质监局赴国外考察报告

[质监分局2016年“12·4国家宪法日”法制宣传活动总结]为了进一步弘扬社会主义法治精神、全面推进依法治国，增强质监干部法制意识和法治思维，全面推进依法行政。高新区质监分局组织开展以加强法制宣传教育，服务经济社会发展为主题的...+阅读

xx年1月24日至2月5日，根据国家总局的安排，我跟随考察团一起，赴意大利就有关标准化工作进行了考察，期间走访了各类标准化协会，认证机构及部分生产企业，比较全面地了解了意大利标准化工作及其作用和工作方法。现将此次考察的有关情况报告如下：

一、能够熟练运用标准化手段管理市场，政府和企业诚信度高

意大利实行市场经济体制，管理主要是法制管理，政府以发布法律、法规的方式管理市场。但是对于许多涉及技术问题的法规要求在法律文本中是难以或根本不能叙述清楚的，这些工作就由标准化工作来完成。比如欧共体发布的安全法规规定，满足安全要求的产品各国不允许禁止销售，不满足安全要求的产品不允许流通，同时规定满足欧洲相应安全标准即视为满足法规要求。围绕这些法规，欧洲各国制定了近千个标准。这些法规和标准的出台，同时还起到了对欧洲以外的国家建立技术壁垒的作用，因为满足不了标准要求就难以进入欧洲市场。为此，日本、美国等国家均派员长住欧洲以观察其标准发展动态。这种以标准作为法规细化的技术手段，使标准化工作成为了一种政府管理市场的措施。具有了法规细化的技术手段，使标准化工作成为一种政府管理市场的措施，具有了法定的地位。

政府除将标准作为法规的细化手段之外，有机地运用了法规的强制性与标准的自愿性和协调一致性的特点。意大利的标准都是自愿性的，即使是安全、卫生、环保方面的标准也都是自愿采用的。此次考察，一个突出的印象就是意大利政府和企业在执行标准工作中表现出的高度诚信，虽然法律和政府行为对标准化工作起至关重要的作用，但是诚信自律在其中起到了主导的作用。在意大利，对于企业产品的检测，由政府委托中介机构来完成，中介机构对结果负全责，如果不能准确及时地出具结果，该中介机构将受到政府的严厉处罚，甚至于吊销经营资格。而企业更是严格执行标准规定，对于添加标准规定外的添加剂等行为，一经查处，更是受到法律和法规的严厉惩处。

从考察中体会到，如果政府能够正确运用标准化手段为管理市场服务，就会收到很好的效果，对标准化工作本身也是一个很大的促进。如果政府和企业双方都能够讲究诚信，恪守承诺，那么将形成一个良性的循环，最终受益的将是整个社会。

二、协会是国家标准化工作的组织者，起着贯彻政府方针和联系企业为企业服务的作用

意大利国家一级的标准化工作都是由协会承担的，协会的工作主要是围绕着国家政策及企业需求来进行的。政府的法规需要细化的标准相配合才能有效地实行，企业也需要一个不在产品市场中有利益关系的中介机构来组织大家共同制定国家标准。社会其他方面如消费者、学术机构等也以各种形式参与协会的工作，承认协会的作用。有这样一种需求的环境使得协会能以不盈利的中介组织的身份，对上对下进行服务工作。协会的生存与发展主要取决依靠社会上是否有这方面的需求以及其服务的质量。

意大利标准化协会uni于1921年成立。总部设在米兰，是意大利国家的标准化团体，是由意大利政府确认的、制定国家标准的标准化机构。每年召开一次全体大会。uni经费