对做强我县旅游经济的调研报告

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为促进我县旅游事业发展，加快生态旅游大县的建设进程，尽早把我县打造成粤、港、澳东南沿海城市旅游休闲的后花园，县政协组成专题调研组，专程赴**学习考察旅游产业发展工作，并深入我县**山、**等乡镇及相关景点、部门，对我县的旅游事业进行了调查研究，现将调研情况报告如下：

一、**旅游业的现状和成功经验

**旅

游业2000年开始起步，主打文化与生态牌，起点高，发展迅速，实现了旅游产业从无到有、从小到大的巨变。目前，全县已成功开发景区（点）20多个，形成了东、西、北三条精品线路。有旅行社17家（其中1家是江西省首家县级国际旅行社），与全国200多家旅行社建立了长期合作关系。有大小宾馆、住宿楼170多家，拥有接待床位万余张。旅游从业人员近6万人，年接待游客由最初的25万人次飙升至2006年的283万人次，旅游收入达4.7亿元。旅游产业已成为**县域经济中最具强势拉动力的支柱产业，**也被外界誉为“中国最美的乡村”。

经验一：目标一致，政府主导是**发展旅游产业的强劲动力。

**县发展旅游经济给我们感触最深的一点就是该县有一个明确的发展战略定位，确保了政策的连续性。从2000年至今，该县换了5任县委书记，一直坚持旅游业在该县的发展战略定位—把旅游业作为该县的支柱产业，一任接着一任干，每任均比前任有所创新、有所拓展。今年，随着旅游业的迅速壮大，该县把全县的旅游资源整合起来由中国旅游集团公司包装经营，力争把**推向世界。2000年，为了推进旅游产业的发展，**县委、县政府根据资源优势和市场导向作出“优先发展旅游、培育主导产业”的决策，成立了由县委书记任组长的旅游产业领导小组和旅游管理委员会，出台了《加快旅游发展的若干意见》，编制了全县《旅游产业发展总体规划》和《旅游景区开发建设规划纲要（2001—2005）》及10个《景区规划》，建立了政府主导的产业运行机制。每年年初，**县委、县政府都认真制定全年旅游工作《实施意见》，召开全县旅游工作会议，研究、动员和部署旅游产业工作。全县上下积极配合，形成了围绕发展旅游业尽职尽责的良好局面，如该县广电局为了推介**旅游，制作电视宣传片，主动出击到上海、江苏、浙江、武汉等省市电视台进行宣传推销；农业局为了营造乡村美景，负责把全县公路沿线的耕地种上了油菜花。通过几年的努力，营造了一个“人人是旅游形象，处处是旅游环境”的良好氛围。

经验二：放手民营、多元投入是**发展旅游产业的有力保障。

**的旅游资源比较分散，政府财政乏力，决定了**旅游不能像其他景区一样，集中资源，成立机构统一开发。针对这一状况，他们敢于打破常规，在启动旅游业发展之初的2000年，就实行了“放手民营，多元投入”的举措：引进民资、外资开发经营旅游区 ( 点 ) 项目的方式为委托开发经营，由旅游资源所有方委托投资商开发经营，委托开发经营年限一般不超过 30 年，开发商有自主开发经营权；开发商的门票收入应缴交营业税，并按门票总收入的 10 ％缴交旅游发展建设基金；开发商应向旅游资源所有方交纳资源使用补偿费。在对资源进行评估的基础上，双方商定资源使用补偿费的金额。资源使用补偿费的交纳方式一般按门票收入的一定比例按年度缴纳，前二年可享受优惠。同时，出台一系列优惠政策措施，拿出最好的旅游项目进行招商引资。

经验三：抢抓机遇，打造品牌是**发展旅游产业的核心目标。

旅游经济属于“眼球”经济，要吸引游客目光，扩大知名度，就必须千方百计创造轰动效应。2001年，**县赶乘国家旅游局评审a级景区的头班车，创评成为全国首批3a级旅游区，赢得了**县旅游业的第一块金字招牌。紧接着又抓住江总书记于2001年5月视察**的大好机遇，乘势而上，成功地开发了江湾景区，迅速扩大了**旅游的知名度。他们不断制造抢眼的热点，不断提高品牌知名度，不断扩大市场占有率。近年来，**县在“五一”、“国庆”黄金周相继举办了“民俗风情展示周”、“民间灯彩巡演”、“**风情篝火晚会”、“美食节”等节庆活动，吸引八方宾客聚焦**，在媒体上不断地掀起一阵阵**热。从2003年开始，**相继成功举办国际旅游文化节、茶文化节、乡村文化节、上海茶文化节**闭幕式等，通过办节，以节造势，以节聚客，以节生财，极大地扩张了**的知名度。除了“引进来”之外，他们还主动地“走出去”宣传造势，寻求区域合作。2002年，**县抬阁队80余人到南昌参加“民间艺术汇南昌”大型旅游宣传促销活动，轰动整个南昌；还成功地联合“汉之旅”，组织了 1000余人的旅游大蓬车来**旅游，迅速启动了武汉旅游市场。2003年，**县与深圳的几家大旅行社合作，组织策划了港、粤、澳旅游专列“寻梦**”活动，开展了“浙婺手拉手”、“**乡村过大年”、“自驾车游**”等大规模旅游促销活动，还举办和参加了各类旅游推介会、旅游交易会16次，组织参与了苏浙沪闽皖赣六省市旅游合作活动，建立起各主要客源地市场的营销网络，初步实现了旅游产业与“长珠闽”的对接；同时积极开展旅游区域合作，与长三角、珠三角、闽三角签署了《关于共同开发推广长江中下游旅游产品的联合声明》；赴港、澳、新加坡

、马来西亚开展旅游促销，参加国际国内旅游交易会等，逐步拓展海内外旅游市场。

二、我县旅游业的发展现状

我县从1993年发展旅游业，至今已有十多年。全县旅游业经历了一个从无到有，从事业逐步到产业的升级换代过程。尤其是近几年，我县借助脐橙节、旅游节等节会平台，不断加大投入，大力发展旅游经济，全县旅游产业已驶入快速发展的轨道，呈现出强劲的发展势头。据统计，1993年全县接待游客0.6万人次，实现旅游综合收入52万元，全县接待床位仅有375张。2006年全县接待游客9.8万人次，实现旅游综合收入2303万元，建成了日豪大酒店、**大酒店、热泉河大酒店、**迎宾馆和建设大厦五大宾馆，拥有接待床位1627张，同比分别增长了16倍、48倍和4倍。我县旅游业的发展从纵向比较，有了长足的进步。但是，与**等地方相比较，我们的差距已越来越大，主要有如下几点：

一是加快旅游业发展的思想认识仍然有一定的差距，把旅游业做成县域经济中最具强势拉动力支柱产业的信心不够足，措施不够有力，各方面的积极性还没有调动起来，部门单位对旅游业的扶持力度不大，举全县之力兴旅游产业的合力还没有形成。

二是全县旅游发展总体规划编制工作滞后，旅游资源开发利用整合力度不足，以**山风景区为龙头的旅游景区开发进度较慢。旅游产品结构不合理，吃、住、行、游、购、娱等要素尚未形成完整产业链条，没有实现从“门票经济”到“产业经济”的转变。

三是市场化营销程度有待提高，资金投入渠道有待拓宽，市场开发和促销方式有待创新。旅游企业经营方式不活，旅游从业人员少，素质不高，旅游商品开发滞后，旅游娱乐设施匮乏。

四是区位优势不明显，交通不便利。**境内路面等级低，既无国道，又无高速公路，更无铁路，对形成**山风景区大环线旅游的制约较大。

三、做强我县旅游经济的几点建议

（一）、要长期坚持“旅游活县”的发展战略不动摇。

当前中国旅游业正方兴未艾，旅游需求和发展潜力越来越强劲，县委、县政府要进一步树立“大旅游”观念，确定“大产业”思路，长期坚持“旅游活县”的发展战略，把旅游业摆上与我县工业（招商引资）和农业产业同等重要的位置，使工业（招商引资）、农业产业、旅游业成为我县经济发展中并驾齐驱的“三驾马车”。

（二）、要进一步增强政府主导作用，形成全民办旅游的强大合力。

要加大政府导向性投入，设立旅游发展专项基金。继续出台和完善加快发展旅游经济的各项政策以及景区开发建设、景区管理、导游管理、宾馆管理、餐馆管理、门票管理等方面的管理办法，建立加快旅游产业发展的领导、管理体制，尽快形成规范的产业运行机制。同时，充分调动方方面面的力量为旅游发展提供服务，通过全县上下的配合和参与，形成全民办旅游的强大合力。

（三）、要进一步科学定位，合理编制旅游发展规划。

1、要站在“大旅游、大发展、大区域”的高度，依托我县清清东江源、融融客家人、悠悠采茶戏、甜甜赣南橙的资源优势，把**建设成为粤、港、澳、闽等地区的重要旅游基地和休闲度假的后花园，建设成为以东江源头**山为龙头，辐射粤、港、澳、闽等周边地区的中心旅游区。

2、要组织力量对全县旅游资源进行一次全面普查，尽快编制《**县旅游产业总体规划》和《旅游景区开发建设规划纲要》。编制旅游发展总体规划要突出“生态休闲，客家文化，体验观光”特色，逐步形成南、中、北三条精品旅游路线。南线规划为东江源**山旅游区。以**山为中心，建成寻踪探源游，温泉、东江源水库（风山水库）健身游，仙人峰脐橙、鹅公坑食用菌农业产业观光游，镇岗东生围为代表的客家围屋游，赣南采茶戏发源地九龙山采茶文化游；中线规划为县城综合休闲旅游区。利用县城的资源优势，建设东、南、西、北、中五个景点。东：完善龙泉湖森林公园景点。南：在九龙山下的白塔水库建设九龙公园，修建采茶戏古戏台（展演《茶童戏主》和原生态的采茶戏）、采茶戏祖庙、采茶戏博物馆、古茶楼、采茶戏主角塑像等，形成集中展示采茶文化的景点。西：完善城北公园景点。北：完善无为塔公园景点。中：修复西街坝老街，在临街店铺设立大堂音乐馆、蚊帐戏台、小电影院、诵经馆、九龙茶楼、九龙茶叶店、手工艺作坊、手工艺品店、客家饰品店、客家小食店、杂货店、理发店、打铁店、弹棉被作坊、风水馆等等，把西街坝建成集中展示**客家文化的旅游购物一条街；北线规划为乡村游农家乐旅游区。以**三排、官溪为中心，辐射永镇桥、莲花岩、永清岩等景点，在独立岽等脐橙基地建成亲近橙园活动区，把环境优美的村庄建成农家乐活动区。

3、要始终把保护置于开发之先，加强对生态和人文资源的保护，加强《**县旅游产业总体规划》实施的行业指导，坚持“先规划、后建设”的原则，成熟一个开发一个，开发一个成功一个，对尚未进行开发的要做好保护工作，坚决杜绝有规不依的现象。

（四）、要合力做好旅游宣传促销工作。

1、发挥政府主导优势，明确**旅游对外宣传的定位和理念，统一运作方式，统一策划，统一宣传，整体促销，突出特色，营造声势，将轰动效应和渗透效应结合起来，形成宣传促销的长效机制。强化与粤港地区优势媒体的合作，加大在粤港地区的宣传力度，全力打造“东江源**山”旅游品牌。政府出面邀请名人、记者、作家、艺术家到**观光、摄影、采风，制造名人效应。坚持每年一个主题办好旅游节、脐橙节及举办各种会议，使节会经济常态化。

2、调动部门单位的积极性，以渗透力为主，合力促销。旅游部门要设立专门的旅游网站，编辑制作画册、光碟等宣传资料；交通部门要在相关高速公路及进入**的路口设立**山景点指示、宣传标志；广电部门要制作电视专题片，在周边省市电视台播放。

3、鼓励旅游企业大胆走出去，主动出击，借企唱戏，借势追市，积极参加旅游企业、旅游商品推介会，以知名度和美誉度开拓更广阔的旅游市场。

（五）、要大力鼓励民营投资，建立多元化投资机制。

1、继续制定优惠政策，加大招商引资力度，鼓励和扶持民间资金进行景点开发、兴办旅馆、研制**特色旅游商品和纪念品等旅游产业投资。

2、进一步加大财政扶持力度，加大旅游国债项目、世行贷款和旅游发展基金的争取力度。

3、坚持多种经济成分参与旅游业的开发经营，建立“公司+当地政府+村民”、“景区+当地政府+村委会”等灵活多元的投资机制。

（六）、要规范旅游景区开发、建设和管理。

1、强化政府旅游管理部门的行政管理和综合协调职能，贯彻和落实《风景名胜区条例》及旅游政策和法规，规范旅游市场秩序。

2、建立激励约束机制，规范旅游投资经营者开发建设以及经营服务行为，加强旅游诚信体系建设，净化旅游环境。

3、进一步完善旅游人才和从业人员的教育、培训体系，加速引进和培养中、高级管理人才和专业人才，为增强旅游业发展后劲提供人力资源支撑。要统一全县旅游景点、人文资源、历史传说的讲解口径，加快培训一支熟悉**旅游景点的导游队伍，由导游为各单位进行有偿服务，解决各部门单位旅游接待时因无专业人员而要派出工作人员陪同这一既花钱又花时间的难题。

（七）、要挖掘旅游文化内涵，提升旅游文化品位。

1、由县委宣传部牵头负责，成立“**文化研究会”，就我县的山水、楹联、传说、典故等进行收集研究，挖掘整理，编印成书。这样既丰富了我县的旅游文化内涵，提升了旅游文化品位，又能使得我县客家文化得到有效地保存和延续，为游客系统地了解和解读我县民俗风情提供便利。

2、充分利用**“东江之源”、“客家风情”、“赣南采茶戏发源地”、“脐橙之乡”和“楹联之乡”的文化优势，构建文化旅游区。

3、利用**山火山岩地貌资源，向上级申报在**山风景区设立火山岩地质公园。对镇岗东生围、磐安围及其它公路沿线的大小围屋进行修缮，形成中国最大的客家方形围屋群，以全县围屋群为单位向上级申报国家级文物保护。同时在围屋内设置客家民俗、艺术、美食等客家文化展示体验区，把围屋群建成集中展示客家文化的旅游区。