人事劳动局对农村实用人才队伍建设的调研思考

[县级央行职工队伍建设问题的调研对策]一、人员严重不足，岗位兼职多，制度难落实目前，县级人民银行人员严重不足，受内设机构部门岗位设置制约因素的影响，各部门人员普遍存在兼岗问题，近几年来，职工休假制度也难以即时落...+阅读

加强农村实用人才队伍建设是一项战略性、全局性、长期性的工作，是实践科学发展观、提高服务“三农”水平、加速农村经济发展的必然要求。大力开发农村人才资源，充分调动农村各类人才的积极性和创造性，对加快农村产业经济结构调整，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。本文结合**区实际情况，试就农村实用人才队伍建设谈几点粗浅的认识。

一、基本情况

近年来，**区立足区情，紧紧围绕农村改革、发展、稳定的大局，以提高农村劳动者素质、促进农村劳动力就业为目标，通过扎实开展“三培两带”、实施“富民产业对接链接人才培养工程”、推进农村“四合一”党建示范工程等活动，以促进农业增产、农民增收为重点，坚持从加强领导、强化培养、树立典型入手，着力在形成合力、壮大队伍、发挥作用和激发活力上下功夫，加大对农村实用人才培育力度。截至2008年12月31日，**区农村实用人才为3400人，较2007年同期增长18.8%。其中：种植能手655人，养殖能手636人，捕捞能手3人，加工能手68人，企业经营人才750人，农村经纪人132人，农民专业合作经济组织带头人40人，技能带动型人才1108人，文体艺术类8人。这些成绩的取得主要得益于以下方面：

1、在搭建农村实用人才成长平台上不断创新载体。区、乡都成立了农村人才培养领导小组，具体负责农村人才培养工作。组织、农业、科技、教育、科协、人事等部门根据全区农村人才培养的总体要求，围绕产业发展和农村科技人才的挖掘，制定了切实可行的培养目标任务，并以“三培两带”、“富民产业对接链接人才培养工程”、农村“四合一”党建示范工程、 “阳光工程”等活动为载体，切实加强农村人才培养，尤其是农村实用人才的培养。

2、在提高农村实有人才素质上积极拓宽渠道。在培训过程中，以党校、中等专业专业学校等国有教育培训机构为主渠道，发挥多种教育培训资源的作用，充分调动民办职业学校和各种协会的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农村科技培训。近几年全区已举办农业实用技术培训班、模具电工培训班等各类农村人才培训班420多期，培训各类农村人才2.4万人次。

3、在培养富民产业链上的带头人上注重树立典型。各乡镇都十分注重培养、挖掘、扶植一批年纪轻、文化程度高、市场意识和科技意识强的优秀农村青年人才典型，开展结对帮扶活动，提供项目、科技、资金，帮助农民群众脱贫致富。2004-2006年，全区依托各类特色基地，有针对性地培育致富带头人230名，他们通过“公司（基地）+农户”的方式，促进了农村产业结构的调整优化，推动了我区农村经济的快速发展，为此他们也成了我区富民产业链上的带头人。各乡镇还对各村有知识、有能力、事业心强的农村青年人才进行重点培养，引导他们向党组织靠拢，大力发展优秀人才入党并充实到村“两委”班子。仅在2006年的村级班子换届中，就有56名党员青年致富能人进入了村“两委”班子。

二、存在的问题

1、农村实用人才继续教育方式欠缺。目前我区农村实用人才大多为“土专家”、“田秀才”，具有专业技术职称的偏少，文化层次偏低，绝大多数为高中或高中以下文化水平，甚至初小文化水平。加之，优秀农村实用人才多集中在农业种养业，能工巧匠特别是文体、艺术类人才可谓凤毛麟角，培训专业的设置不能完成适应农村实用型人才培训的需要。同时，在培训方式方法上，有时注重理论培训，忽视实践操作培训。

2、农村实用人才作用发挥还不够。农村实用人才的价值在于他们有科技和市场头脑、发展眼光、致富专长，但落后的发展环境制约其能力的发挥和事业的发展。首先受交通、地理、信息、自然资源等诸多方面影响，农民发展科技含量高的产业缺乏主心骨。其次受资金、设备的影响，追求的事业成了无翅之鸟、无水之舟。再者，受技术信息的影响，他们生产的产品很难走向市场，走向社会。在目前市场经济条件下，大多学有专长的实用人才都想发挥自己的一技之长，却考虑到城镇发展，不情愿长期留在农村。

3、农村实用人才队伍建设的政策措施还不到位。农村实有人才队伍的培养培训、选拔使用、评价激励、待遇保障等政策措施还不能完全适应农业和农村经济快速发展的需要，缺乏良好的政策环境、舆论氛围和服务手段。农村专业人才养老、医疗、失业等社会保障制度不健全，维护人才合法权益、保证人才有序流动的法规、规章不完善。虽然建立了区、乡管理相结合的制度，做到区有人才库、镇里有名册，但这只是停留在宏观上的引导，政策措施的滞后在很大程度上制约了农村实用人才的健康成长。

三、对策及建议

1、从盘活现有农村实用人才入手，积极发展**区农村人才市场，市场化配置农村基层人才资源。

根据全区农业产业发展变化的趋势加强对农村实用人才总量、结构、分布以及重要行业的人才需求进行预

测，及时对农村人才培养和人才资源开发的前瞻性研究，针对人才资源开发的重点、难点问题，制定农村实用人才发展专项规划，加强人才信息资源的开发利用，并提出相应对策。健全区级人才交流服务机构，逐步建立乡镇人才服务站，完善全区农村人才档案，探索建立农村人力资源市场, 以市场为依托，加强对人才服务、使用和管理，推进农村实用人才管理的制度化、规范化、法制化。

2、从提高农村实有人才整体素质入手，进一步加强人才评价和再培训工作，壮大人才队伍。

根据农村产业富民链发展的要求和农村实用人才成长的特点，不断完善培训计划，明确中长期培训目标措施，通过龙头企业、基地的示范效应，采取“公司（企业）+基地+养殖大户+农户”等发展模式，积极带动引导农户，尤其是对为在外积累了一定资金和经验的返乡创业人员给予扶持。各乡镇和涉农部门应认真研究农村现状，按照不同行业的要求，积极组织农村富余劳动力接受劳动技能培训，请农业产业化龙头企业、技术专家、农村各类专业技术协会、致富能手深入乡村指导，增强培训内容的针对性和实效性,突出农业标准化生产技术的特点，着力提高农村实用人才对科技成果的吸纳能力和科技服务能力。同时，加大对农业实用人才的专业技术职称评审力度，强化各种农业技术培训，不断提高农业技术人员素质，壮大技术人才队伍，促进农村经济持续、健康发展。

3、从充分调动农村实用人才积极性入手，强化激励机制，引导和鼓励科技人才到农村建功立业。

激励农村实用人才的措施可以参照在职农业科技人员标准制定，坚持同工同酬，平等对待原则。建议把现有农村的“土专家”、“田秀才”与乡镇的事业单位农业技术人员结合起来，进行统筹考虑，全盘规划，优化配置乡镇服务“三农”人才资源，有效地组织科技服务。对农村实用人才管理要进行动态性的跟踪管理，能经常深入调研，广泛征求、听取他们的意见、建立“农村实用人才之家”，开展必要的社会活动，变目前与农业实用人才的松散型管理为紧密形管理，使他们有“家”的感觉、“家”的温暖。同时，要针对农业产业结构调整和产业化进程，引导农业专业技术人员参与农业产、供、销等生产环节的实践和指导，发挥专业技术人员特长服务农村经济。

4、从明确职责入手，建立以组织、人事部门牵头的农村人才资源开发协调机构，确保农村人才政策的贯彻实施。

落实农村人才政策，加强农村实用人才工作，需要组织、人事部门职责的重新定位，建立党委、政府领导下的统一协调机制。在组织、人事部门的带动下，涉农部门与各乡镇的密切配合，立足自身职责，发挥各自优势，共同开展政策指导、督促检查以及各项服务工作。根据人才资源开发预测与规划、培养与使用、配置与管理等环节，制定综合配套政策法规，探索建立以评价、培养、引进、流动、配置、使用、激励、保障为主要内容的农业实用人才政策体系框架，建立和完善农业人才资源市场，改进农村人才评价工作，加强农村人才培训培养，推进农村人才队伍建设，进一步促进社会主义新农村建设。