市建委节能环保与城市建设科学发展观调研报告

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节能环保与城市建设

学习实践科学发展观活动开展以来，通过理论学习，对科学发展观的知识体系有了进一步的了解，通过调研活动，对科学发展观指导实践的意义有了进一步的认识。结合建委职能与分管工作，应用科学发展观的理论，本人对节能环保与**城市建设的关系进行了分析研究，现将调研结果汇报如下。

一、成绩与问题

自“六城联创”开展以来，我市的城市建设与管理水平明显提高，市区面貌焕然一新。新区建设与旧城改造并驾齐驱，羊山新区的路网、管网、电网已实现全覆盖，完善的基础设施为城市高起点、高节奏发展夯实了基础。新区的建成为旧城区的改造进行了多方面的有益探索，并成功实现了与旧城区的良好对接。旧城区改造以42条道路的集中整治为突破口，探索出市委、政府主管领导为路长的创新管理机制，随着条条道路的整洁、亮化，整治成果向背街巷、内河、公厕、门店全面延伸。旧城改造的节节胜利又为新区的篷勃发展铺平了道路，积蓄了能量。新区建设与旧城区改造的联动迅速改变了**往昔城市规模小，市容脏乱差的形象，城市建设进入良性发展的快车道，城市功能全面提升。

目前城市建设取得的成绩也反映出过去工作的不足，看到成绩的同时，我们更要保持清洁的头脑，继续加大克难攻坚力度，巩固并扩大城市建设开发与整治成果。通过调查研究，本人总结出制约城市建设的几方面不利因素，并拟定了解决措施，努力为实现**城市建设的全面、协调、可持续发展尽到建委人的职责。本人认为制约**城市发展的不利因素主要表现以下几方面：

1. 基础设施老化；

2. 城市交通不畅；

3. 社区服务功能不全；

4. 水资源、能源浪费严重；

5. 城市缺乏长效保洁机制。

二、问题根源

基础设施老化问题主要表现在旧城区的自来水管网、低压电网方面。经济的发展必然带来城市的扩容，城市居民数量的增加自然引起水、电需求的增大。目前保障旧城区的部分自来水管网为上世纪五六十年代铺设，一直未得到及时的改造。受当时城区需水较小的影响，干管直径一般不超过15厘米，支管不超过8厘米，均为铸铁管。经历半个多世纪的变迁，许多旧城区房地产开发现场挖出的自来水管外层已严重腐蚀、剥落，而且水管内径因水垢的堆积严重萎缩。个别地段开挖前旧水管还在不停地渗水，尤其是水管接头处渗水更严重。就此问题，我向长期负责该项工作的同志请教，了解到目前全市自来水的利用率不足70%，其中旧城年久失修的水管渗水量占总渗漏量的90%以上。具体的测算方式是通过对全市自来水管网中各干管阀门处的水压与水厂出口总阀门的水压比较，进行换算得出的，数据的可靠性较高。

城市电网的线路、设备老化主要集中在低压线路与旧式变压器两方面，分布区域主要集中在国有企业或集体企业的工厂及旧城背街巷。近年来，由于国企、集体企业的经营状况不佳，下岗职工多，企业负担过重，根本无力更换已严重老化的低压电线，更无财力淘汰高能耗、低效率的变压器。背街巷由于地处偏僻，当地办事处、居委会同样资金不足，只能看着外皮开裂的电线而叹气，同时又为附近居民的安全时刻提心吊胆。据了解，旧式油式变压器的电损耗是新式干式变压器电损耗的5倍以上，而且对环境的污染更严重。科学家最新研究发现，旧式变压器渗漏的氯氟烃对温室效应的影响是二氧化碳影响的600倍。更新破旧电线，淘汰旧式变压器已迫在眉睫。

旧城区经过“六城联创”活动的开展，道路得到综合整治，市区交通堵塞现象明显改观，但仍有部分路口存在交通瓶颈现象。在上下班高峰期及重大节假日，**文化中心路口堵车较严重。由于**市区位于**区域的西部，东边八个县的车流基本从此处出入，交通繁忙。另外，该处是工区路与东方红大道的十字交叉口，东方红大道又是**旧城区一条路段最长，最繁华的主干道。再加上工区路与火车站相连，客流量大，车流量大，因此经常造成车辆拥堵。当时为了缓解交通堵塞，修建了转盘，但由于受四周建筑物影响，转盘功能并未得到很好发挥。因转盘自身占据了大量可使用面积，反而影响了车流的畅通。另一处堵塞较严重的路口是西关桥头，西关桥横跨师河之上，连接旧城与南岸行政区域。通往城内、城外的五条道路在此交汇，可路口面积不足900平方米。长期的车辆堵塞不仅加重了交警的负担，也积累了市民的埋怨。最近，在桥头又设置一半径5米小转盘，部分车辆被搞得晕头转向。规划车流的前提是使用空间与车流量相协调，路窄车多的情况下，路面交通怎么规划也解决不了堵塞的根本问题。诸如此类情况旧城区内还有几处，目前这些路口已经常堵车，今后**发展得更大，交通瓶颈难题如何解决？

社区功能不全问题主要表现在社区居民出行、购物、上学、就医不便，休闲、健身、环卫设施缺乏。造成这种情况的原因有两方面，一是规划阶段不合理，在较大规模的居住区内或附近未考虑学校、医院、菜场等便民设施；另一方面是开发商唯利是图，不兑现承诺，取消休闲、健身、环卫设施，擅自超建住宅楼，从中非法谋利。形成目前许多小区居民每天必须步行到很远的菜市场购物，孩子上学每天要乘很远路程的车，打出租还要先步行一段路，家中有突发疾病的亲人因路途过远而错过最佳救治时间。社区内不能散步、健身，门前垃圾成堆，污水横流。社区管理杂乱，无人组织社区活动，维护社区卫生与治安，从而埋下许多社会问题隐患。

我国是水资源、矿产资源极其匮乏的国家，人均淡水资源量不足世界人均水平的四分之一，人均矿产资源量只有世界人均水平一半，节水、节能是每位公民的职责。**人均水资源储量低于全国水平，属于弱富水区。长期以来受旧生活习惯的影响，市民形成**不缺水意识，养成浪费水的坏习惯。走在街上，时常会发现水管破裂，水流从马路边上涌出，一淌就是一天或几天。如果漏水发生在背街巷或城乡结合部，那就可能会淌上十几天无人问津。华豫、平桥两家火电厂的冷凝水直接向内河排放，不仅污染环境，而且造成热能损失。目前全国许多火电厂投入大量资金搞技改，推广余热、污水、废渣的循环利用，已收到良好的经济与社会效益。随便进入机关、宾馆、饭店等场所，不论春夏秋冬，空调、照明全天候工作的现象并非偶然，不仅造成大量宝贵能源的严重浪费，而且加重了环境污染。另外，建筑节能在我市刚刚起步，既有建筑改造工作尚未开始。据国外的成功经验，实施节能的建筑冬暖夏凉，能够大幅度降低采暖与制冷的电力消耗。经专家测算与统计，目前我国建筑物能耗已占到全社会总能耗的百分之三十，随着城乡一体进程的加快，建筑能耗呈逐年上升势头。因此，国家及时出台了《中华人民共和国节约能源法》与《民用建筑节能条例》，大力倡导节能建筑与绿色建筑。

全市创卫已进入攻坚阶段，市民普遍反映城市更亮、更洁、更美了。全市各部门尤其是环卫部门为创卫工作付出了巨大投入，保洁工身穿黄马甲，昼夜在责任路段不停清扫。垃圾箱基本更换一新，并大量投放。但建筑工地车轮上的泥土，沿街早餐点扔的纸巾，马路市场的菜叶很快又污染了清洁的街道，随地吐痰与宠物粪便总是屡扫不绝。靠突击只能完成阶段性目标，要长久保洁，还得靠完善的市场机制，才能逐渐形成全体市民讲卫生的良好风气。

三、解决方案

针对基础设施老化方面的问题，建议政府职能部门对全市的自来水管网、低压电网进行一次普查，登记造册。对自来水的漏水点用专门设备探测，及时修缮。对老化、破损电线及时更换，落后变压器进行报废或淘汰处理。根据调查结果，组织召开供水、供电部门专项会议，对责任单位实施目标管理，将改造任务分解，纳入年度考核范畴，并向全市公布，利于社会监督。改造资金可考虑从三方面解决，一是政府财政投入；二是自来水公司、电力公司的营运收益；三是用户分摊。改造应坚持高标准原则，低标准实际是投资浪费，高标准才是节约投资。总结我国城市建设的教训，许多城市扩、改建过程中出现部门协调不当，管线配套不全等问题。不仅影响了管网的使用功能，而且增加了工程造价，同时给城市居民带来诸多不便。借鉴国外先进经验，采用综合管沟解决城市管线安装与维修的问题最为经济，仅是一次性投入较大。因此，不管是旧城管网改造或是新区的管网建设，政府要下大决心，建设直径不小于两米的综合管沟，各类管线集中入沟，人可进入管沟内安装或检修。如果资金困难，可分区域或分阶段实施。按照科学发展观的理论，综合管沟方案是治理管线干扰与维护困难的最佳选择，是统筹兼顾，可持续发展在城市管网建设与改造中的具体应用。

城市交通不畅的问题主要集中在旧城区的几个繁华路口，建议政府职能部门结合城市规划与目前交通流量，组织专家对路口交通进行综合评估，提出可行性方案。同时广泛征求市民意见，必要时召开听证会，集众人智慧解决交通堵塞难题，将便民、利民的好事办好。真正做到解决城市交通瓶颈立足现实，放眼未来。切勿随意大范围拆迁或经常改变交通组织形式，防止由此可能引发社会的不稳定与投资的浪费。在城市交通状况调查中，本人了解到前一段时间，政府已加大投入，将连接师河两岸彩虹桥与民权大桥与滨河大道实现了互通连接，琵琶桥与滨河路的连接正在紧张施工，年底有望竣工。通过打通桥头阻塞，引导进旧城区车辆分流来治理东方红大道、申城大道的拥堵确实起到了药到病除的功效。东八县车辆进入旧城区目前已可从羊山新区各条道路分流，文化中心路口的堵塞症状已得到明显改善。但随着火车站改造工程的实施，该处的交通量将继续增加，仍然要时刻关注路口的交通状况。科学发展观的核心是以人为本，坚持城市交通服务城市居民就是落实科学发展观。

解决社区功能不全的问题应从两方面入手，一是对现有社区规模进行调查，对各社区居民数量进行摸底，并对分布社区附近的医院、学校、菜市场的数量与规模进行了解，对它们容纳能力与辐射范围进行测算。同时可收集社区居民的意见，进行民情调查，及时补充或增设公益事业设施，或扩充功能，满足居民日常生活的基本要求。二是合理布局新社区，在新社区的规划选址上，注重其配套工程的同步建设，或测算附近公益事业的承受能力，通过外部利用与内部补充的方式保证社区居民乘车、上学、就医、购物的便捷。以上两方面措施的有效实施，才能真正体现政府情为民所系，权为民所用，利为民所谋的执政理念。

水资源、能源的浪费与中央建设资源节约型、环境友好型社会的要求背道而驰，必须高度重视，下大力气整治。整治可从三方面入手，一是及时更新设备，用新型节能产品替代落后的高耗能产品，同时增加水资源与电能的动态监控设备，提高水、电资源的利用率。二是建立奖惩机制，依据各单位、企业的水、电能耗测算数据，对通过强化内部管理或实施技改措施从而大幅度降低水电消耗的部门给予表彰奖励，对水、电严重超标的部门责令主管领导说明情况，无客观原因必须给予批评与处罚，从而在社会中培养全民节水、节能意识。三是强力推进建筑节能，首先从新建工程入手，一律采用建筑节能措施。对违规项目严格按国家相关法规与条例进行处罚，对积极实施建筑节能的项目采取各渠道激励措施。接着对既有建筑进行节能改造，并大力推广太阳能、地热的应用，同时在重点能耗部门建立能效测评体系，实施全过程能耗控制。

城市保洁是一项长期、艰巨的任务，影响市容整洁的主要有两方面因素，一是环卫机制，二是市民素质。市民素质的提高需要几代人的不懈努力，宣传引导与奖惩并重，每位领导干部要做城市保洁的标兵，各层政府机构要做城市保洁的楷模。讲究卫生、爱护环境从娃娃抓起。利用媒体工具，广泛持久地宣传，营造全市创卫、爱卫的浓厚氛围。环卫机制是核心，政府应逐年加大环卫投入，同时加快推动环卫事业的市场化进程，双措并举，是城市长效保洁的根本。市容、市貌的整洁能够进一步提高市民讲究卫生、爱护环境的素质，市民整体素质的提升又能促进市容、市貌的整洁，进而形成良性循环，真正实现城市居民个个精神饱满、健康向上，城区内外处处清洁卫生、环境优美。