我市安全生产调研材料

[关于我市实践科学发展观的调研报告]结合我市实际，谈谈贯彻践行科学发展观的几点认识和思考，也是把我的学习体会向大家报告并作交流。一、关于如何认识科学发展观问题科学发展观是马克思主义与中国实际相结合产...+阅读

一、我市安全生产现状

（一）安全生产监管任务繁重

我市总面积4996平方公里，总人口447万人，工业门类齐全，已形成了以电力装备、金刚石制品、发制品、能源、纺织、建材等为支柱的工业体系。我市生产经营单位数量众多，现有生产经营单位50366家，其中高危行业分布广泛、情况复杂。

矿山方面：全市现有煤矿79处

，其中已批复生产矿井8处，技改矿井55处；取得安全生产许可证的非煤矿山企业144家，主要分布在**市和**市。

危险化学品方面：生产企业33家，主要分布在**市、**县、**区和**市；经营企业337家，广泛分布于各县、市、区，主要品种为汽油、柴油、三酸。

烟花爆竹方面：生产企业6家，集中在**市**镇和**市后河镇；经营企业8家，各县、市、区均有分布。

消防方面：全市消防重点监管单位277家，其中企业单位190家，事业单位54家，机关23家，团体单位10家。

城镇燃气方面：市区天然气管网总里程128公里，已安装天然气用户30000余户，其中已通气2.1万户；建成天然气汽车加气站一座，已有475台出租车、11台公交车改用天然气，另有6座天然气汽车加气站正在进行前期建设准备工作。

道路交通方面：现有高速公路6条、262公里，国道2条、139.8公里，省道9条、608公里；全市机动车辆461053辆（含摩托车），客运线路319条，营运车辆26474台，交通繁忙度全省第二，初步形成了以高速公路为主骨架，以国、省道干线为依托，以县乡公路为支脉、干支结合、四通八达的交通网络。

特种设备方面：现有3605台，其中锅炉707台，压力容器948台，电梯598台，起重机械1135台，厂内机动车辆196台，游乐设施21台。

建筑施工方面：全市取得建筑安全生产许可证的企业86家，其中建筑施工企业48家，市政工程企业13家，专业承包企业和劳务企业25家，从业人员1万多人，农民工占70%。

此外，全市现有水库29座，各类学校3038所以及大量其他领域的生产经营单位。生产经营单位为我市经济社会发展作出积极贡献的同时，也给我市的安全生产工作带来了极大压力，可以说，全市安全监管任务相当繁重。

（二）全市安全生产总体形势平稳

在市委、市政府的正确领导下，全市上下共同努力，采取了一系列措施，攻难克坚，确保安全生产形势保持持续稳定，事故起数和死亡人数连续大幅度下降。从2002年死亡541人，下降到2003年的450人、2004年的313人、2005年的334人、2006年的234人、2007年的251人，工矿商贸领域事故大幅下降，被省政府安委会评为安全生产工作优秀市。

二、存在的问题

（一）安全生产形势不容乐观，与人民期望不相适应。

虽然全市安全生产事故总量有所下降，但形势依然严峻，尤其煤矿、交通运输、建筑施工等重点行业和领域，安全生产状况尚未实现根本好转。如每年交通事故总量过大，煤矿、建筑事故时有发生，给我们一次又一次地敲响警钟。

（二）安全生产基础薄弱，与本质安全的要求不相适应。我市生产经营单位门类繁杂，数目众多，其中不少单位安全生产投入少，安全设施不到位，安全生产条件极其简陋；部分单位负责人和从业人员安全意识不强，安全生产规章制度缺乏，安全管理工作缺位，安全保障能力低下，与本质安全相差甚远。

（三）安全责任意识不强，与安全发展的要求不相适应。部分部门和企业不能正确处理经济增长与安全生产的关系，片面追求经济效益和规模扩张，存在上有政策下有对策甚至是乱作为的现象，致使安全生产政令不够畅通；部分企业安全法制意识淡薄，以停代整、明停暗开甚至无证违法组织生产，潜伏着很大的安全隐患。如2005年8月2日**市文殊镇兴发煤矿瓦斯涌出事故，就是一起典型的矿主无视法律、无视监管盲目组织生产引发事故的案例。

（四）安全监管工作还不平衡，与安全生产上下联动、整体推进的要求不相适应。安全生产责任制在有的地方和部门尚未真正落实到位，责任不清，措施不力，上级的工作要求没有认真贯彻落实，只是停留在口头上、文件上、会议上，缺乏应有的检查、监督和责任追究；安全管理和执法力度还有待加强，“三违”、“三非”现象没有得到杜绝，安全死角和盲区依然存在。

深入分析我市安全生产工作，仍然存在诸多问题，既有客观因素，又有主观因素。

客观方面，伴随着我市经济社会快速发展，煤电运供求矛盾比较突出，不少企业超负荷运行、超能力生产。企业既要增运增产、提高效益，又要确保安全、防范事故，安全生产工作承受着很大的压力。同时，与安全生产密切相关的各类企业、建筑工程、城乡道路、交通工具和从业人员不断增多，生产经营活动日益增加，人流物流总量逐步增大，给安全生产工作带来了许多新问题和新挑战。

主观方面，主要是对安全生产工作认识不够，落实不力，严不起来，狠不下去。一是不敢抓。由于安全工作的复杂性、艰巨性、长期性、反复性和偶发性，使部分同志产生了畏难情绪，工作中不是勇挑重

担而是互相推诿，不是主动出击、化解隐患，而是任其自然、被动接受。二是不善抓。安全工作是一项综合性、操作性强的工作，抓好安全生产工作的前提是必须全面掌握其基本知识、基本要求和相关法律法规、操作规程。

但一些部门和企业平时忽视对安全知识、安全法律法规以及操作规程的学习掌握，看不到主要矛盾，抓不住关键环节，想抓又无从下手，以致工作中不能科学指挥、有效解决问题，屡屡出现胡乱指挥、违章操作的现象。三是不真抓。抓安全工作，是一项非常艰辛的工作，需要倾注大量的心血。从目前安全生产工作的开展情况来看，在工作上不愿抓、不真抓的现象较为突出，比如：有的在开展安全检查时作风漂浮、蜻蜓点水，工作马虎、粗枝大叶；有的对安排的事情反应迟钝、行动缓慢、工作拖沓，特别是隐患排查不及时，整改措施不落实。

四是不严抓。在安全的问题上，要敢于攻坚碰硬、敢于撕破脸皮、敢于得罪人，敢于说“不”。但是，有的地方和监管部门在管理和执法中，总是严厉不起来、落实不下去，不敢碰硬、不敢较真。

三、对策措施

（一）有声有色地开展宣传教育。安全宣传教育要突出“四个加强”：一是加强对党中央、国务院和省委、省政府有关安全生产工作方针政策的宣传，在全市各级、各部门中提倡和落实安全发展的观念。

二是加强对安全法律法规的宣传教育培训，依法规范生产经营单位和从业人员的安全生产行为。三是加强对安全生产基本常识的宣传教育培训，帮助人们提高安全意识和自我保护的技能。四是加强对安全生产先进集体和先进个人的宣传报道，坚持正确的舆论导向，营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

（二）进一步健全安全责任体系。责任是安全生产的灵魂。要进一步落实安全生产领导责任制、部门监管责任制、行业管理责任制和企业主体责任制为主的安全生产责任体系，形成横向到边、纵向到底的安全监管网络，做到安全监管不留隐患、不留死角。

一是要强化生产经营单位的安全责任主体意识。当前，企业一旦发生事故，政府往往要承担事故赔偿成本，还要承担因事故引发的各种社会责任、社会矛盾的压力，反而忽视了对企业主体责任缺失的追究。这种生产经营单位发生事故由政府买单、本末倒置的现象，既不符合市场经济规律，也不利于从源头上抓好安全生产。因此，必须强化企业责任主体意识，通过积极引导和监管，促使生产经营单位将安全生产置于生产经营的突出位置，通过强化企业的责任主体意识来从源头上促进安全生产形势的根本好转。

二是要建立责任清晰的安全生产工作格局。市安委会办公室要充分发挥其在安全监管中的监督、指导、协调职能，定期召开联席会议，通报安全形势，研究部署安全生产工作。各专业监管部门要各司其职、各负其责，抓好专业安全领域的安全措施落实，适时采取联合执法的方式，全面消除各种安全隐患。同时，充分发挥企业、群众在安全监管中的积极性，调动一切有利因素促进全民安全意识的提高，建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛参与”的安全生产工作格局。

三是要强化安全责任的落实。安全监管是一项细致的工程，安全责任绝不能只停留在口头上、停留在书面上，而要切实将安全责任落到实处，要从“事后责任追究”转移到“事前责任落实”上来，使安全监管关口前移、重心下移、超前防范。要严格按照“四不放过”和“过程追究、隐患追究、事故追究、腐败追究”的相关规定，严肃事故和重大隐患的查处和责任追究，对无视法律、无视监管、无视人民生命财产安全的不法业主要坚决打击，对事故责任人员中存在的腐败、失职、渎职等行为要一查到底。

（三）强化安全监管执法。要综合运用行政、法律和经济手段，严格执法，监管到位，真正做到安全检查无盲区、安全执法无特区、安全生产无禁区。

一是要加大执法力度。具有安全监管职能的行政执法部门，对安全生产领域的违法行为要查清事实真相，充分掌握证据，正确运用法律，按程序严肃进行处理。对该停产整治的要停产整治，该关闭的要关闭，该追究刑事责任的要坚决移送司法机关处理，切实维护安全监管执法的严肃性和权威性。

二是要重点领域重点监管。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通安全等重点部位、重点行业要采取重点执法、联合执法的方式，提高执法的效率。对重点时期、重点时段要做到严防死守，成立专门督查组，深入各级各部门和厂矿企业进行全面督查，确保不发生任何安全责任事故。同时，要完善执法装备和检测手段，不断提高安全生产执法的科技含量。

三是要坚持重大隐患排查整改机制。

要按照“排查—整改—复查—再排查”的重大隐患排查整改机制，对查出的事故隐患登记造册，形成档案，建立台帐，落实到人，限期整改。对排查工作不重视、整改措施不到位的单位和责任人，按照《**市重大安全生产事故隐患整改及责任追究暂行办法》，严格追究责任。

（四）积极创新安全监管方式。要积极发挥各职能部门和生产经营单位的主观能动性，变行政强制执法为企业和群众的自觉行动，促进安全监管格局的大转变。

一是要充分利用市场经济的杠杆调节作用。引导企业在生产过程中先算好成本帐和安全效益帐，要认真检查落实生产经营单位安全费用提取制度、安全生产风险抵押金制度等经济政策，建立健全高危行业的安全生产投入保障机制。对要求实行安全生产风险抵押金制度的高危企业，要按政策一次性足额收取安全生产风险抵押金，切实落实安全生产责任。对安全生产责任不落实导致发生安全事故的要重罚，促使企业真正重视安全，切实落实安全责任。

二是要加大安全示范创建活动。坚持把安全生产示范创建活动作为抓好安全生产工作的重要载体，以“安全社区、安全农村”创建和企业安全质量标准化为载体，全面提升城市社区、农村和企业安全生产工作水平。

三是要加强安全监管队伍建设。要全面加强安全监管队伍的思想、作风、能力建设，充分调动安全监管队伍的积极性。要结合三新大讨论活动，进一步解放思想，转变作风，深入基层，深入实际，深入安全生产工作第一线，及时发现新情况，研究解决新问题，在抓落实上狠下功夫，推动安全生产工作不断创新和发展。

（五）深入开展专项整治。实践证明，在事故多发的重点行业和领域深入开展安全专项整治，对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故发生都具有重要作用。我们要继续把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容，深入持久地开展下去。各级、各部门要加强对专项整治工作的领导和协调，各项整治牵头部门要进一步落实整治责任，周密部署，密切配合，把煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、道路交通、建筑施工等领域和行业的专项整治工作推向深入。

同时，要把安全生产专项整治工作与日常监督管理结合起来，进一步建立健全安全生产的长效机制，提高重点行业和领域的安全管理水平。

（六）严把市场准入关。严格执行安全生产行政许可制度。对涉及安全生产的行政许可事项，各安全生产许可部门必须严格审批条件、标准和程序，对不符合安全生产条件的，坚决不予许可。严格高危行业的市场准入，所有新建、改建、扩建的高危行业企业的工程项目，必须符合产业政策和规划布局，不符合条件的一律不予审批；已设立的企业，必须按国家安全标准进行整顿、规范，经整改仍达不到安全要求的，有关部门要收回证照。

严格执行“三同时”制度。所有新建、改建、扩建的工程项目，安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。有关部门要严格审查把关，对不符合安全生产条件的，不准开工投产；对未进行安全设施“三同时”审查的建设项目，不予办理有关行政许可手续，从源头上杜绝新的安全隐患。