实践科学发展观搞好综合监管工作

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

面对新形势下的安全生产工作，在市委市政府的正确领导下，坚持高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜并用其统领安全生产工作，坚持认真贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚持发扬与时俱进和开拓创新精神，以推动安全生产状况总体稳定好转，保障最广大人民群众的生命财产安全，保证和促进经济社会的持续、协调、快速、健康发展为己

任，注重实践、注重探索、注重创新；统筹谋划、周密部署、精心组织、真抓实干，不断创新工作思路。

一、努力强化“五种意识”，切实加强安全生产工作的组织领导。

安全生产法律、法规对安全生产工作的内容、标准和要求都有明确规定,安监部门在指导安全生产工作时，必须强化“五种意识”，不断丰富和拓展安全生产工作的内容。

(一)、要增强忧患意识,要以强烈的责任感和紧迫感，坚决贯彻党中央、国务院和省、市关于抓好安全生产工作的指示要求，通过扎实有效的教育，解决对安全生产工作的长期性、艰巨性认识不到位，忧患意识不强的问题,要抓住安全生产综合监管这一重中之重，加大组织领导力度，把综合监管列入重要议事日程,切实负起领导责任，做到常抓常议，定期分析形势，及时解决问题，各尽其责，加强协调，形成综合监管的合力。

(二)、要强化责任意识,按照“检查指导到一线、解决问题到一线、跟踪问效到一线”的要求，进一步明确责任，做到“五有、五到位”，即党委有位置、政府有规划、年度有目标、工作有措施、奖励有典型，认识到位、分工到位、检查到位、指导到位、落实到位，真正把各级的指示精神和安全工作落到实处，把安全生产综合监管提升到一个新的高度。对照目标、任务，解决监管不力的问题，做到谁主管谁负责，层层建立责任制，抓好安全生产综合监管的落实。

(三)、要强化人才意识,要牢固树立培养人才就是抓安全，储备人才就是保安全的思想观念，下大力抓好安监队伍综合素质和执法能力的提高。要紧紧抓住发现人才、培养人才、吸引人才、用好人才、留住人才五个环节，形成安监人才选、训、用、管、留的良好发展机制。

(四)、要强化效益意识,要确立安全就是效益的观念，安全生产既是各级政府及其相关部门依法监督的职责，更是企业常抓不懈的责任。多年的工作实践表明，发生事故伤亡的大多是一线职工，这一点大家都很清楚，可有多少人在工作中做到真正意义上的“安全生产”呢？安全生产不是口头上的承诺，也不是书本上的几本标语，而是实际工作中每一个行动，一种踏实的工作态度，是每一个职工对企业，对自己负责的永久性的表现。一个企业的安全生产依赖于每一个工人，我们必须从思想上重视安全生产，树立牢固的安全意识，充分认识安全生产与企业效益和个人利益的关系。企业的每一位工人都是安全生产的执行者，无论哪一个岗位、哪一个人不重视安全工作而造成设备和人身伤害事故，都会影响企业的安全生产和经济效益及社会效益。

（五）、要强化全民意识，安全生产工作牵扯到各级领导机关，但是，真正落实起来还是在基层、在群众,因此，要不断强化全民意识，上下结合，以人为本，充分发挥全民依法管安、治安的积极性和创造性，各负其责，抓好落实。

二、以“五全”工作思路，抓好安全生产综合监管

我们要以控制指标最低，监管效果最好，监管模式最优，预防和杜绝重特大安全生产事故为目标，围绕实现安全发展，和谐发展，实现本质安全，各单位、各部门应以“五全”为工作思路，切实抓好安全生产综合监管。

（一）、全面筹划安全监管。在安全责任、安全管理、安全服务、安全监督、安全教育培训、行政许可、安全生产标准化、制度落实、检查考评、奖励、处分等方面，应紧贴安全生产监管中存在的问题，从实际实效出发，制定具体监管目标、责任和落实的措施；

（二）、全员落实责任分工。安全生产工作要责任到人，实行"六定"：即定人员、定目标、定任务、定时间、定标准、定奖惩。各单位主要负责人，是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作亲自抓、负总责，其他班子成员按照"一岗双责"的要求，抓好分管领域的安全生产，建立权力与责任相统一的安全生产工作责任制和行政问责制，逐级落实安全生产责任，形成完善的责任体系和责任网络，充分发挥单位其他部门的安全监管联动作用，密切配合，通力合作，层层落实责任制，形成齐抓共管、配套联动的安全生产工作机制；

（三）、全时制抓好制度落实。不论季节、任务如何转换，人员如何变化，要始终坚持注重基层，强化监督，加强对各责任单位和生产经营单位安全制度、安全生产控制指标落实情况的督查，把安全事故消灭在萌芽状态；

（四）、全过程完成各项指标。要抓好日常各项制度的落实和安全管理人员的培训；针对安全生产过程中各个部位、各个环节的不同特点，实施持续、不间断的动态监管，经常抓，抓经常，从根本上堵塞监管中的各种漏洞。强化安全生产督导，定期深入企业以及安全生产的重点领域、重要环节和重点部位监督排查，制定整改措施，加大安全生产执法力度，强化市、街道（乡镇）和社区（村）"三级”安全网络建设，强化基层安监队伍建设，确保各项安全生产政策措施落实到位，保证全过程完成各项指标；

（五）、全方位采取监管措施。要按照职责分工，落实安全生

产监管和整改责任制，对所辖各个单位、各个场所、各个场合，定期进行检查和督查，及时发现问题并进行整改，保证人员、时间、措施、效果"四落实"。要建立市、街道（乡镇）、社区（村）"三级"安全监管网络和"上下交织，内外相联"的预防网络，完善"人人肩上有责任，人人都要抓安全"的责任机制，形成"人人想安全、事事保安全"的良好氛围。

三、着眼长远，建立安全生产综合监管长效机制

建立安全生产综合监管长效工作机制，加强与有关部门的工作协调，信息沟通和配合联动，提升安全生产综合监管水平，是确保安全生产形势持续稳定，健康发展的重要保证。

（一）、要建立联席会议制度。加强与相关部门的连续，定期召开联席会议，通报安全生产情况，研究交流工作；

（二）、要建立联合执法检查制度。每年的“五一”、“十一”、“元旦”、“春节”等重要节庆日、“安全生产月”以及其它重要时机和季节，要组织安监、公安、交通、行政执法、质监，工商等相关部门进行联合执法大检查，彻底查隐患、抓整改；

（三）、要建立工作通报制度。要每月一总结一通报本地区的安全生产工作情况，并部署下一步的安全生产工作；

（四）、要建立报告备案制度。各相关部门发生的企事业单位轻伤以上职工伤亡事故和火灾、道路交通、海洋与渔业、特种设备、学校安全、食品卫生、雷击、风瀑潮、地质灾害等方面的事故以及其它有重大影响的事故必须及时准确地上报，并登记备案；

（五）、要建立监督检查制度。要定期监督检查贯彻落实各级安全生产工作会议、安全生产各项工作措施的部署、安全隐患的整改、安全生产全员责任制的落实等情况，并予以通报，对典型的安全生产违法行为案例，要通过新闻媒体、网络等途径予以曝光；

（六）、要建立综合分析制度。市、镇要定期分析一次重点行业和领域的安全工作形势，并形成综合分析报告；

（七）、要建立安全生产警示谈话制度。对存在安全生产重大隐患或发生死亡事故的单位，按照隶属关系，分别由政府领导或行业主管部门负责人与其主要负责人谈话，对其进行批评教育，指出问题，限期纠正。

四、建立完善“四个机制”，促进安全生产工作向纵深发展

安全生产工作的目标责任管理机制、综合监管长效机制、安全评估和预评价机制、部门联动机制是管根本、管长远的系统工程，是促进安全生产工作向纵深发展的根本保证，必须尽快建立和完善。

（一）、要细化标准。根据安全生产法律、法规和条例，进一步制定、规范和完善与之相配套的更具体的操作办法，便于在执法中操作和执行。只有结合实际工作，进一步深化、细化法律和条例，建立完善目标责任管理机制、综合监管长效机制、安全评估和预评价机制、部门联动机制的实施细则和办法，才能不断巩固安全生产工作的成果，促进安全生产工作向纵深发展；

（二）、要抓好安全质量标准化建设。按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）要求，切实加强基层和基础“双基”工作，强化企业安全生产主体责任，促使各类企业加强安全质量工作，建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，提高企业本质安全水平，要精心筹划《建设标准》和《实施办法》，安全质量标准化建设要与深入贯彻《安全生产法》结合起来，与深化安全生产专项整治结合起来，与实施“科技兴安”战略结合起来，同步推进，充分发挥“四个机制”的作用，树立样板，摸索经验。通过标准化建设，探索依法管安、依法治安和安全生产工作内在的规律；解决影响安全生产稳定、健康发展的问题，形成提高安全生产水平的制度和措施；

（三）、要搞好宣传。要发挥“四个机制”的作用，促进安全生产工作的深入发展。运用标准化建设的成果，大张旗鼓地学习宣传安全生产法律、法规、条例、《建设标准》和《实施办法》，大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列方针政策，宣传安全生产工作面临的形势任务，强化安全质量意识，大力宣传安全生产工作的先进典型，真正把“四个机制”运用到安全生产工作的各个方面，各个层次，发挥作用，取得成效。