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**地处**,农村经济发展落后。1992年农村养老保险工作进行试点。1998年至2001年处于停滞状态。2002年工作职能划转到劳动和社会保障局后,农村养老保险工作得到恢复,并结合实际稳步推进。截止目前,全县共有21万人参加农村养老保险,基金积累1900多万元,全部建立个人帐户,实行了微机化管理。目前已有2900多人按时足额
领取养老金,社会化发放率达100。
近年来,我县农保工作得到各级党委、政府的重视和支持,通过宣传发动,到村清理核对现场办公,使农民参保意识进一步增强,农保事业持续健康发展。农保基金实行收支两条线管理,财政专户储存,确保基金安全完整。从近几年农保运行情况看,存在以下四个方面的问题:
第一,集体补助难到位。由于贫困地区普遍财力不足,村级无力给参保对象给予补助,国家的政策扶持也难以实现,致使“个人缴纳为主”变成了“完全由个人缴纳”。社会保险演变为“个人储蓄保险”,体现不出社会共济与福利性,导致部分农民中断参保。
第二,政策不完善,制度不统一。比如机构的设立,省、市、县不统一,**市且把农保避划归到社保管辖,缺乏直接领导和指导的力度,缺乏政策支持。
第三,农保基金保值增值难。基金增值的方式主要是购买国债和存入银行。近10年来,银行利率不断下调,农保个人帐户计息标准也由最初时的12下调到2.5,这样按原来的较高利率计算的养老金通信班以兑现.
第四,管理体制理顺难。目前在农村,劳动保障部门负责养老保险,卫生部门负责合作医疗,民政部门负责救济、低保和社会优抚,形成了“三驾马车,五龙治水”的现象。农村有限的保障资源,组织资源过于分散,不能达到整合的效益,提高了经办成本,降低了管理服务效率。
农保制度建设是社会保险制度建设的重要内容,也是改革发展稳定大局的需要,因此,应加快建立和完善农保制度。
一是加强法制建设,确立农保法律地位。加快《社会保险法》的立法步伐,将广大农民的社会保险纳入其中,通过立法来明确农村养老保险等保障制度的法律地位,明确政府投入的支持和保障,加强农保基金的运作管理。
二是理顺管理体制,建立农村综合保险制度。应建立一个融养老、医疗、失业保险等为一体的农保体系,劳动保障部门统一管理,农保机构统一经办,以整合农保资源,并建立综合保险的筹资模式。
三是统一农村养老保险制度。坚持“低标准起步,以个人缴纳为主,集体补助为辅”的原则,实现个人帐户与社会统筹相结合的养老保险办法。坚持在政策引导下自愿参保的原则。首先做好村社干部,进城务工人员,农村种植和养殖大户等有固定收入的农户参保工作,带动其他农民参保。允许农民有钱时多缴或一次性缴费,无钱时少缴,生活困难时不缴。
四是规范个人帐户,落实补助制度。农村养老保险实行个人帐户手册制度,农民个人缴费和集体补助记在个人名下。要落实对参保农民的补助,增加个人帐户积累。对农村独生子女家长,残疾人可适当提高集体补助的标准。政府应对农村在岗的“三职”干部给予补助。
五是积极推进农保社会化管理服务。对经审核符合养老条件的参保农民,由农保局按月将养老金转入其居住地的银行、信用社、邮政所。劳动保障所应定期对辖区内参保农民进行养老金领取资格认证,防止基金流失。
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