关于非公经济应对危机共谋发展的调研思考

[创新非公经济组织社会管理情况调查报告]如何创新非公经济组织社会管理，是新形势下促进企业和谐稳定，推动非公企业科学发展的一项重要课题。近期，县工商联深入我县的8个乡镇、32家非公企业，涉及冶炼、煤炭、房地产、烟...+阅读

国际金融危机暴发以来，我市各个行业、各个领域不同程度的受到影响，部分受危机影响很深的非公企业举步维艰，困难重重，有的甚至已经停产倒闭。为寻求对策，提振信心，支持和帮助非公企业战胜危机、度过难关，增强发展动力，结合开展深入学习实践科学发展的要求，我和市委统战部、市工商联的几位同志组成联合调研组，深入到五个县市区、经济园区、部分

企业和市直有关单位，就金融危机对我市非公经济发展带来的影响，进行了全面的调查研究。调研中召开了6场座谈会，共有50多位非公企业家参加了座谈，实地走访查看了11家代表性企业的生产经营情况，认真听取了企业家们的意见和建议。现将调研有关情况做一个汇报。

一、直面危机，我市非公经济发展趋势比预期的要好

全市有非公企业5000多家，其中，规模以上（产值500万元以上）非公工业企业700多家。基于我市经济外向度不高，产品以出口为主导的非公企业占比重不大，国际金融危机对我市非公经济有一定程度的影响和冲击，但是，目前全市经济发展的基本面是好的，特别是非公经济的整体发展势头较好，没有出现特别大的波动。从走访调查的情况来看，截止3月底，在抽样调查的932家非公企业中，影响程度小、能保持正常生产经营的有745家，占到了80%，受金融危机影响倒闭的只有12家，仅占1.3%；停产尚未恢复生产的有42家，占4.5%；明显减产和半停产有133家，占14.3%，非公企业受影响的程度远比我们预期的要好得多。今年一季度以来，随着中央和各级政府应对危机、刺激经济增长政策的落实，市场需求趋旺，经济发展环境有所好转，政策效应进一步突显。特别是我市各级党委、政府上下一心，积极采取有效措施，全面开展“百千工程”服务保增长活动以来，非公企业抓住机遇，严格内部管理，努力开拓市场，积极开展自救，由2008年下半年的大面积停产，恢复到了今年一季度只有6%左右的企业停产倒闭。而且，从我们对60家不同行业、不同规模的非公企业生产经营数据抽样来看，今年一季度有26家企业的产值与去年四季度相比保持了一定幅度的增长，占43.3%，个别企业如康星百货、湖南金钢钢结构等还出现了成倍的增长；有近30%的企业不仅没有裁员降薪，反而不同程度的增加了员工，扩大了生产，部分企业还提高了相关岗位的工资，如爱铭数码一季度增加员工1000多人，崇德科技、平安电气等多家企业加人加薪。还有10多家企业大幅增加投资技术改造和上新项目，如崇德科技计划投资1.05亿元扩建生产线，3月份完成投资1020万元；九华纸业新增投资2500万元建设新生产线等。在我们召开座谈会和重点走访企业时，大多数企业家对市、县两级党委政府以及有部门在应对金融危机影响采取的一系列措施给予了高度肯定和评价，普遍反映“百千工程”活动开展很及时，为企业应对危机提振了信心，增强了发展动力，一对一地解决了具体问题。如岳塘区委统战部、工商联带领银行负责人上门为企业提供咨询、洽谈，市经委开展的银企合作洽谈周活动等，解决了部分企业的融资难的问题。

尽管当前金融危机对我市非公经济影响不大，但随着国际金融危机的进一步蔓延，对实体经济也必将产生较大的冲击，我市非公企业生产经营面临的形势和问题还有可能进一步恶化。从调查的情况来看，有187家企业不同程度的受到了金融危机的冲击，这其中由于市场疲软，销量下滑，价格下降，现金回笼速度放缓，造成流动资金短缺、银行又不能及时提供资金支持的原因占了绝大部分；由于产业政策调整、原材料价格上涨、用工成本增加等原因导致经营困难的大约30%；也有个别企业因为企业决策层对形势作出错误判断和管理者的经营不善导致停产倒闭。综合各方面情况来看，国际金融危机对我市非公经济的影响主要表面出以下几个方面的特点：一是从行业来看，从事有色金属、化工、房地产以及与原材料价格波动较大的矿产品加工、机械制造、能源贸易等行业的企业影响较大；二是从企业规模来看，资产规模小、抗风险能力弱的企业受影响较大；三是从产品的市场属性来看，自主创新能力差、产品附加值不高、市场竞争力低的以及外贸依存度高的企业受影响较大；四是从产业结构来看，受国家产业结构调整、不符合产业政策的企业受影响较大。

二、迎战危机，我市非公经济存在的问题和困难仍然很多

1、市场是发展的瓶颈，应防止国际市场下行对国内市场的挤压。因国外市场需求减弱，国内市场需求难以迅速激活，我市不少非公企业市场萎缩，产品价格下跌、产成品库存增加，加上缺乏竞争实力，无法在短时间内拓展新的市场，不得不选择适时限产、停产。从被调查的932家非公企业来看，1至3月份受影响较大的企业中，有八成左右的企业都是因为市场萎缩、销售缩减、价格下跌，造成企业利润大幅减少，甚至亏损，导致综合经济效益指数严重下滑。众多非公企业人士诉说，2008年初遭遇冰灾但能接到订单，今年初，订单减少成为了最不愿意接受的现实，要开发新的客户，拓宽新的营销渠道绝非几日之功。

2、资金是发展的命门，应防止少数银信单位融资“作秀”和“新三角债”的形成。一方面，受前段时间国际能源价格、大宗商品价格大幅波动等多种因素的影响，企业输入型成本压力增加，加上我市非公企业多为原料加工型和劳动密集型企业

，产品多为低附加值的初级产品，大进大出的产销特点十分突出，企业占用资金多，流动资金需求量大，大量资金滞留在生产流通环节。另一方面，虽然国家调增了商业银行信贷规模，但因受信贷终身追究制等的影响，目前银行等金融机构从资金安全和投放效益角度出发，放款看企业“出身”、量企业“个头”的现象仍然存在，“惜贷”、“恐贷”现象较为普遍，加上非公企业贷款普遍存在抵押物不足、股权质押和信誉担保贷款基乎为零、贷款手续复杂和耗费时间长等问题，非公企业融资难度继续加大。一季度我市银行金融机构的存贷比为58.2%，低于全国水平（67.3%）9个百分点，全市储蓄总额增长率大大超过了放贷总额增长率，全市一季度新增贷款54.21亿元，占全国新增贷款4.58万亿元的比重极小，对非公企业发展相当不利。资金问题成为了非公企业当前发展的命门。多位企业家反映，银企对接承诺很难得到落实。据有部门反映有的银行为了完成任务指标，强行把款贷给不需要资金的企业，而企业不能使用或者不能足额使用放贷资金，并且利息企业照付，存在着强买强卖的现象。与大型企业配套的中小非公企业反映，部分大型企业以金融危机和市场行情不好为借口，普遍拖欠货款，占用中小企业资金，致使中小企业不仅难以为继，而且欠下了不少原材料款，可能形成新的“三角债务”。如卓大科大虽然一季度产值增幅大，但由于应收货款不能及时回笼，现已被迫半停产。

3、环境是发展的困惑，应防止给企业增加负担和经营压力。金融危机影响下，经济普遍下滑，财政形势趋于紧张，部门经费安排相应紧缩，各单位应当过紧日子共同应对危机。但是，调查中众多企业家反映，“乱摊派、乱罚款、乱检查、乱收费”的现象有所遏制，但某些政府部门的服务意识不强，行政效能低，“门难进、脸难看”、管理多于服务、服务不主动的现象仍然存在；少数职能部门受部门利益驱动，抱着财政紧张、向企业伸手的思想，违背各级保增长、促发展、帮助企业“过冬”的政策精神，为实现部门工作目标而“带着任务指标下企业”检查执法，甚至有的还与企业方做“业务谈判式的讨价还价”；个别税务部门采取稽查历年老帐的方式，迫使企业多交税，以完成当期任务；电力、燃气等垄断部门向企业收费过高、服务不及时等等，这样形成继市场挤压、资金挤压之后的第三类挤压，无疑是给非公企业雪上加霜，着实让企业难堪。还有非公企业反映，企业周边环境差，与生产、生活配套的基础设施和公共服务跟不上，制约了企业发展。如项目在施工阶段经常被周边农户以各种理由阻工，很容易造成群体性事件；园区的公交、生活超市等配套满足不了企业发展需要。众多企业家都期盼各级政府及其职能部门本着“最大限度支持、最大限度保护、最大限度变通、最大限度简化、最大限度放宽、最大限度减负”的原则，从思想上和行动上大力支持非公企业发展，营造出比其他地市更宽松的发展环境，保住更多的能促进湘潭科学发展、实现财政增收、增加就业岗位的非公企业。

4、结构是发展的忧虑，应防止走高能耗低效益的老路。调研中，我们发现在当前市场需求减弱的大环境下，产品科技含量高，自主创新能力强的非公企业安稳如山，而那些“三高一低”的非公企业总是靠打价格战来维持奄奄一息。这让我们深思，我市非公经济发展总量还不大、水平还不高、后劲还不强，能否立足现有基础和优势，推进科技创新和产业聚集，着力优化结构成为关系到长远发展、科学发展的全局。不少非公企业表示，这次金融危机就像一堂生动的市场经济课，结构如果不调整，难以规避同质化产品的价格战，难以提升企业竞争力和抗风险能力，难以实现企业的经济效益。但，也有人把当前危机视为松懈环保努力的借口，当成破坏环境发展企业的“挡箭牌”，认为只要保住企业可以适当放松对“三高一低”产业的结构调整，放缓“两型社会”建设的步伐，放宽对企业进行节能减排的要求。因此，要引导全社会充分认识发展“两型”产业是人类生存与发展的必然要求，要坚定建设“两型社会”的信念毫不动摇，抓住当前危机为环境保护与经济发展的并行不悖带来的前所未有的契机，大力调整产业结构，增强技术研究储备，努力发展符合“两型”产业要求的高端、高附加值产品，防止“三高一低”产业死恢复燃。

5、人才是发展的关键，应防止顾当前不顾长远的用人方式。无论是应对当前经济危机，还是驾御企业未来发展，人的因素是决定性的，企业家的素质是至关重要的。如果企业家对金融危机的形势估计不足，缺乏积极应对危机的能力，将造成很多被动。同时，技工人才短缺的现象比较普遍，部分企业难以招聘到合适的技工人才。人才引不进，用不上，留不住的现象也不同程度的存在。有多位非公企业人士提出，因多种原因要参加的由某些职能部门组织开展的培训过多，而且效果不佳。希望能指定专门部门，设立专项经费，为企业家量身定做培训计划，切实提高培训工作的科学化和规范化水平，不断健全培训管理体制和运行机制，创新培训内容和方式方法，使培训资源得到整合和有效利用。同时，明确专门部门抓好非公企业技术人员职称评定工作，防止顾当前不顾长远的用人方式。

三、化解危机，党委、政府支持非公经济度过时艰、科学发展的任务艰巨

1、深化认识，转变观念，保住非公企业生存。我们要在当前深入学习实践科学发展观活动中，引导各级党政干部在思想上真正认识到非公企业已经成为我市经济增长的主要动力、财政收入的重要来源、新增就业的主要渠道和社会和谐的重要基石，认识到非公企业平稳发展对于加快“两型社会”建设，推进富民强市具有举足轻重的作用，在推动科学发展的工作实践中不断提升发展理念，树立“保企业就是保增长、保稳定、保大局，支持企业就是支持湘潭发展”意识，做到帮扶企业运行有好思路，营造宽松环境有新突破，特别是要引导非公企业抓住国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，增强政策意识，搞好政策对接，争取项目支持，着力调整转型，实现产业优化升级，积极实施战略重组、整合、兼并、股份制改造，加大技术革新和新产品研发力度，开发新产品，发展新客户，培育新的经济增长点，增强应对市场变化的能力，并注重加强内部管理，搞好成本控制和产供销的衔接，确保资金链不出问题，努力实现稳健经营。

2、树立信心，引导合作，促进非公企业抱团取暖。坚定信心是应对当前金融危机的有力武器，企业要靠信心稳定市场预期，靠信心度过难关。尽管金融危机的影响还会加剧，但受投资和消费稳定增长推动，我国经济仍将保持活力，加上保增长、扩内需、调结构的任务已经明确，相关政策正不断出台，我们完全有理由对经济发展充满信心。因此，我们要帮助非公企业树立信心和勇气，敢于面对困难和挑战，打消思想上的顾虑和畏怯，主动寻找机遇、抓住机遇、化危为机。一是通过举办大型政策宣讲活动、编印发放政策汇编等方式，宣传党和政府制订的一系列鼓励企业发展的方针政策，特别是市委、市政府和相关职能部门出台的降压减负措施，让非公企业人士更多地了解有关经济发展的利好信息，及时用好政策，用活措施。二是鼓励非公企业家既要保持冷静头脑，又要有敏锐的眼光，善于把握机遇，积极促进企业转型升级。在国家４万亿投资拉动巨大内需的形势下，新上快上一批符合国家产业政策要求的新项目，大力开拓国内市场。要引导非公企业积极投入环保工程、生态工程和民生工程，借国家的大投入带动企业的大发展、大跨越。三是引导非公企业加强交流合作，互购互销，实现抱团发展，克服不良竞争，实现互惠双赢。四是制定配套政策、出台有力举措，在性价比同等的情况下，扶持本土企业产品拓展本地市场。如吉利汽车、力威液压生产的节能侧翻式拍门、湘乡长红铸造生产的各类井盖等在本地市场大有潜力可挖。

3、用活政策，加大扶持，帮助非公企业攻坚克难。为应对这场金融危机，我国从中央到地方都制定了相应政策，出台了积极措施，我们要用活政策，加大力度扶持、帮助和引导非公企业从自身实际出发，迎难而上，走出困境，化危为机。一是尽快建立投融资服务平台。加大融资担保资金规模，以带动银行向非公企业的贷款放量;完善企业担保信用体系建设，允许中小企业以股权、应收账款、知识产权等流动、无形资产作为质押担保；扩大股权转让规模，尽快启动创业板，切实解决中小企业融资难的问题。二是加强调研，一企一策，帮扶企业运行。在金融危机形势下，有的非公企业出现资金链断裂，有的市场订单不足，有的企业利润空间缩小，有的缺乏人才等，其中有些困难使企业举步维艰，有些困难使企业迅速走向灭亡，因此难以制订出能帮扶众多企业都渡过难关的政策，这亟需在市委、市政府“百千工程”的总揽下，通过加强调研，一企一策，协调多个部门和银行机构帮扶重点企业发展。三是为民间资本进入金融体系开辟道路，使民间借贷阳光化、合法化。目前民间融资还游离于正规体系外，但正成为生产与流通领域的重要资金力量。要在法律和政策上进一步明确其地位，建立正规的投融资公司，将其纳入银监部门的监督管理之下。并且还需要积极发展多层次融资机制与之相对接，向民间资本开放参股正规金融投资的渠道，能为组建地方性金融机构如村镇银行、小额信贷机构、投资担保公司乃至区域性银行提供更多资金。四是积极发展产业投资基金和风险投资基金。当前，“两型社会”建设面临着艰巨的产业结构调整任务，产业结构的调整需要技术创新的推动，风险投资基金作为高新技术的孵化器，是迅速实现技术赶超战略不可缺少的组成部分。要积极引进发达地区的风险投资基金来发展业务，或通过政府政策先行、财政资金跟进、政策性信贷资金引导、商业性信贷资金推动、民间资本投入，创建以扶持科技创新型中小企业为主要目标的风险投资基金以及产业投资基金。直接融资方面，其他地区有试点有创新的，我们都要密切关注，积极研究，挖掘潜能，为我所用。

4、梳理政策，出台措施，助力非公企业发展。近年来，劳动力成本在持续上涨，特别是《劳动合同法》实施以后，企业用工成本普遍上涨了15%以上，劳动力红利时代已经结束，加上应交给各职能部门的税费既不能少交，也不能缓交，更不能不交或认欠，当前非公企业负担难降。建议在众多非公企业面临多重压力，处于生死攸关的当口，梳理出各级各部门对非公企业发展有利的实实在在的政策，加快节拍，下发“1＋6”系列扶持企业发展的文件，出台在特殊时期少交、缓交或免交防洪保安费、水资源费、“五险一金”、土地使用税、房产契税、各类评估费等属于本级财政可调控的有关税费的硬邦邦的“特政”。同时，建立吸引人才、留住人才的机制，由政府安排专项引导资金建立企业家培训和人才引进基金，支持企业加强与大专院校、科研机构和大企业间的合作，建立协作关系，聘请企业顾问和高级管理、技术人员，真正助力非公企业发展。

5、加速升级、促进转型，推进非公企业提质。要狠抓产业升级与转型，以打造千亿园区、千亿产业为平台和载体，以信息化和自主创新为支撑和动力，以产业集群发展为主要路径，确保经济发展的增量主要靠发展新兴、“两型”战略产业来实现。要结合实际科学布局、合理规划各开发区、经济园区的产业发展，突出园区主题和特色打造四大战略产业集群，建设三大基地，发展十大主导产业，严格按产业规划要求引导企业入园，建立各园区统一协作的招商引资利益共享机制，按产业规划统一调度，形成招商合力，防止园区之间恶性竞争、破坏产业发展规划。要着力调整产业结构，降低和逐步淘汰重化和“三高一低”的企业，支持鼓励发展自主创新能力强、含“金”量高、附加值高的终端、高端产品的产业，逐步调优

一、

二、三次产业结构，鼓励发展“总部经济”、“楼宇经济”，实现“湘潭制造”向“湘潭创造”的转变。高新区成功竞升为国家级开发区后，要进一步加大与世界制造业强国在环保产业、技术开发等方面的合作，实现由同质性产业发展向强化科技孵化转变，构建“总部经济”、“楼宇经济”平台。九华经济区要着力打造现代工业新城，将成为“两型”产业基地。要重点解决中小型科技企业在市场、融资等方面的困难;加强对全市重点高新技术企业运行监测，及时解决在土地、资金、项目等方面的困难。大力支持利用技术创新寻求高端、高质、高效转型企业的发展，促进企业产业升级和结构调整。要注重提升广大非公企业对宏观经济形势的分析能力，及时了解和预测行业整体发展状况和未来市场供求水平，避免盲目投资，推进科学发展，不断增强风险防范意识。