实绩考核工作科学发展观调研报告

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干部实绩考核是干部选拔任用最基础而又关键的一个重要环节。不同的实绩考核标准和评价体系对实绩的要求不一样，在干部中产生的导向作用也不一样，同时，对经济和社会发展带来的影响也不一样。党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，全面、协调、可持续发展观。”科学发展观对实绩的界定和要求更科学、更符合实际，将科学发展观引入干部实绩考核工作有

利于引导广大干部树立科学发展观和正确的政绩观。

一、当前干部实绩考核工作中存在的几种偏向

1、重结果，轻过程。在干部考察工作中，由于时间紧、任务重，往往只听几个观点，记几组数据，每个观点举个把事例就打住了，没有时间深入实地作过多的调查研究和考察“实绩”的大小、真伪以及取得实绩采用的方法、措施和原有的基础条件、工作难易程度等诸多因素。有的甚至只注重产值、速度、利税、排名等正面数据，而忽视了投入、效率、损失等负责数据，缺乏对实绩前因后果、来龙去脉的透彻考察和了解。从而，给那些嘴皮功夫好和善于作秀“创造政绩”的人以可趁之机。这样就容易导致“报喜者得喜，报忧者得忧”和“官出数字，数字出官”等诸多问题。

2、重眼前，轻长远。在干部考察工作中，通常只考察干部近年来甚至当年度的工作实绩，往往忽视了社会和经济发展的连续性、长期性以及原有的基础、条件和有可能出现的问题等。从而，导致有的干部挖空心思、绞尽脑汁“创造政绩”。有的急功近利，杀鸡取卵、竭泽而渔；有的在制定一项决策，推动一项改革时，不去充分论证它的可行性，不考虑社会影响和人们的承受能力；有的启动一个工程，上马一个项目，不考察市场前景、资金来源、技术条件，不分析人才状况、管理能力以及对当前和今后经济、社会发展及资源、环境可能带来的影响，就主观、盲动，大搞拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的“三拍工程”。从而导致“一个人政绩，几代人包袱”等问题，严重破坏了可持续发展，损害了一个地区、一个单位的长远利益。

3、重显绩，轻隐绩。在干部考察中，往往对经济的、物质的和一些看得见、摸得着的“实实在在”的显绩，如跑了几个项目、引进了多少资金、办了几个厂子、修了几段路、圈了多少地、搞了几个开发区、gdp增长了多少等比较关注和重视，至于精神文明、政治文明建设以及一些基础性、长效性的和一时难以凸现“政绩”的工作，却相对被忽视了。这样就容易诱发少数干部为“政绩”而“政绩”，热衷于搞立杆见影凸现“政绩”的事，不愿做打基础、作铺垫增强发展后劲的事；热衷于搞“水边、路边、近边”的“三边”工程、“观光”工程、形象工程，不愿做那些长在深闺人未识的“边远”工程，长此以往，势必影响一个地方经济和社会的全面、协调、可持续发展。

二、改进干部实绩考察工作的对策

1、在考核指标设置上，注重科学性。科学发展观所要求的政绩，是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展所需的政绩。因此，在干部实绩考核指标设置上，要充分体现科学发展观的要求，做到“科学、合理、具体和可操作性”，有利于引导广大干部树立科学发展观和正确的政绩观。要克服以往那种“重结果，轻过程”、“重眼前，轻长远”、“重显绩，轻潜绩、隐绩”等偏向，以及内容笼统抽象“千人一面”、“千篇一律”的刻板模式。根据不同职务，不同层次，不同岗位的工作特点、性质和要求，进一步细化、量化考核内容和标准，将“德、能、勤、绩、廉、学”特别是工作实绩进一步细化为若干个具体的子项目，采取评分制与等级制的方式进行细化、量化考核。

2、在考核方法上，注重针对性和实效性。目前，干部考核使用最多的方法是听取述职报告、组织民主测评、进行个别座谈以及研究数据报表、查阅资料等。这种考核方法的好处是：在短时间内就可以了解掌握干部的主要现实表现和工作业绩，但是干部思想深处和一些深层次的东西却难以了解和考核准确。因此，要改进这种传统的考核方法，进一步优化考察手段、延伸考察视角、拓展考察空间。一是要优化考察手段。要通过新闻传媒等途径向社会公布考察对象情况，并开通公众“热线”、举报电话等，让广大干部群众对考察任用干部有更多的知情的渠道、参与的路子和选择的机会，使更多的干部群众能够向考察组反映有关考察对象真实的情况，以便更全面地了解考察对象。同时，要建立健全干部考察数据库，把干部任职考察、换届考察和届中考察等信息记录在案，并运用先进的测评软件进行考评，既测试显能、显绩，又测试潜能、潜绩；既了解考察对象的现实表现，又了解其全部历史和全部工作，做到历史地、全面地看干部。二是要延伸考察视角。通过现场察看、走访以及有重点的选择一些反映干部工作业绩的地方或项目、工程等有针对性地进行实地考察或微服私访，延伸考察视角。如深入到考察对象帮扶的贫困村、联系的企业和牵头主抓的项目、工程以及服务对象和普通群众中考察、听取意见。同时，还要延伸到考察对象的上级主管部门和下级对口部门以及原来工作过的地方听取意见。三是拓展考察空间。在深入考察干部工作圈的前提下，考察了解干部“八小时以外”的生活圈、社交圈、娱乐圈，从不同侧面了解考察对象的生活情趣、业余爱好和生活品位等情况，以便了解干部的思想觉悟、道德品质，掌握干部的思想动态，对干部的世界观、

人生观、价值观以及权力观、地位观、利益观有一个感性的认识和了解，为全面、准确、客观、公正地评价干部提供依据。

3、在考核认证上，注重实践性、公认性。真正的政绩，是经得起实践和历史检验的政绩，是没有水分和后遗症的政绩。实践、群众和历史是检验干部政绩最客观、最公正的标准。政绩的“真”与“假”、“大”与“小”、“实”与“虚”、“显”与“潜”，群众最清楚。胡锦涛同志曾强调指出：“一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验”。因此，进行干部实绩考核，要把干部全部的工作或实绩是否经得起实践、群众和历史的检验作为根本标准；把干部的全部工作或实绩，是否有利于实现好、维护好和发展好群众的根本利益作为重点。一是要全面、历史地看待干部的政绩。具体来讲，就是要做到五个“既要又要”。即：既要看其任期内取得的成绩，又要看前任打下的基础和起点；既要看眼前看得见、摸得着的实绩，又要看抓基础性、长效性工作的力度；既要看抓物质文明建设的实绩，又要看抓精神文明和政治文明建设的实绩；既要看那些实实在在的显绩，又要看那些潜在的隐绩或隐患；既要看产值、速度、利税等正面数据，又要看投入、效率、损失等负面数据，同时，还要看社会再生产全面、协调、可持续发展的后劲。二要要加大群众“评绩”的力度。除了进行书面测评外，还可就重要干部或有争议的干部，组织知情群众进行公开评议，看群众对干部所创造的“政绩”“赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”，使那些一心为民、真抓实干，做出实绩但不事张扬的干部不被埋没，同时，也使那些好做表面文章、善于投机钻营的人没有市场，捞不到好处。三是要组织考察组成员集中“议绩”。每项实绩的取得，都凝聚着集体的智慧和汗水。在过来的干部考察中，常常是考察组成员集中考察，然后分头指定考察对象撰写考察材料。由于个人的局限性，往往不可能很客观、很准确地把握干部的政绩。因此，在考察、评价和认定干部的政绩时，必须来一个考察组成员集体议绩，认真分析考察对象在集体决策中所起的作用，在集体政绩中贡献份额的大小，正确划定个人政绩与集体政绩。既不搞“政绩平摊”，功劳人人有，也不搞“政绩垄断”，把全部政绩归功于某个人。从而对考察对象的政绩得出比较准确、符合客观实际的判断。