建立老干部工作长效机制实践与思考

[认真落实四个长效机制文件精神的自查报告]根据中组部《关于及时报送对四个长效机制文件精神贯彻落实情况开展自查工作有关信息的通知》精神，近段时间，我们组织专门力量，对全区贯彻落实中央四个长效机制文件情况进行了全...+阅读

老干部是党和国家的宝贵财富，做好老干部工作，对构建社会主义和谐社会具有十分重要的作用。从政治上关心好老干部，在生活上照顾好老干部是党和政府赋予老干部工作部门的重要职责。在新的历史时期，随着城镇化的推进，新型工业化的实施，全面建设小康社会步伐的加快，老干部工作也面临着许多新情况和新问题。做好新时期的老干部工作，必须以三个代表重要思想

为指导，坚持与时俱进，开拓创新。一切从实际出发，以改革的精神不断研究解决新情况、新问题，积极探索老干部工作的新思路、新方法。

老干部工作是做人的工作，为了使老干部工作不因工作人员的变化而变化，切实保障各项政策制度、服务措施落到实处，并一以贯之地坚持下去，机制建设显得尤为重要。近年来，**市在老干部工作中不断总结完善，探索建立起“两谈、三访、四落实”工作机制，对进一步做好老干部管理和服务工作，充分发挥老干部在“三个文明”中的作用起到了有力的促进作用，推动了老干部工作整体上台阶，全面上水平。

一、建立“两谈”机制，理顺老干部情绪

老干部政治思想素质好，工作经验丰富，阅历深厚，他们虽然从领导岗位退下来后，仍然十分关心改革开放和社会主义建设，关心地区的发展。让老干部积极参与到经济社会建设中来，为他们提供表达意愿的途径和方式，这是对老干部们政治上最大的关心。因此，定期召开座谈会，举行谈心活动，是工作部门与老干部加强思想沟通，了解老干部所思、所盼、所议的重要途径，是做好服务管理工作的前提条件。

一是定期召开座谈会。定期座谈会的内容只有一项，就是专门征求老干部对市委、市政府和老干部工作的意见和建议，请他们为**改革和发展出谋划策。专题征求意见建议会每年上半年和下半年各召开一次，会前发出书面通知，让参会老同志作好充分的准备；会上，市委、市人大、市政府、市政协有关领导和有关部门负责人参加，专题听取老同志的意见建议；会后由市老干局及时整理，送领导审阅后交有关部门落实。对市里社会经济发展的重大事项，如城市规划、工业园区建设、农业产业化等，我市还举行专项征求意见会，让老同志集思广益，广泛听取他们的意见建议。各部门、各单位也都定期召开征求本单位老干部意见座谈会，鼓励老干部为**和本地区、本部门的工作建言献策。

二是加强与老干部交心谈心活动。给老干部讲清政策法规，沟通思想，交流感情，是做好老干部工作的基础。我们建立了定期谈心制度，联系老干部的各级领导和老干局的同志，至少每季度要与老干部谈一次心。凡是老干部的重大政策出台、重要节日等都要进行思想沟通，了解老干部们的真实想法。同时，我们加强了“来访回复”和“出访宣讲”工作。部分老干部由于对政策法规不完全理解来访的，我们都认真细致地做好解释、疏导工作，让他们带惑而来，释怀而去。对重大的政策执行之前，提前考虑各方面的情况，针对可能出现的情况有目的地采取上门解释、集中答疑、印发资料和征求意见方式，把工作做在前头，把矛盾化解在萌芽阶段。2003年我市老干部在贯彻《中共重庆市委组织部关于提高部分离休干部享受厅局级、县处级生活待遇的通知》落实生活待遇以及人事部、财政部《关于调整机关工作人员工资标准的实施方案》增加离休费和执行“三个保障机制”方面，没有发生一起不满意而上访的事件。

实践证明，只要定期坚持举行座谈会和谈心活动，真诚地与老干部沟通思想，交流意见，就会得到老干部的理解和支持。一些地方出现部分老同志有这样那样的看法，主要还是没有把“两谈”机制落到实处。

二、形成“三访”制度，为老干部送去温暖

随着岁月的流逝，老干部普遍进入高龄化、高发病的“两高”时期，加之在完善社会主义市场经济体制过程中，子女下岗失业，孙辈上学就业压力大，这些都给老干部生活上带来了新的困难和问题。建立落实好“三访”制度，及时了解并解决好老干部家庭面临的具体困难，确保老干部怡享天年。

一是拜访。在重阳节、中秋节、春节等重大节日，市级领导都要带上慰问品到所联系老干部的家里进行拜访，嘘寒问暖，了解身体、生活情况，倾听他们的意见和建议。各镇（街）、部门和单位也建立了领导干部联系老干部制度，每到重大节日都要登门拜访。

二是探访。老干部随着年龄的增长，生病住院在所难免。凡遇老干部生病住院，市领导和市委老干局的同志都要带上慰问品到医院探访，协助医院、医保所做好住院老干部的医护工作，鼓励他们战胜疾病，早日康复，让他们感受到组织的温暖。

三是走访。对有特殊困难的老干部，各级领导和老干部工作部门的同志，深入家中具体了解，立即落实，不能解决的立即向分管领导汇报。近年来，全市就解决了老干部的特殊困难100余件，深受老干部们的好评。

老干部工作部门是党和政府服务管理老干部的职能部门，工作人员的形象，代表着党委、政府的形象，工作人员的服务水平，体现着党和政府的关怀。因此，落实好“三访”制度，要求我们以真情换真心，一切工作以老干部满意为出发点，时时处处为老干部作想，把党和政府的关怀和温暖送到每一位老干部的心坎上。

三、落实四项政策，体现党和政府的关怀

本着“政治待遇不变，生活待遇从优”的原则，落实好老干部的政治、生活待遇，建立医药费统筹保障机制，是党和国家对老干部的基本政策，只有切实落实好老干部的

政治、生活待遇，建立起老干部发挥作用的机制，才能推动工作上台阶。

一是切实落实好老干部的政治待遇。我们建立健全了老干部阅读文件学习政治理论、参加重要会议和通报情况等一系列制度。每月组织一次理论学习，每半年向老同志通报一次社会经济发展情况，每年分两次组织老干部参观**工农业生产情况，切实开展“看改革开放成果，议**发展大事”活动。分批组织老干部到全国各地参观考察现代化建设的新成就，分享改革开放的新成果。

二是着重落实好老干部的生活待遇。我市建立和完善了离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制，目前，机关事业单位老干部离休费由财政按月上卡，企业单位由劳动社保局统筹发放，财政每年拿出250万元予以支持保障。迄今为止，我市没有出现一例拖欠老干部离休费的情况。

三是重点落实好离休干部的医药经费。市委、市政府以两办的名义下发了《关于印发**市离休干部医药费统筹管理试行办法的通知》，离休干部医药纳入单独统筹，采取属地管理，确保离休干部医药费按规定及时实报实销。同时，简化了手续，为每一位离休干部配发了健康手提袋，配备专用处方笺，老干部看病，住院，可以自己选择医生和医院。离休干部看病拿药签字走人，医疗费用由医院和定点药点与医保所结帐，取消了转诊转院审批手续和简化了医药费报销程序。

四是落实好老干部作用的发挥。按照自愿量力，就近就地的原则，充分发挥老干部在三个文明建设中的作用，鼓励广大老同志发挥专长，积极参与到富民强市，实施“一路三化”发展战略中来，特别是引导好老同志在党的建设、社会公益事业、文化教育、关心下一代、社会治安等方面发挥作用。我们以市委组织部、市委老干局的名义下发文件，在老干部中开展了“重晚节献余热，共产党员永不退休”主题活动，组建了“三团一组”，即政策法规宣讲团、科技文化传播团、传统教育报告团和宣传报道组，100多名老干部参与其中，每年举行各种报告会，文娱活动近100场次，奉献了余热，展示了老干部这个特殊群体积极向上的精神风貌。

四、建立老干部工作长效机制的几点思考

在建立和完善老干部工作机制上，我市作了一些初步的探索，但要真正建立起完善的长效工作机制，我们还存在一定的距离。新的历史时期的老干部工作，必须放在完善社会主义广场经济体制和全面建设小康社会的大背景下进行思考，因此，今后我们将从以下几个方面继续努力。

一是条块结合，依托社区强化对老干部的服务管理。随着城镇化的推进，单位人转变为社区人，老干部工作也要适应这一情况的变化，改变过去“老干部工作单位——主管部门”这种单一的条条管理模式，把老干部服务管理纳入社区职责范围，实行条块结合，依托社区的服务管理新模式，实现老干部“就近学习、就近活动、就近得到关照，就近发挥作用”的“四就近”目标。

二是探索建立部门联动，协调配合老干部工作新机制。一些单位和部门把老干部工作当成老干部局的事，认为与自己关系不大，因此在协调解决老干部的特殊困难时，出现相互推诿的现象。老干部工作不是大局牵动大局，不是中心影响中心，要积极探索相关职能部门共同做好老干部工作机制，明确职责，协调配合，上下联动，才能推动一个地区老干部工作上新的台阶。

三是建立完善老干部党校，探索老干部政治思想教育的新方法。要体现与时俱进的时代精神，让老干部始终保持“政治坚定、思想常新、理想永存”的革命气节，必须活到老学到老。通过建立老干部党校，完善教学管理制度，积极探索思想教育的新方法，切实加强老干部政治思想教育。

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