新校区建设科学发展观调研思考

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

按照国务院《关于大力发展职业教育的决定》和《**省中专教育事业“十一五”规划》的要求，“到2010年，全国中等职业教育招生规模达到800万人，全省达到12万人，全省要建设3至5所在校生超过1万人的中专学校”。在新的人才培养理念和紧密围绕经济社会发展需要，运用市场机制办学思路以及高质量的教学和高就业率的吸引下，学校招生人数已连

续三年高速度增长， 200

5、2006连续两年均为全省中等职业学校招生第一名。面对这一大好的发展背景，苦于校园面积和实训条件的限制，学校萌发了建设新校区的发展理念。在省教育厅和**市政府的赞同和支持下，**市人民政府同意在磨店乡“职教基地”划拨375亩土地，学校2007年1月15日和磨店乡政府签定了征地协议，**市规划局批发了建设项目选址意见书（合规选[2007]177号），新校区建设正式进入筹划。随着建设项目的进展，相关问题的解决已到关键时刻，结合学习实践科学发展观活动，将新校区建设中的若干问题作些调研、分析，以便找出解决的对策和办法，促进新校区建设的速度。

一、建设规模问题：

1、规划设计指导思想：学校新校园的总体规划设计中，根据**市政府的要求，新校区将建成体现以人为本、功能完善、生态和谐、既体现传统文明又体现特色，在现代建筑风格中吸收传统徽派建筑的特色，使之与整个职教育基地建筑布局和风格统一协调。贯彻突出重点兼顾一般原则，对教学楼、图书馆、办公楼、体育馆等建筑主体的设计及布局上优化设计，使之成为学校的标志性建筑或重点建筑。充

分考虑教职工、学生在教学、工作和学习中对建筑景观、文化设施、后勤生活、办公条件的舒适、方便、快捷、高效以及身心愉悦等方面的综合要求。在建筑布局，单体内部结构，功能设置，生活保障，体育场所安排，道路绿化，通信、计算机网络、电网、水系管网布置等方面要配套齐全、优化整合。色调明快、新颖大方、节能环保具有时代感的现代化、信息化、园林化的新校园。要营造文化氛围、展现文化水平，体现文化品位，要充分贯彻可持续发展的科学发展观，适应先进的高等职业教育管理模式，要有利于未来学校建设的可持续发展，争取几十年内不落后。为创造良好办学条件，满足培养应用型“蓝领”人才的功能要求，为学校创建示范性职业学院奠定坚实基础。

2、设计规模：新校园建设项目，根据省教育厅批复的原则精神，结合**市政府的实际供地数量以及学校的具体情况，决定按在校生8000－10000人规模、375亩用地进行一次性总体规划设计，分三期建设实施。我们初步方案为建设工程量约为12万m2（除培训中心外均为多层建筑，容积率约0.70）校舍及配套道路、绿化（40%），水电、通信管网，有线电视、计算机网络，体育设施等投资匡算为1.6亿元。在报送**市规划委员会审批时被否定,要求容积率要达到1.2，同时学生宿舍必须为高层建筑，否则不予批建。1.2的容积率意味着建设规模要增加一倍,投资规模也要相增加一亿元，且高层的学生宿舍会给学生带来很大的不便。但迫于规委会的指令又不能不应

序号建筑物名称单体建筑面积m2 备注

1 教学楼 23165

2 学生公寓9栋 8680 虚拟三栋

3 后勤服务中心（食堂、浴室） 7613

4 行政办公楼 6000

5 图书馆 6500

6 实训实验楼b座及地下人防 5855+3444

7 实训实验楼a座 4500

8 综合楼（医疗、集体宿舍） 1800

9 培训中心 24000 虚拟12000

10 体育场（看台） 2100

11 科研楼 6400 虚拟

12 教学辅助用房 24000 虚拟

13 综合实验楼 12000 虚拟

合计 205497

对。我们对规划方案进行的修正，将学生宿舍改为小高层，增加了科

研楼、教辅楼、培训中心和三幢学生宿舍，将占地面积大建筑面积小

的体育馆改为了综合楼，使总体建筑面积达到210000m2（见附表1）。

新校区总体规划建筑面积统计表

附表1

第二次方案获得了规委会的批准，于2007年12月下发了规划许可通知书。

3、实施应对办法：尽管**市规委会的规定有一定合理性和科学性，但针对学校的学生规模和目前中等职业学校的特点，增加的科研楼、教辅楼、综合楼、培训中心和三幢学生宿舍的确不需要，我们将增加的建筑都安排在原先的空地上，我们暂称为“虚拟工程”，即使不建也完全不影响整体校园的协调。也许将来学校规格的升级、规模的扩大、资金富裕的那天，这些“虚拟工程”为学校的可持续发展或许能派上用场。

二、建设周期与建设进度问题

在不考虑“虚拟工程”情况下，新校区基本建设总建筑面积12.5万平方米，合理安排各建筑的施工周期一要根据使用的轻重缓急，二要考虑建设资金的能力大小，三要顾及施工阶段的相互影响。因此，一期工程主要安排满足学生学习生活必须的建筑；二期工程为完善办学条件的建筑；三期工程为提升学校品位的建筑；根据学生规模的增加可陆续扩建学生宿舍和实训实验楼。

1、一期主要建筑规划控制

指标

（1）教学楼：面积23165平方米，南楼6层，北楼5层，安排250座位阶梯教室2个、100座位阶梯教室9个、70座位教室38个、50座位普通教室92个。

（2）2#、3#、4#学生宿舍：11层，单体面积8680m2，建筑面积共26040平方米，满足4000人住宿。

（3）后勤服务中心：3层，7613m2，包括学生食堂、浴池、理发室、开水房、洗衣房、管理用房、水泵房、锅炉房。2－3个餐厅，每层安排独立厨房及附属用房，满足5000人同时用餐需要。

（4）实训、实验楼：分a、b两座，地上5层，地下一层设为模拟矿井，总面积13800平方米。设置实训车间以及各专业教学实验室、实训室、实验准备室、器材维修室、器材库房以及实验人员办公用房等。一期完成b座及地下工程9299平方米。

2、二期主要建筑规划控制指标

（1）校行政办公楼：面积6000平方米，含办公室、大小会议室、多功能厅、接待室等。

（2）卫生所、青年教师宿舍综合楼：共1800平方米，青年教师宿舍25m2室带卫生间30套，卫生所500m2

（3）体育运动场看台：2100m2，看台为整体校园美观效应，采取面向西坐落，下部设置体育活动室、超市、生活区变电所等。

3、三期主要建筑规划控制指标

（1）图书馆：面积6500平方米，4层。含有书库：1000 m2，报刊阅览室：500m2,阅览室 500m2, 音像资料阅览室500m2 ,借阅与目录检索300m2,陈列展览300m2 , 学术报告厅 240座300m2,教师阅览室200m2等。

（2）体育馆：2400m2，满足冬季、雨季上体育课的需要。

（3）职业培训中心：面积12000平方米，11层，安排学员教室、标准客房学员公寓150间，学员餐厅和辅助用房等。

4、建设周期安排

一期工程6个单体，建筑面积66117平方米，占总体建筑面积的55%。为使各个单体同步进行，我们分包招投标选择多家施工单位，以保证各个单体施工进度的同步。我们在2008年5月已完成了一期主要工程的施工前期工作，准备当年动工，2009年9月前一期工程可完工。但由于拆迁、土地指标等因素的影响，直到今年4月份才拿到64亩的净地，在此块土地上只能建设教学楼和实训实验楼，而生活设施区的土地指标**市政府正在落实中，估计最快也要到今年9月份以后才有眉目。在此情况下，暂定工程建设周期（见附表2）为：

一期工程：2009年5月—2010年9月；

二期工程：2010年5月—2011年3月；

三期工程：2011年5月—2012年5月。

工程能否如期开工、完工还需由施工条件的具备、建设资金的情况来决定，此处的安排也只是纸上谈兵。

**能源技术学校新校区工程建设进度安排表

附表2

工期单体名称单体底层面积单体标准层面积单体建筑总面积

一期2009-

2010 教学楼 6228 3765 23165（6层）

学生公寓（3幢） 780 780 8680（11层）

食堂 2476 2476 7613（3层）

实验实训楼b 1722 1171 9299（5层）

小计 66117m2

二期2010-

2011 行政办公楼 1115 720 6000（6层）

实验实训楼a 1722 960 4500（5层）

综合楼 620 590 1800（3层）

学生公寓（1幢） 780 780 8680（11层）

体育场 2100 2100（看台）

小计 23080m2

三期

2011-

2012 图书馆 1980 1180 6500（4层）

培训中心 1010 925 10260（11层）

体育馆 2400 2400 2400

学生公寓（2幢） 780 780 8680（11层）

小计 36520m2

总建筑面积 125717m2

5、实施应对办法：要想在三年时间内将125700平方米的建筑全部完成，需要资金的支持，在一期工程投入使用后，

二、三期工程只能根据实际情况将综合楼、行政办公楼、实验实训楼a、学生公寓尽量完成，其它就先放放吧。

三、建设资金问题

1、资金预算

我们对新校区建设

一、

二、三期工程所需资金作了如下预算：

具体见附表

3、附表

4、附表5。

一期工程预算

附表3：

项目数量所需资金

（万元）付款计划

2007年 2008年 2009年 2010年

征地 375亩 1791 500 891 100 300

教学楼 23145m2 2400 1200 1200

学生宿舍 26040m2 3000 1300 1700

食堂 7613m2 900 400 500

实训楼b 9299m2 1200 500 700

运动场 400m 150 150

篮排球场 10个 40 40

合计 9481 500 891 3500 4590

二期工程预算

附表4：

项目数量所需资金

（万元）付款计划

2009年 2010年 2011年 2012年

征地 375亩 2209 2209

学生宿舍 8680m2 1000 1000

实训楼a 4800m2 500 500

综合楼 1800m2 180 180

办公楼 6000m2 700 700

篮排球场 10个 40 40

围墙 1800m 200 200

道路 2000m 200 100 100

校园大门 50 50

绿化 10 10

合计 4909 530 4559

三期工程预算

附表5：

项目数量所需资金

（万元）付款计划

2009年 2010年 2011年 2012年

培训中心 10000 1200 600 600

图书馆 6500m2 750 350 400

体育馆 2400 600 600

篮排球场 10个 40 40

道路 1000m 100 100

绿化 20 20

合计 2710 950 1760

三期总计 17280万元

各年度付款统计

附表6：

年度至今已付款 2009 2010 2011 2012 合计

金额 1664 3500 5120 5509 1760 17553

根据一期工程前期准备阶段的费用，预算整个工程报建费200万、城市建设基础设施配套费700万、监理费100万、设计费100万、不可预见费用300万元，总投资约18953万元。

2、资金支付时间

我们暂且不讨论总投资款如何筹措，现就一期工程所需资金及支付时间详细分析一下，我们统计了一期工程可预见的资金，见附表7。其中前期征地、规划设计、临时水电、勘探测绘、招标报建等已支出

约1664万元，假如工程在2010年内完工，学校就要在2009-2010年两年内支付如下款项：

1、工程款（暂按招标价计算）6874.34万元，

2、城市建设基础设施配套费约450万元，

3、电梯费127万，

4、工程监理费50万元，

5、设计费约25万元，

6、印花税2万元。最低的要求就需要7500余万元。不解决一期工程的资金问题，后续工程的问题就暂不讨论了吧。

3、一期资金的筹集

调研兄弟院校的经验和办法，我们设想几种筹资的渠道：

（1）依靠主管部门的支持：我们的主管部门同样是靠政府财政拨款过日子，也只能在政策上有所倾斜。到目前为止利用国家财政支持获得了450万的专项资金，虽在我校办学历史上短短两年内获得这么大的支持是从未有的，要在以往已是皆大欢喜了，但用于新校区建设只不过是杯水车薪。

（2）争取专项政策贷款：学校去年在省教育厅争取的国家开发行的教育贷款中分得一块蛋糕，获得2000万的额度，但至今已上报了半年时间了，尤如石沉大海，毫无信息。据说银监会让各大银行不要参与中等职业学校的政策贷款业务。

（3）银行商业贷款：兄弟学校也有过通过银行商业贷款获得资金的前例，但商业贷款利息高且贷款期限短，到还款时学校必定要采取“拆东墙补西墙”的方法。

（4）施工单位垫资：我校目前都要求施工单位承诺部分或全部垫资至工程竣工，一旦工程结束将面临还款的局面。况且这种私下的约定违背建管部门的规定，施工单位发生变卦的事都有可能出现。

（5）教职工集资：这也是本着“肥水不流外人田”的目的，与其将高额的利息给银行到不如给自己教职工创点福利，但毕竟大多数教职工并不十分富裕，集资的数量也是有限的，最大估计在1200万左右吧，迫不得已利用一下以解决燃眉之急。

（6）对外合作设想：投资方采用投入资金建设新校区，双方商定采用某种回报方式；或者后勤社会化项目商谈，学生公寓、餐厅由投资方投资建设，投资方收取学生住宿费、经营餐厅、学校物业管理，待投资本息收回后，产权归学校，出资比例由双方协商决定。问题是投资学校收益回报时间太长，寻找投资方犹如大海捞针。

（7）老校区置换：**市正在策划老校区的置换政策，如政策倾斜力度较大，能将出让土地款大部份返还，达到我们设想的底线每亩100万已上，学校可置换的土地面积在70亩左右，能得到7000万元，一期工程资金就能有所保障。如能在办理的同时，市里能提前预支一部分，那就更如愿以尝。

（8）实施应对办法：有可能获得资金渠道及数额如附表8。

2009-2010年资金筹集方式

附表8

自收教职工集资银行贷款政府支持投资合作合计

1000 1200 2000 300 2000 6500

尚有缺口1000万元。

四、土地计划问题

新校区占地375亩，除去代征的105亩，净用地约270亩。由于国家对土地指标控制的比较严，**市的用地指标又较紧张。07年安排的64亩地盘上连教学楼还不能完全覆盖，今年60亩生活区的用地计划已上报市土地部门，市里2009年指标年初就已分配完，政府想提前使用2010年土地计划，最快也要等到今年9月份才能进入实际操作。目前最好的解决办法是一边等待指标下达，一边让地方政府做通老百姓工作，争取能提前进入施工。至于剩下的150亩土地要等到2011年以后再解决了。

新校区建设还有诸如工程监管、造价控制、施工组织、节能措施、竣工验收等问题，本人毕竟专业知识有限，不能做出深入的分析，留在实践过程中，随着工程的进展，经验和知识会伴随着楼层一起增高。

新校区建设可谓工程浩大，建设周期长，在我校历史上是第一次也可能是最后一次，困难之大也是前所未有的。但我们应该坚定信心，有条件要上，没有条件创造条件也要上，冲过去明天一定会更好。