提升领导能力问题科学发展调研报告

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近年来，**县紧紧围绕经济发展，认真学习和贯彻落实科学发展观，不断深化干部人事制度改革，着力打造经济型领导干部队伍，构建发展型领导班子，努力在干部教育培训、选拔任用方面创新机制，整体提升领导班子领导科学发展能力，推进全县经济社会又好又快发展。

一、主要做法

（一）改进干部教育培训机制，切实把科学发展理

论作为教育培训的重点，打牢领导干部理论根基

随着改革发展的不断深入，县委及时调整工作思路，把发展县域经济特别是招商引资、主攻工业、全民创业作为全县的中心工作，把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”纳入了县委、县政府的目标考核，制定了《围绕经济发展进一步加强干部队伍建设的意见》和《**县干部教育培训五年规划》，确立了“培养经济型干部，促进县域经济发展”干部培训工作机制，坚持培养选拔干部向艰苦、基层、经济工作一线“三个一线倾斜”的原则，着重提高各级领导班子和领导干部领导经济发展的理论水平和实践能力。一是注重加强与经济发达地区的联系和交流，积极探索招商引资的新途径，切实解决干部队伍思想不够解放，发展能力、驾驭市场经济能力不强的实际情况，定期选派优秀领导干部到江、浙、沪等经济发达地区和省市大中型企业及部门挂职锻炼，选送优秀领导干部到高等院校参加继续教育，通过挂职学习，感受发展，开拓视野，更新理念，锻炼干部；二是定期举办各种类型理论培训班，加强领导干部理论武装。按照大规模培训干部的要求，结合主体班次培训，邀请了省委党校和大专院校的专家教授，就县域经济、市场经济、招商引资、全民创业、工业经济和新农村建设等知识进行专题培训，培育领导干部和领导班子牢固树立科学发展观的思想意识，增强了领导干部和领导班子把握发展规律、创新发展观念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量的本领。

（二）改进干部选拔任用机制，形成能力提高的用人导向，科学配备领导班子

按照《干部选拔任用条例》，不拘一格地选拔任用领导干部。一是坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，注重在发展经济特别是在招商引资工作中识别、考察、选拔干部，加大优秀年轻干部、女干部、党外干部、后备干部培养选拔力度，不断优化领导班子结构、增强整体功能，形成梯次配备；二是积极推进干部人事制度改革，坚持和完善公开选拔、公推公选、竞争上岗、领导班子和领导干部平时考察和年度考核制度，对规范干部提名程序、增强民主推荐和民主测评的科学性和真实性等问题进行探索和改进，进一步提高选人用人的公信度，形成了有利于优秀干部脱颖而出的体制机制，真正使那些坚持科学发展的干部有机会，善于领导科学发展的干部有舞台，形成良好的用人导向，特别是使那些能够创新突破的优秀人才及时走上重要领导岗位，选准配强了党政“一把手”，提高了各级领导班子驾驭市场经济、加快发展的能力，激发了广大干部投身于经济建设并在经济建设中建功立业的积极性。三是坚持把发展经济作为干部实绩考核的重要内容，体现科学发展观和正确政绩观要求，以干部在发展经济中取得的实绩作为衡量干部领导科学发展的重要尺度和主要标准，在考核评价时，把愿不愿抓经济、会不会抓经济、抓经济的成效如何以及在优化经济发展环境方面做得怎么样作为考核评价干部的主要内容。对乡镇注重考核在招商引资、主攻工业、全民创业及促进地方经济发展方面取得的成绩。对县直部门注重考核履行职能情况和优化投资环境开展工作情况及招商引资任务完成情况。目前，全县各级领导干部和领导班子已把抓好招商引资促进经济发展作为自觉行动。

（三）坚持民主集中制，加强监督管理，增强领导干部和领导班子的凝聚力、战斗力

坚持把干部监督管理工作作为提升领导干部和领导班子领导科学发展能力的一项重要任务贯穿于干部工作的全过程，始终按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”16字方针，充分发扬党内民主。树立现代决策理念，掌握和运用现代决策方法，坚决防止靠经验决策、“拍脑袋”决策的现象。一是认真做好对领导干部贯彻执行民主集中制情况的监督检查，加强对基层民主生活会的指导，把党政“一把手”的民主作风情况作为班子建设的重要内容进行考核，不断加大决策监督力度；二是认真落实领导干部述职述廉、诫免谈话函询、有关事项报告和任期经济责任审计等制度，重点加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督；三是开展“干部监督进社区”试点活动，落实群众“四权”，重点加强对领导干部的日常监督，坚持把对领导干部监督管理作为关心爱护干部成长、提高领导班子凝聚力、战斗力的重要手段，不断提高领导干部和领导班子“立党为公、执政为民”思想意识和服务水平，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

二、主要成效

一是领导干部和领导班子科学发展的政绩观进一步确立。由于坚持在干部考核、考察和选拔任用上，把干部的工作实绩，特别是在发展经济中做出的成绩作为主要内容和重要标准，做到以实绩论才干、凭实绩用干部，使广大干部增强了经济意识和发展意识，提高了维护经济发展环境的自觉性和关心经济发展的主动性，积极投身于社会发展和招商引资工作中，努力在发展经济中取得工作实绩。

二是凭实绩用干部的用人导向进一步确立。通过“一推两考”、“公

推公选”等干部选拔任用新实践，更新了用人观念，改革了选人用人制度，一大批德才兼备、群众公认并且在发展经济中取得较好实绩的优秀年轻干部走上了领导岗位，有效地激发了干部奋发有为、敢为人先的工作热情，有力地调动了广大干部为发展经济多作贡献的积极性。

三是领导干部和领导班子领导科学发展的水平进一步提高。由于在干部选拔任用上向经济一线的干部倾斜，一大批懂经济、善管理、经济理论水平较高的干部被选拔充实到领导班子中，干部培训教育以经济理论知识为重点内容，并采取外派挂职、下派基层工作等多种方式进行实践锻炼，促进干部交流，有效地改善了领导班子的知识结构和年龄结构，形成了经济专业知识合理搭配、个体优势互补、发展经济能力不断提高的新型领导班子。

三、存在问题

一是少数领导干部和领导班子的发展观念离科学发展观的要求还有较大差距。

二是一些领导干部和领导班子只重视把握发展机遇，却在把握发展规律的能力上呈现不足，存在不适应不符合科学发展要求的问题。

三是落实大规模培训领导干部的要求不够，在一定程度上影响了领导班子领导科学发展能力的提升。

四、建议与思考

十七大报告指出，全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。**县正处于经济社会快速发展的关键时期，贯彻落实科学发展观，提升领导班子领导科学发展能力，必须加强和改进干部选拔任用工作，建立符合经济社会发展的干部选拔任用工作新机制。

（一）选优配强“班长”。党政“一把手”是领导班子的核心，处于重要地位，负有特殊责任，在经济社会发展中具有举足轻重的作用。选拔党政“一把手”要着重强调“五种意识”，即市场竞争意识、改革创新意识、效益意识、开放意识、法律意识；“四种能力”，即统揽本地区经济和社会发展全局的能力、驾驭市场经济的能力、处理本地区突发事件和各种复杂矛盾维护社会稳定的能力、善于调动各方面积极性统抓班子带队伍的能力；“一种本色”，即牢记“两个务必”心系群众吃苦耐劳廉洁勤政的公仆本色。通过选好配强党政“一把手”，促使经济社会发展再出新成效。

（二）增强班子成员的整体素质。创发展型领导班子，归根结底就是要提高整个领导班子驾驭市场经济的能力和素质。一要在“选”字上下功夫。要不唯年龄、不唯学历、不唯结构、不拘一格地选拔熟悉市场经济规则、掌握市场经济规律、推进经济及社会发展能力和业绩突出的干部进班子，不断提高班子中懂经济干部的比例；二要在“育”字上下功夫。加大培训力度，重点加强对班子成员进行市场经济知识、现代企业管理、法律法规、依法行政和招商引资等方面的培训。继续采取到经济发达地区考察学习、挂职锻炼和参加继续教育等方式，进一步解放思想、更新观念、增长才干，增强发展素质。

（三）保持班子成员任职的相对稳定。经济基础要求上层建筑必须与之相适应，经济发展工作具有艰巨性和长期性的特点，必然要求领导班子建设也要具有稳定性和连续性。创建发展型领导班子，必须遵循经济发展和领导班子建设的内在规律，从适应发展的需要出发，保持领导班子成员，特别是党政主要领导任职的相对稳定。除特殊情况外，原则上党政主要领导要满一届，其他党政班子成员原则上也要尽可能任职长一些。对于工作特别优秀、任职期间经济和社会事业发展速度快贡献大的党政正职，县委将积极推荐，通过提高其职级待遇，调动工作积极性。

（四）建立干部合理流动的干部选拔任用机制。干部工作必须自觉服从服务于经济建设中心。不断解放思想，更新观念，大胆选拔那些锐意改革、敢于创新、勇于开拓、乐于奉献的干部进入领导班子，大力选拔任用开拓型、创新型、经济型人才，要抓住培养、吸引、使用三个关键环节，形成开放灵活的干部流动机制，促进干部的合理流动，营造在发展经济中优胜劣汰、能上能下、进出有序的环境，使经济型干部能够得到支持、优秀干部能够脱颖而出，整个干部队伍更具生机与活力。