制度。执行严格的市场准入制度，是从源头上把好质量关的关键。四大特色产业均有产品涉及市场准入制度，必须促进涉证产品尽快获得市场准入资格合法生产。江山质监局坚持以服务、监管、培育等方式大力推进企业认证，一是借力推动，通过向未取证企业逐家下发了责令整改通知书，对具体违法行为进行严肃查处，并限期促进企业加大软硬件基础设施投入，提出取证申请。二是强化培训，开展强制性认证产品培训班、人造板行业质量体系认证相关知识培训、生产许可证换（发）证实施细则宣贯培训、出厂检验人员培训、消防器材市场准入相关知识培训、蜂产品标准及有关技术规范培训。同时，加强国家产业政策、质量法规、先进管理经验的宣传。三是强化服务，举办有关企业主代表座谈会和涉证企业现场沟通会，针对办证的要求和条件，派工作人员进行个案指导和现场查看，对能够代办的提供代办服务，减轻企业负担，帮助企业及时取到相关许可证；四是加强监管和巡查，对获证企业实施分类分级监管。截止2006年9月底，全市涉及3c认证产品的机电行业企业共有22家，共有18家企业获39张3c认证证书，企业获证率达85.7%；涉及全国工业产品生产许可证的机电企业有5家，其中4家企业10只产品获全国工业产品生产许可证。全市消防器材产品生产企业共46家,涉及3c认证消防器材产品生产企业2家，共有7只产品获3c认证证书，企业获证率为100%；9家企业50个产品获得型式认可证书；4家企业9只产品通过强制检验。全市列入全国工业产品生产许可证管理的人造板生产企业42家，已有24家人造板生产企业获得工业生产许可证，12家人造板生产企业通过申证实地核查。5.强化标准计量，全面夯实企业质量基础。标准计量是质量达标的基础，江山质监局通过促进企业夯实质量管理、标准化、计量等技术基础工作，提高产品质量。一是引导企业提高产品标准，积极采用国际标准和国外先进标准，提高产品质量水平，通过努力，已有7家机电产业企业9只产品、1家消防器材产业企业1只产品通过采标确认；二是以标准化良好行为规范确认为抓手，提高企业标准化管理水平，目前已有2家水泥产业企业通过标准化良好行为规范确认，1家机电产业企业（电力发展公司）、1家饲料企业、1家蜂产品(健康)生产企业正着手进行标准化良好行为规范确认工作；三是引导企业提高技术，采用先进的计量管理和检测技术，降低能源、资源消耗，提高能源、资源利用率。已有3家水泥产业企业、1家机电产业企业

（三江）通过三级计量水平确认，2家机电产业企业（纪元、江变）、1家饲料企业着手准备计量水平确认工作；四是推行认证认可工作，促进企业质量管理体系进一步健全。共有30家机电产业企业、5家消防器材产业企业、4家竹木加工企业、5家蜂产品企业通过iso9001质量体系认证，有2家机电产业企业、1家蜂产品企业通过iso14001环境管理体系认证。产品质量的提高，有力的促进了产业的发展，四大特色产业的产值增长明显加快（具体情况见下表，资料来源江山市统计报表）：行业2004年2005年2006年(预测数)产值(亿元)增幅（％）产值(亿元)增幅（％）产值(亿元)增幅（％）竹木加工产业16.461.922.4372928.3消防器材产业2.171.43.985.55.746.1蜂产业2.630.53.327.94.536.3机电产业12.66118.6482534.4

三、在推进过程中对质监工作的带动作用在推进特色产业产品质量提升，产业发展加快的同时，江山质监事业取得了明显进步。主要在三个方面：1.部门形象不断改善，质监工作进一步得到认可。一方面是得到市委、市政府的充分肯定。由于质量提升是一项系统工程，需要得到多方支持，因此，在推动产业发展中，江山质监局加强与各乡镇、部门、企业的沟通，并及时通过“两台一报”和质监网站宣传服务工作及服务纪实，向市领导报送质监信息，让更多的人了解和认同质监工作，其不可替代的重要作用，得到了市委、市政府及各产业领导小组领导的肯定，多次受表杨。二是得到执法对象的高度认同。近几年来，江山质监局行政执法的案件数和罚没款数都比以前有了较大增长，但无一件行政复议、诉讼案件，受到市依法行政领导小组的充分认同，并为此承办了全市依法行政工作经验交流会。三是得到广大人民群众的一致好评。特色产业产品形象的改善让社会开始重新审视江山的特色产业，产品质量的提升让人民群众用的更放心，产业经济的加快发展让更多的农民同时成为了产业工人，得到了广大人民群众的一致好评，树立了良好的质监部门形象。2.检测条件不断优化，技术水平进一步增强。由于特色产业产品的检验检测需求，在检测设备等硬件建设方面，得到了江山市委、市政府的大力支持，发展很快。列入江山市“310”重点工程之一的江山市产品质量综合检测大楼已竣工，并将于2006年10月份正式投入使用。大楼建筑面积为2400平方米，总投资300万元，市财政补助100万元，并返还我局2005年－2009年五年收取的罚没款予以弥补基建资金不足部分，省级检测中心的购置设备款，市财政再补助三分之一，给江山质监工作发展创造了良好的外部环境。目前，正在筹建的两个省级检测中心，即省级消防器材检测中心、省级林产品检测中心设备安装调试到位，检验机构计量认证申请材料已上报省局；省级蜂产品检测中心包括食品检测项目的筹建工作也摆上了议事日程。届时，江山市质监局上述检测机构将有能力对大部分产品进行较高水平的检测。3.队伍建设不断加强，服务能力进一步提升。几年来，江山质监局全体干部职工付出了艰辛的努力，并在工作中得到了较大的提高。一是思想认识进一步提高。通过服务特色产业发展，全体干部职工进一步确立了“一切为了发展、一切服务发展”的思想，让干部职工能够跳出质监看质监，发展思路进一步明确。二是工作业务能力进一步提高。由于特色产业发展需要大量的技术支撑，对全体干部职工的工作能力提出较高的要求，激发了大家的工作积极性、学习的主动性，工作业务水平进步很快。三是服务创新能力进一步提高。由于适时推出的“六服务”活动，即限时式服务、快捷式服务、超前式服务、助推式服务、跟踪式服务和面对面式服务，引发了全体干部职工对于如何做好服务的深入思考和创新服务的自发行动。

四、意见建议通过几年的努力，江山质监局取得了促进地方经济健康发展与质监事业快速发展的双赢，迈出了可喜的一步。但是，由于江山是经济发展非常迫切的欠发达地区，特色产业又是处于艰难的发育阶段，而严格的质监执法工作却有可能被认为“矫往过正”了，存在的问题不会在短期内立即解决，仍然需要作出长期努力。面对这一现实情况，如何正确处理权力与责任、监督与服务、传统与创新、自主与配合、有为与有位、当前与长远等六大关系，取得地方党委、政府更多的支持和理解，在更大层面上发挥质监工作促进特色产业发展，取得更高的经济成效，是在欠发达地区开展质监工作的新内容、新使命。尤其是对消防器材产业这类在管理体制上不清晰，企业取证难度很大、成本过高，大市场整体不规范的特色产业，如何克服困难，从源头加强监管，促进产业健康发展更是一个新命题。虽然，江山质监局已经制订了消防器材“质量兴业”计划，争取帮助一批质量较为稳定、上规模的企业做好申领许可证工作；查处一批生产、销售不符合国家强制性规定的产品和生产企业；关停一批规模小生产条件差、产品质量严重不稳定、扰乱市场的生产企业，端正产业形象，但效果还有待证明。全省名牌培育质量提升工程工作会议后，八月份以来，江山市质监局在市政府统一领导下，制定了《江山市名牌培育质量提升工程实施意见》，结合我市产业特点与实际，分析了建材、机电、化工、竹木加工、食品、电光源、纺织服装、皮革注塑、消防器材、羽毛球等10个主要工业产业的发展现状和面临挑战，按照涉及人生健康安全、市场准入的产业质量提升要先行的思路，每年有计划地选择三四个行业的，制定分行业名牌培育质量提升工程实施方案，实行定人、定责、定时服务，落实指导责任，解决存在的突出问题，建立长效监管机制。在具体工作中，大力推进“5410”工程，2-3年内五家企业争创国家级或省级质量管理奖；10家以上企业通过标准化良好行为确认；新增10个企业采用国际标准；10家以上企业通过计量检测体系确认；10家年耗煤在5000吨以上的企业列入能源计量试点单位。江山质监局将逐步在全部产业中开展以质量提升推进产业发展的相关探索。为了更好的开展这项工作，建议省局、**市局在两个方面加大支持：一是加大工作经费和检测设备的支持。省委、省政府对欠发达地区有倾斜扶持政策，请省局考虑制订对欠发达地区质监机构资金和设备的倾斜扶持政策。二是增配部分中层职数，充实骨干力量。江山质监局原核定行政编制15名、稽查编制6名、领导职数3名、中层职数6名、部分（监督稽查科、稽查大队、特种设备安全监察科合署）实行合署办公，随着工作量的不断增加，领导和中层职数已不能满足需要，请省局、**市局考虑增设部分职数。