机关党组织及党员建设科学发展观调研报告

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全市机关基层党组织和党员队伍建设调研报告

市直机关工委课题调研组

一、调研概况

鉴于2007年工委刚刚组织各基层党组织对机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面开展了大范围的集中调研，先后形成了30个调研报告，较为全面地把握了近年来机关党建取得的新进展及存在的主要问题，获

得了基层大量第一手资料，对如何抓好新形势下的机关党建工作，也有了一些深层次的思考，取得了一些现实的理论成果，形成了一些基本思路。因此，我们在调研中，首先是对这些已有的信息、资料和成果进行有效的收集整理、综合分析、理性思考；其次，采取抽样调查的方式，重点走访了50余家市级机关基层党组织和5个市内区县机关工委，进一步了解机关党建的真实情况，听取基层党组织的建议意见；同时，也通过发放2000余份调查问卷、去文去函、电话访谈等方式，有针对性地收集了解一些数据信息。

二、xx机关基层党组织建设和党员队伍建设在探索中取得的成效

调查表明，直辖以来，特别是市三次党代会以来，机关基层党组织围绕xx改革发展稳定大局，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“规范和完善基础性工作,创新和实践建设性工作”思路，机关党的建设呈现出较好的发展态势，机关党的工作地位和作用、社会认可度不断提高，机关基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，机关党员干部队伍先锋模范作用得到进一步发挥。

（一）充分依靠党组(党委)作用推动机关党的建设，提升了机关党建工作地位和作用

大多数部门党组(党委)按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的要求，比较重视发挥机关基层党组织作用，身体力行推动机关党的建设。主要表现在：

一是思想上重视。多数党组(党委)能把机关党建工作列入党组(党委)的议事日程，定期听取党组织工作汇报，及时了解机关党员的思想状况，适时研究机关党建工作；党组织办公设备得到改善，工作条件进一步好转，市直机关绝大多数配备了微机，80％以上党组织的党建经费实行一次性划拨或实报实销办法；大部分转岗的机关党务干部得到了较好的安置，一部分机关专职副书记得到了提拔或交流到主要业务处室。

二是工作上关心。在把机关基层党组织摆上重要位置，赋予教育管理和监督党员职责的同时，许多党组（党委）还注意指导党组织创造性地开展好机关党建工作。不少党组(党委)还把一些重要任务交给机关基层党组织，并给他们指路子、出点子，帮助他们有位、有为地在部门中心工作中充分发挥职能作用。

三是行动上带头。绝大多数党组（党委）成员能自觉发挥党员领导干部的表率作用，带头贯彻《条例》、参加党组织开展的各项活动，基本上能够以普通党员身份参加党内生活，过好“双重组织生活”，自觉接受党组织监督。

（二）重视加强机关基层党组织建设，党组织履行职能职责能力不断增强

在党支部建设方面。市直机关工委制定了《基层党支部建设的若干规定》，积极开展“创先争优”、“五好支部”达标等活动，坚持典型引路、先进带动，培养了一大批先进集体和优秀个人。机关各基层党组织也运用各种有效形式把支部建设向更高标准推进，注意加强支部自主开展活动的能力，加大了党员教育管理工作力度，机关基层党组织的活力不断提高。为表彰先进、带动后进，市直机关工委每隔三年对机关先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行隆重表彰。

在机关党务干部队伍建设方面。一是通过严把入口关，选配了一批德才兼备、年富力强而又热心机关党务的同志担任(兼任)机关党组织书记和专职副书记。统计表明，2005年以来，机关基层党组织专职副书记平均年龄降低了0.4岁，大学学历占70.8%，提高了3.8个百分点，研究生及其以上学历占17%，提高了1.5个百分点。二是加大对机关党务干部的培训力度，制定了机关党务干部培训规划，每年固定举办两期机关党务干部培训班，一般采取市内集中培训和外出学习考察两种方式结合进行，共集中培训党务干部600余人次，组织外出学习考察10批次；三是建立对机关党务干部关心、慰问制度，加大对党务干部的职级、待遇落实及工作环境优化等方面的支持力度，制定从生活上关心爱护党务干部，对生病住院的机关基层党务干部看望慰问，对调离轮岗的开欢送会等制度。

在履行工作职能方面。机关基层党组织能按职责要求，认真抓好党员的日常教育、管理、发展工作，努力做好机关干部职工的思想政治教育工作，积极开展群众性精神文明建设活动，主动参与、协助、配合、服务于部门中心工作和各项业务工作。一些部门党组(党委)把党组织专职副书记作为固定人员列席党组会、民主生活会、局长(主任)会、中心组学习等重要会议，落实了机关党组织的“知情权”、“参与权”“建议权”和“监督权”，为机关党组织全面履行职能创造了条件。

（三）坚持以人为本，抓教育强素质，增强机关党建活力

机关基层党

组织在多年的工作实践中，建立并形成了一整套加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的工作机制，总结了许多成功的经验和做法，并在新的实践中不断创新和完善。

一是加强探索和创新，逐步形成了思想教育与制度保证相结合、个人自觉与严格管理相结合、集中教育与常抓不懈相结合的理论武装工作格局。坚持抓好处以上党员领导干部的理论学习，坚持抽查《中心组学习记录》和《读书笔记》，发挥党员领导干部在理论学习中的表率和示范作用。注重建立健全各项学习制度，包括考核制度、激励制度、服务保障制度等，促进理论学习的规范化、制度化。广泛采取集中学习、专题研讨、脱产培训、举办讲座、开展革命传统教育活动等方式，丰富理论学习形式，增强教育效果。

二是紧密联系党员思想、工作和生活实际，开展了内容丰富、形式多样的活动，增强了实际效果。几年来，机关各级党组织围绕贯彻落实科学发展观，紧贴党员思想、工作和生活实际，先后组织开展了一系列主题学习教育实践活动，使机关理论学习更具针对性，更富时代性。特别是市三次党代会召开前后，机关各级党组织以“为迎接党代会、打好直辖牌出谋划策”为主题广泛开展了“三个一”实践活动、“贯彻党代会、迎接十七大、再创新佳绩”主题实践活动，使党代会精神深入人心，进一步统一了思想、凝聚了人心、推动了工作。

三是建立健全党内激励关怀帮扶机制。几年来，机关各级党组织始终把关注党员需求，维护和发展党员的切身利益，切实为党员办实事、做好事，为党员成长成才提供服务和帮助作为工作的重心。真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员，坚持定期组织开展党内走访慰问和“送温暖”活动，坚持每年对入党50年老党员授予纪念章，坚持对生病住院的党务干部看望慰问制度，坚持对调离、轮岗、退休的党务干部欢送制度。

四是不断扩大党内民主，建立健全党员民主参与的制度，充分调动了广大党员参加活动的积极性、主动性。一方面，通过健全党内重要情况通报和重要决定听取意见制度，保障党员决策、管理、监督等权利，提高党员对党内事务的知情权、选择权、参与权等民主权利；其次，根据《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和党内选举的有关规定，加强各机关党组织换届改选工作，落实机关党员的选举权、被选举权；第三，畅通党内沟通渠道，完善党员意见反馈机制，保证机关党员的意见、呼声和要求能够真实地反映给党组织，同时使党组织的指示、决策和意图能够及时传递给机关党员，实现上下级之间、组织之间、党员之间、党群之间的良性互动，使党内民主建设健康有序发展。

（四）坚持创新发展，努力拓展机关党建载体，形成整体推进态势

一是加强调查研究。近年来，工委组织力量，在调查研究的基础上，形成了一大批理论调研成果，形成了《发展中的xx机关党建》专著一部、《专题调研报告汇编》及《机关党建文件资料汇编》等资料集，出台了《关于以改革创新精神加强和改进市直机关党的建设的意见》、《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要具体意见〉实施办法》、《关于机关党的基层组织换届选举工作规定（试行）》等规范性文件。这些调研成果、制度成果和理论成果，加深了我们对机关党建工作的规律性认识，为机关党建新的实践提供了坚实基础。

二是加强协作组建设。我们根据单位性质特点将107个机关党组织划分为8个机关党建工作协作组，有效整合机关资源和力量，形成了工委、协作组、基层党组织三级联动、上下结合、齐抓共管的工作格局。特别是近年来，工委加强了对协作组的指导力度，加大了对协作组活动经费支持力度，每年按每单位1000元的标准，从党费中划拔专门的活动经费给各协作组开展活动。在协作组运行中，通过适当下权放权于协作组、赋予协作组一定的职能职权等措施，发挥协作组交流、研究、协调、督查、服务等功能，促进各单位间大范围、多层次、宽领域的交流与合作。

三是坚持开展“三创建”工作。我们把“机关党建工作先进单位”创建活动、“文明单位”创建活动、“职工之家”创建活动。有效统筹起来，按照“删繁就简，整合资源”的原则，三位一体，整体推进，先后出台了《机关党建工作先进单位考评实施办法》、《关于“三创建”活动有关问题的暂行规定》等文件。各机关党组织在党组（党委）的具体指导下，在创建活动创造性和实效性上狠下功夫，使“三创建”活动与机关党建各项工作、部门中心工作逐渐融为一体，既保证了机关党建工作实实在在，内容丰富，形式多样，又有力地促进了机关作风的转变和行政业务工作的完成。

（五）充分运用信息网络技术，促进新时期机关党建工作的发展

为加强机关党建工作信息化建设，实现市直机关基层党组织和区县机关基层党组织的信息资源共享，促进党内民主和党务公开，提高工作效率，构建一个与信息时代相适应的党建工作新模式，全面提升机关党的建设水平。我们开通了《xx机关党建》网站，开发了“xx机关基层党组织信息化服务平台”，在互联网上建立面向107个机关基层党组织、工青妇组织、机关党建研究会成员单位（区县工委）的网络信息平台，建立信息直上通道，运用“oa系统”实现党务工作的无纸化、快捷化，提高工作效率，同时也节约了人力、物力和财力。几年来，我们加大了网络硬件的投入，加强了对机关党务工作者信息化应用的培训，协助机关基层党组织完善网络环境；积极在网上开展“机关青年创新论坛”、“会风就是党风”大讨论、“十大杰出青年暨十大杰出青年团体”网上投票等活动；配合全市党建重大活动设立专题网页，提供信息发布窗口和学习交流服务平台；建立网上党校、《机关党建》电子刊物等党员电化教育阵地，让互联网成为传播马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的新阵地，收到了很好的效果，得到了广大党员干部的认可。

三、目前机关党建工作存在的几个问题

xx机关党建工作和全国先进省市相比、与直辖市的地位作用相比还有一定的差距。尽管日益受到重视、成效越来越显著，但发展仍然不平衡，仍有党组（党委）对机关党建工作重视不够，认识不到位，有的机关党组织作用发挥不充分，没有很好地履行“教育、管理、协助、监督”职能，尽管党务干部队伍素质不断提高，但总体上结构依然不合理，整体素质不适应工作需要，队伍缺乏稳定性。

（一）部分部门党组（党委）对机关党建工作重视不够。一些部门党组(党委)对贯彻落实《条例》和《实施办法》缺乏足够的重视；对机关党建工作重视不足、关心不够、支持不力、思考不深，淡化和忽视机关党的建设，个别党组(党委)长期不研究、不过问机关党建工作，在落实党建责任制上还存在一定差距；重业务、轻党建的现象依然存在，有的还相当严重。

（二）机关党组织职能不能完全落实到位。机关基层党组织对党员干部进行监督的手段不硬、渠道不畅、监督不力，在实施监督问题上没有明确的监督操作程序和监督结果的反馈渠道，不好监督和不善监督的问题依然存在。机关基层党组织被赋予了解和反映机关领导干部思想作风情况的职能，在实际工作中难以操作。干部人事任免应征求机关党组织意见，应参与对干部的考察工作，但相当一部分机关党组织这方面的职责没有得到保障，制约了机关基层党组织作用的发挥。

(三)机关党组织办事机构设置不健全。《条例》规定“机关党组织根据工作需要，本着精干、高效和有利于加强党的工作的原则，设置办事机构配备必要的工作人员”，但由于机关机构改革“三定”方案中把党的一级组织视为内设机构，而未设立机关党组织的办事机构，少数党组织根据工作需要自设的党办未能列入编制序列，成为“黑户口”。

(四)机关党务干部队伍建设薄弱。人员配备不到位、待遇得不到落实、交流晋升渠道不畅等问题仍较突出。许多机关党组织专职副书记长期从事党务工作，得不到轮岗交流，更谈不上提拔，一定程度上影响了党务干部的工作热情和积极性的发挥，统计表明，任职年限5至8年的占29.2%，8年以上的占5.7%。仍有相当数量的机关党组织党务工作人员未按包括离退休职工总数2％比例配齐，只有1名的占到28.8%，靠专职副书记唱“独角戏”。党务干部进修培训、学习考察的机会甚少，在一定程度上限制了视野的开阔和工作水平的提高。

这些长期积累的问题，有的正在解决，有的解决还需要一段时间和相应的过程。我们既要看到问题的长期性、复杂性，又要增强克服困难、解决问题的信心。

通过调研，我们深深体会到：机关党建工作要有为、有位、有威，必须始终坚持围绕中心、服务大局，把机关党的建设放到改革发展稳定的大局中来谋划；必须始终坚持解放思想，创新思路，使机关党的工作始终充满生机和活力；必须始终坚持重心下移、服务社会，抓好基层、打牢基础；必须培养造就一支勤奋敬业、开拓创新、具有良好综合素质的党务干部队伍。同时，也迫切需要各级党政领导干部深刻认识机关党的建设对于巩固执政党地位的重大意义，切实把机关党的建设摆上重要日程，用改革的精神解决好机关党的建设中的深层次矛盾和问题，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。