提升工业化进程促进经济深化发展调研思考

[交通局深化体制改革科学发展观调研报告]在深入学习实践科学发展观的活动中，为把农村公路管养体制改革引向深入，有效推动农村公路养护事业沿着健康方向科学有序发展，带着农村公路养护如何实现新的突破这一课题，我们调研...+阅读

发展工业是经济欠发达地区实现富民强县的必由之路。为了认真贯彻落实县委、政府关于加快工业发展，推进富民强县进程的一系列决策，近期，经过认真调研，我对加快**县工业化进程，推动经济社会又好又快发展的认识进一步深化，思路进一步明确。

一、**县工业发展现状

**县是传统的农牧业大县，农牧业生产曾在全县经济总量中占

据绝对份额，工业经济基础薄弱、规模小、总量少，发展相对滞后。2003年，县委、政府提出“工业强县”发展思路，先后将2004年、2005年确定为全县“工业强县起步年”和“招商引资、优化环境年”，坚定不移地实现工业强县战略，依托境内矿产、土地、林草、畜禽等优势特色资源，以工业园区为平台，以招商引资为突破口，大力发展工业经济，先后新建和培育了宁鲁石化、冯记沟煤矿、明峰萌成建材、全世达镁业、紫荆花药业等一批优势骨干企业，初步形成了石油化工、煤炭开采、新型建材、金属治炼、生物制药、农畜产品深加工六大主导产业。“十五”期间，全县gdp年均增长为13.4%，

一、

二、三产业产值年均增长分别为11.6％、23.1％和8.4％，在第二产业中工业增加值年均增长达34.5％。2008年，全县工业完成总产值17.5亿元，增长27%，实现工业增加值5.95亿元，增长25.2%，对经济增长的贡献率达到35%，工业成为拉动全县经济增长的主导力量。

二、工业发展中存在的主要问题

**县工业虽然得到了长足发展，但受区域优势相对落后，工业底子薄、起步晚等不利因素的影响，与工业相对发达的其他县、市相比，工业运行中仍然存在许多问题。突出表现在:

（一）工业底子薄，总量小，工业化进程缓慢。2008年全县工业增加值仅占全县gdp的30.7%，工业与农业增加值比为1.7:1，人均gdp 为11030元人民币，折合美元约1300元，这些指标表明，**县刚刚跨入工业化初级阶段，全县经济发展总体上正处于工业化初期的早期阶段。

（二）企业规模小，产业结构不合理。工业企业总体规模偏小，整体竞争力弱，知名企业、骨干支柱企业少，传统产业比重过大。全县498家工业企业中，规模以上工业企业只有12家（其中8家属传统产业），且仅宁鲁石化公司为全县唯一的产值过亿元企业和全区非公有制骨干工业企业。

（三）产品竞争能力弱，市场占有率低。全县工业以资源开发和初级产品加工为主，粗加工、附加值低和增值能力低的能源、原材料型的产品比重大。工业产品主要表现为：原材料型产品多、加工产品少；低档产品多、中高档产品少；低附加值产品多，高附加值产品少；一般产品多，名优产品少。

（四）技改投入少，发展后劲不足。“重建设、轻技改”的现象依然存在，企业资金多用于新建项目，真正用于技术改造的资金不多，设备老化现象突出，工业发展后劲不足。

（五）信息技术应用不广。工业企业对信息技术应用重视不够，除宁鲁石化、明峰萌成建材2家企业将信息技术应用于生产、销售、管理等各个环节外，其它企业信息技术运用基本处于空白。

（六）企业职工素质亟待提高。人才是企业最大的资本和最强的后劲，但全县规模以上工业企业近2000名职工中，大学及以上学历仅6人，占0.03%；大专学历225人，占1.13%；工程技术人员320人，占1.6%，人才供需严重失衡。

三、推进工业化进程的对策和建议

走新型工业化道路，是**县“十一五”期间经济建设的首要任务，也是提升县域经济综合实力的必然选择。大力实施工业强县战略，加快工业化进程，必须根据实际，切实把推进工业化放在经济发展的中心位置，坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。

（一）准确定位产业发展方向，着力培育特色产业。

立足六大支柱产业，狠抓“质量、品种、效益”，通过技术渗透、装备工艺水平改良，提高企业产品生产能力和产品质量，进一步提高其支柱地位。一是要优化升级石化工业。充分利用现有石化产业优势，加快技术更新和改造，加大科研投入，向精细方向发展，不断开发新的石化产品，着力提高石化产品的科技含量，培植石化名优产品。二是要加大煤炭、风力资源开发力度。依托丰富的优质煤炭资源和风力资源，引进大企业、大项目，加快资源开发利用，增育工业经济新的增长点。三是要做大做强农畜产品加工业。不断壮大实力，开发系列产品，着力搞好与全国知名品牌的嫁接，提高产品品质，实现超常规发展。特别是“**滩羊”、“**甘草”要走强强联合的路子，不断推陈出新，向多元化方向发展。四是要改造提升建材产业。建材产业是**县的传统产业，也是劳动密集型产业，要在大力发展现有水泥、石料、石膏等生产规模、提升产品档次的同时，致力开发新的建材产品，发展新型建材工业。五是要做大做强制药业。依托甘草、苦豆草等特色优势资源，加快建设符合产业发展要求的规模化中药生产基地，把资源优势真正转化为经济优势，依靠科技进步，使制药业成为**工业经济的重要组成部分。

（二）建好工业园区，为招商引资和项目建设打造发展平台。

高标准建设好工业园区，对于全面整合资源，促进招商引资

和项目建设，加速**县工业化进程，有着极为重要的意义。按照“统一规划、合理布局、产业互补、特色鲜明”的建设方针，规划建设县城、惠安堡、萌城、大水坑、冯记沟、高沙窝“五园一区”工业园区，通过加强水、电、路等基础设施建设，完善工业园区的基本功能，不断提高吸引大资金和承载大项目的能力，努力将工业园区建设成推进全县工业化的重要平台，变布局分散为相对集中，形成各种生产要素的相互补充，促进资源共享，降低投资成本，加快配套建设，更好地吸引外资，突出经济效益和社会效益的统一。规范政策扶持，赋予管理权限，在土地使用、税费征收、项目审批、资金支持等方面予以优惠，让企业以最低的门槛进入，以最低的成本开发。同时，加快建立新的园区管理机制和运行机制，在管理模式上体现一个“特”字，在机构设置上体现一个“精”字，在运行机制上体现一个“活”字，努力形成能够有效促进项目、资本向园区集中的新机制。

（三）加大能源产业产品结构调整，走可持续发展道路。

**县煤炭储量较为丰富，最大限度地加快煤炭转化、增加煤炭生产附加值和利用效率是能源工业的当务之急。要把煤炭的深度开发作为**县能源开发中的一项重大技术经济政策。当前，一是要利用新技术和先进的管理模式，提高劳动生产率、资源利用率和企业经济效益。二是按照市场需求，发展煤炭新品种，提高优质煤比重，开发和生产各种易燃、高热值的新型燃料煤，增加洗精煤的比重，加快煤层气的开采利用。三是加大洁净煤技术研究开发力度，积极推进煤炭液化。四是加快煤炭转换，发展煤制气、煤化工以及煤电一体化等综合性产业体系，提高煤炭资源的利用和转换效率，提升煤炭工业的技术和管理水平。同时，制定配套政策，广泛调动社会力量，只要是利用煤炭进行深加工的都给予支持，加快能源产业产品结构的调整步伐，努力实现能源工业的可持续发展。

（四）狠抓项目建设，蓄足工业发展后劲。

一是着眼于培植优势，坚持劳动密集型与资金技术密集型产业（项目）一起上。要立足于资源优势和产业基础，既要大力发展资金技术密集型产业，又要继续发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业；既注重低耗能项目的引进，又要注重一般项目的发展；既要注重发展高新技术产业，又要注重传统产业的发展。在改造和提升传统产业中，既要特别重视发挥信息化在工业化、现代化的“倍增器”和“催化剂”作用，又要注重引进优秀人才。二是着眼于增强活力，坚持上项目、增后劲与盘存量、挖潜力一起上。要通过招商引资，想方设法盘活现有存量资产。要充分调动企业的积极性，加快企业技术改造步伐，积极上新的项目。三是着眼于协调发展，坚持工业与农业、服务业的良性互动发展。在推进工业化过程中，不能孤立片面地发展工业，要在三次产业协调发展中完成工业化任务，把工业发展和农业、服务业的发展协调统一起来，使工业化同时成为农业现代化和现代服务业发展的基础和动力。

（五）实施名牌战略，培育精品名牌。

一是科学制定实施名牌战略的详细规划。对有一定知名度的企业和产品，要集中力量，进行重点扶持和培育，持之以恒一抓到底，努力培育一批享誉全区乃至全国的名牌产品。二是要营造良好氛围。建立健全实施名牌战略的激励机制和约束机制，制定一套推进名牌形成和成长的奖励政策和激励措施，为企业争创名牌产品、创名牌企业营造良好环境。三是要培养创新意识。企业要不断创新思想观念，敢于标新立异自创品牌，既要做到与不断变化的市场、不断变化的消费需求相适应，又要做到站在时代潮流的前头引领市场走向、引导消费需求。要严把质量关口，不断建立和完善企业产品质量标准体系，严格按照国际标准组织生产，加强质量监管，确保产品质量。引导企业提高自我保护意识，学会运用法律手段保护自己的合法权益，重视名牌产品的商标注册，使之在市场上受到法律保护。四是要加大品牌引进力度。要把招商引资的重点放在名牌企业和名牌产品的引进上，通过“借船出海”，培育自己的品牌。

（六）发展民营经济，增强发展活力。

民营经济是当前经济发展中最具活力的版块，在发展民营经济过程中，一是要扩面。要以县域经济就是“老百姓经济、民众经济”的观念，支持民营经济大发展。对兴办民营企业要不分内外，不分大小，一律实行“三不论”（即不论规模大小，不论内资、外资，不论经营形式，只要能依法经营、照章纳税、促进发展就全力支持）、“四放宽”（即放宽经营范围限制、放宽审批手续、放宽注册资金标准、放宽条件限制）、“五优惠”（即用地价格优惠、税收优惠、规费减免优惠、信贷优惠、创业者户口落户和子女入学优惠）。通过政策激励，使民营经济有一个空前的发展，培植一批新的民营企业。二是要抓点。要扶优扶强，扶持一批民营企业上规模、上档次，为民营企业的发展营造平等的社会环境、宽松的政策环境、良好的经营环境，使生产要素向优势企业、优质产品聚集，不断加速企业低成本扩张。三是要上水平。引导有条件的民营企业加快制度创新和管理创新，由总量扩张向质量效益、由传统领域向新型产业、由作坊式加工向产业化经营、由低水平层次向高科技领域提升，建立起规范的现代企业制度，全面提高民营企业的管理水平。

（七）培育企业家队伍，促进企业发展。

走新型工业化道路成败与否，关键在于是否有一支敢于开拓、善于管理、精通市场的企业家队伍。企业家是加快推进工业化的关键和宝贵财富，要高度重视企业家队伍建设，加快培育和造就一支适应现代工业发展要求的高素质的企业家队伍。一是要在全社会倡导创业光荣、当企业家光荣的观念，为企业家脱颖而出创造肥沃的土壤。二是要切实改善企业家创业环境，倍加爱护企业家的创业热情，充分理解和高度重视企业家的劳动和创造，提高他们的社会地位，在全社会形成一种尊重企业家、鼓励干事业、保护和支持人人干成事业的良好氛围，吸引众多优秀企业家来**创业。