对我县农村改厕工作的调研报告

[关于我县春耕备耕工作情况的调研报告]按照**州深入开展学习实践科学发展观活动的部署和《**州政协机关深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，本人在参加州政协机关解放思想大讨论的基础上，结合州政协领导班...+阅读

农村改厕工作事关广大农民群众的身体健康，是社会主义新农村建设的重要内容。新形势下，如何进一步加强农村改厕工作，切实提高农村卫生水平，是摆在我们面前一个十分重要而紧迫的课题。通过实地视察和走访座谈等形式，我们对全县农村改厕工作情况进行了专题调查。

一、我县农村改厕工作的基本概况与主要做法

我

县农村改厕工作始于上世纪80年代。当时，除少数村庄进行了粪便无害化处理外，大多数仅是把房前屋后的露天粪缸向野外迁移而已，并没有从严格、标准意义上完成对非卫生厕所的改造。这种状况一直延续到上世纪末。期间我县改厕工作虽然从没停止过，对改善当时的环境卫生状况也起到了积极的作用，其进度和效果却难以尽如人意，卫生厕所普及率只是从1984年的22.8%增加到1999年的41.3%。

随着经济社会的发展，农民人口的增加，农村规模的扩张，当年外迁的露天粪缸又成了村中厕、户旁厕，这些没有经过无害化处理的粪便又成为新的污染源，经粪、口传播的传染性疾病仍然威胁着广大农民群众的健康。由于多年来农村改厕不彻底，广大农村环境卫生状况仍然较差，导致农村肠道传染病和寄生虫病发病率居高不下，农民因病致贫、因病返贫现象普遍存在，阻碍了我县农村经济社会的快速发展。“十五”期间，县委、县政府高度重视，采取强力措施，加快农村改厕工作步伐，截至2005年底，全县农村卫生厕所累计达10.96万户，卫生厕所普及率达87.89％；消灭露天粪缸36600多丘，清除率达78%；新建公厕300多座。传统的粪坑敞开式、房厕分离式，逐步被卫生防臭的三格式 (占44.29％)、完整下水道水冲式（占43.6%）及其他粪便无害化处理方式所取代。广大农民群众卫生意识得到增强，农村环境卫生状况得到明显改善。

近年来，我县的农村改厕工作之所以取得较大进展，关键是加大了“五个力度”：

一是出台政策、明确目标，加大了领导力度。县委、县政府从推进农村精神文明建设、加快农村奔小康的高度，将“改水、改厕、改善居住环境”列为我县爱国卫生工作的重点，确立了“奔小康，先保健康”的新观念。2000年，县政府出台了《**县农村改厕实施意见》，明确提出了“十五”期间的改厕规划。之后每年专题听取县爱卫会有关改厕工作汇报，多次召开全县农村改厕工作会议，从县政府到各乡镇、各行政村层层成立了改厕工作领导小组，制定了措施，明确了责任，确保了全县农村改厕工作的深入广泛开展。

二是加强宣传、典型示范，加大了引导力度。坚持把宣传发动工作作为农村改厕的主要环节来抓，采取多种形式、多种方法向群众宣传改厕的重要性和必要性。如通过召开动员会和进村入户的座谈会进行宣传；在广播电台、电视台等大众媒体开设《健康之声》、《卫生与健康》栏目，将农村改厕宣传列入重要内容；组织人员编印了6万多册《**县农村改厕工作手册》，先后印发了10万份宣传资料，通过各乡镇分发到广大农户手中；精心制作了14块宣传展板，在各乡镇巡回宣传。同时，选择一些基层领导重视、农民群众有改厕愿望的乡镇作为示范点，树立先进典型。如新建镇西岩村在上世纪90年代初就大张旗鼓地开展改厕活动，村容村貌发生了可喜的变化，给全县带了一个好头。另外，有目的、有重点地指导改建了一批不同类型的无害化卫生户厕、公厕。通过召开现场会，分期分批地组织乡镇分管领导、农村基层干部和施工技术人员到改厕示范点进行参观，推广技术与经验，扩大改厕的辐射面。

三是统一标准、加强培训，加大了指导力度。全县制定了统一的农村改厕“四有四无”标准（即有墙、有顶、有便器、有密闭式贮粪池；无蝇、无蛆、无臭、粪便无害化）。在选址上，采取就近、沿线、连片的方法，积极培育改厕示范乡、示范村和示范户。通过加强技术培训，全县24个乡镇约有10万人次接受了培训和环境卫生、个人卫生教育，各乡镇都有了一支懂技术、会施工的改厕专业队伍。县爱卫会在各地改厕过程中，专门安排人员到施工现场进行技术指导，帮助基层及时发现并解决问题。

四是上下联动、多方筹资，加大了投入力度。由于县财政经费紧张，农民收入有限，单靠一个主体投入难以解决全县改厕的巨额费用。为了让广大农民群众尽早实现 “使用卫生厕所、居住卫生环境”这一目标，我县采取县、乡（镇）政府补一点，村集体筹一点，受益户出一点和农户自己动手省一点的办法解决改厕所需的物资和资金。据统计，从2001年到2005年，全县用于农村改厕的总投资达2601万元。其中，国家与集体分别投入资金90万元和831万元，占35％；个人投资1675万元，占64％；其它投资5万元，占1%。

五是建章立制，严格考核，加大了督查力度。制订出台了《**县农村改厕经费补助和奖励办法》和《**县农村改厕工作考核细则》，把改厕工作列入乡镇政府年度目标考核范围，每年对改厕进展情况进行全县通报，改厕工作经县改厕工作领导小组考核验收后，采取补助与考核奖励相结合的方式拨给专款，对改厕工作提前达标的乡镇进行表彰奖励。各乡镇也相继制定了配套的措施和奖励办法。如壶镇镇政府为鼓励广大农民积极参与改厕工作，向辖区内83个行政村、２万余户农户承诺：农户每消除一丘露天粪缸的，奖

励人民币50-100元；行政村新建一座标准公厕的，奖励人民币10000余元。

二、我县农村改厕工作中存在的主要问题

近年来，我县的改厕工作确实取得了明显成效，然而也还存在一些不容忽视的问题：

一是认识偏差，卫生意识缺乏。受长期以来传统观念的影响，许多农民并没有真正认识到改厕给他们带来的好处。由于缺乏卫生知识，有的农民对粪便所造成的污染和引发传染病的危害性认识不足，认为厕所的改与不改，与地方经济发展、农民身体健康没有直接的关系；有的农民认为厕所本来就是脏的、臭的，没有必要把钱和物投入到厕所上，现在最着急要改的是吃、穿、住，至于拉的只要撒了出去就是“眼不见为净”；有的农民认为厕所只不过是存储肥料而已，经无害化处理就没有了肥力，反而失去了农作物肥料的一大来源。

二是经济薄弱，规划建设滞后。我县农村经济发展不均衡，一些边远山村的集体经济基础仍很薄弱，农村家庭经济并不宽裕，对改厕资金的投入捉襟见肘。即使是比较富裕的行政村，也往往重视对电力、通信、道路的投入，而忽视对非卫生厕所的改造。有的村庄在规划建设时，既没有预留适当的改厕空间，又没有规划统一的排污设施，导致农村改厕有钱没地改、想改没有钱的尴尬局面。

三是标准低下，改厕方法单一。主要以消灭露天粪缸，建造公共厕所为主，对非密闭性的户厕改造只是低标准、粗放式的，而且改厕的方法也比较单一。随着工业化进程的加快和种地农民的逐渐减少，存储的粪便由于没有进行真正无害化处理，离国家关于“有完整下水道系统，经无害化处理”这个标准还有很大的距离，其排放与去向也将成为新的隐忧。

三、推进我县农村改厕工作的建议

随着城乡一体化进程的加快，农村改厕工作的重要性、复杂性和艰巨性日益突出，加快对非卫生厕所的改造与粪便的无害化处理刻不容缓。

一是进一步加大宣传力度，普及卫生知识。农村改厕是一场破千年旧俗的“革命”，是好事，也是难事。要充分利用各种渠道，采取群众喜闻乐见的形式，开展广泛深入的宣传，为改厕工作营造良好的氛围。要积极开展农民健康教育，普及卫生知识，转变群众的思想观念，让群众真正认识到改建卫生厕所是预防和控制肠道传染病和寄生虫病的治本措施，从而变“要我改”为“我要改”，切实提高农民群众改厕的积极性和主动性。

二是进一步加强技术培训，注重科学改厕。农村改厕是一项技术性、专业性要求较高的系统工程。要通过加强技术培训，注重科学改厕，保证施工质量，防止因质量不合格造成经济损失而挫伤农民群众改厕的积极性。要把农村改厕工作与“十村示范、百村整治”工程结合起来，将改厕列入村庄规划，统筹实施。要因地制宜，选择符合群众意愿和当地经济发展水平的改造模式，不搞“一刀切”。卫生、农业、城建等部门要加强配合，力争资源共享，如可采取沼气净化式、生物分化式、高温堆肥式等绿色环保型的改厕方法，尤其是前二者，无害化处理比较彻底，又能为农民的日常生活提供大量的绿色能源和大量绿色有机肥料，要积极向群众推荐，先行试点，逐步推广。

三是进一步加大资金投入，尝试改厕市场化。要把改厕工作作为新农村建设的突破口来抓，切实加大资金投入。要积极拓宽筹资渠道，鼓励个人投资改厕。逐步引入市场化运作机制，如以投资的方式建造沼气池，无偿收集农村居民的生活垃圾和粪便，然后以比较低廉的价格向村民提供日常生活能源和有机肥，不失为是件一举两得的好事。

四是进一步规范管理，建立长效机制。要把农村改厕工作与“培育新农民”相结合，积极引导群众树立卫生观念，养成健康文明的生活习惯。各行政村要制订卫生厕所管理制度，落实专人，明确职责，定期检查，确保改好一个，用好一个，巩固一个，充分发挥设施效益，切实改变“有人建没人管，卫生厕所不卫生”的现象，确保农村改厕工作取得实实在在的成效。