以科学发展观促进扶贫开发工作发展调研报告

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由于受历史、环境、资源等诸多因素的制约，长期以来城乡之间、地区之间的经济社会发展极不平衡。要建设社会主义新农村和小康社会，就必须缩小贫富差距，实现共同富裕。尽管我县历届县委、县政府在推进农村扶贫攻坚、发展县域经济方面做了坚持不懈的努力和积极有效的工作，但与周边发达地区和外地相比，经济社会发展仍然存在很大差距。为此，我们新一届扶贫开

发领导集体要站在科学发展观的高度，引领扶贫开发更加有效发展，为带领群众脱贫致富寻找新的发展途径，为全面建设小康社会起到重要的引领作用。

一、当前农村扶贫开发面临的形势

扶贫开发是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务，经过近二十年来的努力，我县扶贫开发工作取得了很大成绩，全县农村贫困人口继续减少，贫困地区的生产生活条件得到一定改善，各项社会事业有了明显进步。但扶贫工作面临的形势依然严峻，需要扶持的贫困群体数量仍然较多，进一步消除贫困的难度加大，扶贫开发任务相当繁重。突出表现在：一是脱贫成本增加，由于目前解决和巩固温饱的难度加大，所以脱贫的总成本比以前有明显提高；二是减贫速度减缓；三是贫困人口分布呈现点、片、线并存的特征；四是贫困群众群体呈现大进大出的态势；五是新农村建设给扶贫开发增加了一定的难度，扶贫开发开展的是整村推进，而新农村建设抓的只是一个自然村，从而造成扶贫资金投入不足，贫困群体的愿望无法得到满足。

二、当前农村扶贫开发存在的主要问题及原因

一是难以处理扶贫开发与新农村建设的关系。扶贫开发的重点是着力解决贫困地区的生产、生活条件，而新农村建设则是建设美好生态家园；二是整村推进财政扶贫资金投入不足，重点村所要解决的问题很多，如有的村光修一条路、建一座桥就需要好几十万元，剩余的生产发展项目只能望而却步，达不到脱贫的目标；三是产业化扶贫愿望是好的，但往往实施起来非常困难，牵涉到不仅仅是基地、企业，而且还关联到贫困农户的素质，如果一方出了问题就牵动了全局；四是劳动力培训、转移存在着重培训轻转移。

三、当前农村贫困特点

当前农村贫困人口主要分布在贫困村、特殊贫困片区、边远村庄，呈现点、片、线分布特点，造成贫困的主要原因一是这些地方基础条件差，道路不畅通，水和设施落后，基本生产、生活条件无法满足；二是文化素质低下，家庭主要成员基本上是小学文化程度，其子女因上不起学，初中毕业的极少，这样的家庭文化结构，农业科技知识难以掌握；三是思想保守，甘愿受穷，有过一日算一日的打算；四是缺乏资金，有的农户想发展生产，但因无钱只能是望发兴叹；五是天灾人祸，因病因灾，拖垮家庭经济；六是小孩上学负担重，举债供养子女上大学；七是鳏寡孤独，无劳动能力。这些贫困群体除无劳动能力享受民政救助外，其余都为有劳动力，通过一定的帮扶，能够走上脱贫致富的道路。

通过调查，我们决定把全县100个特困村建设作为全年工作的主战场，通过整村推进扶贫开发来践行新时期下的科学发展观。

(一)把特困村建设作为我县新阶段扶贫开发主战场的必然性

根据实施新一轮扶贫攻坚前的调查摸底，2008年底全县有农村贫困人口18.5万人，其中农村绝对贫困人口有7.82万人，相对贫困人口10.68万人，贫困人口占全县农业人口总数的40％。今年我县有县级特困村（以下简称“特困村”）100个，特困村总数占全县总村数的25％。这100个特困村的主要特点：一是地理位置特殊，主要分布在中高山峡谷区、深丘岭谷区和低山河谷区。二是贫困人口相对集中。三是特困村贫困人口的生产生活存在“三低五难”，即三低是生产生活水平低、贫困人口的素质低、抗灾减灾能力低，六难：饮水难、行路难、增收难、就医难、上学难。由于特困村具有以上特点，县委县府决定把100个特困村建设作为我县新阶段扶贫开发主战场，是新阶段扶贫开发的客观要求，是贯彻落实上级相关文件精神的必然选择，是践行“三个代表”重要思想的必然选择，是我县扶贫开发规划顺利实施的必然选择。也是我县推进城市建设、全面建设小康开县的必然选择。

(二)我县特困村建设的实践

1、特困村建设的基本思路。以尚未解决温饱的特困人口为首要对象，以帮助贫困人口增加收入为重点，以“两增两减”为目标，按照“基础拉动、产业推动、园区带动、部门互动、科教促动”的扶贫开发思路，以“连片开发、产业覆盖、综合治理、整体推进”为项目开发模式，采取有效措施，加大工作力度和投入力度，突出基础建设，重抓主导产业，注重公益事业，猛攻薄弱环节，大力实施扶贫开发工程。

2、特困村建设的特点。一是重点突出。以规划为蓝本，以项目为载体，对特困村建设以基础设施、基础产业、人口基本素质为核心，以扶贫工程为建设内容，扶贫资金到村、扶贫项目到户，受益到贫困农户。二是全面启动。全县100个特困村在2009年规划建设任务中，按照一次规划，全面启动特困村，全面实施扶贫项目，一次性解决的办法，进一步改善特困村的生产生活生存条件，改变贫困地区的面貌。三是资金集中投入。为保证扶贫资金集中投入到特困村，省里今年安排特困村总数财政扶贫资金每村最低不少于10万元，集中投入到当年启动的特困村，解决基础设施和基础产业的建设与发展。

3、特困村建设的主要成效。经过一年多的扶持，2008年启动的20个特困村的建设已取得明显成效。至2008年12月，20个村完成村组公路343公里，新建水池水窖659口，建沼气池2791口，五建三改1983户，整修水渠3000米；新建卫生室1600平方米，整修（新建）村委会1100平方米，开展实用技术培训121期8196人次；发展魔芋4950亩，药材4131亩，林果3832亩。2008年新启动的20个村截止12月，完成村组公路213公里，新建水池水窖117口，整修水渠6000米已建沼气池997口，实施一建三改679户；新修村级卫生室461平方米，整修村级卫生室658平方米，整修村委会1860平方米，开展实用技术培训106期7196人次发展魔芋2100亩，药材2606亩，林果3815亩，烟叶8334亩，蔬菜820亩，已完成了目标任务的80％。稳步实施搬迁扶贫，改善贫困户生存环境。

(三)当前我县特困村建设的思考与建议

从2008年我县关于重点扶持特困村的实践来看，这种扶贫新思路的形成具有现实的必然性，操作的可行性，客观的合理性，它对全县新时期扶贫工作如何工作到村、扶贫到户具有重要意义。但重点扶持以村为单位的扶贫工作，毕竟是一件新生事物，运行的时间还不长，各级干部和群众的接受也还有一个过程，不可避免少数地方还存在一些问题和矛盾。

一是调项现象时有发生，项目的科学性有待提高。全县扶贫规划虽然有了年度项目，但这些项目往往比较粗糙，而且费用与实际存在偏差，随着时间的拉长，情况会发生一些变化，往往就出现了计划赶不上变化，与实际脱钩。乡村在申报扶贫项目时不严格按要求，特困村建设的重点不够突出，不充分尊重群众的意愿，未说实调查项目的可行性，就按照全县规划的项目申报，甚至有的乡村随意瞎编项目，重复申报项目。尤其是乡镇为照顾村干部的情绪，将启动的特困村扶贫项目资金平均分配，讲感情，撒“胡椒面”。二是特困村扶贫项目建设长短结合、软硬件兼顾的问题。由于贫困农户自我发展能力低，家庭财力不足，政府的扶贫资金又有限，年年筹资投劳搞建设，长时间见不到效益，而看得见、摸得着，能产生直接经济效益的种养业项目少，严重挫伤了发展生产的热情和脱贫致富的信心。同时部分特困村干部群众缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，凡事都等国家和社会的救济与赞助，劳动者科技文化水平低，惰性思想严重，市场意识淡薄，接受新生事物能力弱等。这些问题和矛盾还需要进一步总结、完善和提高。

①在用科学发展观统一特困村广大干群的思想认识上下功夫

首先在特困村的建设上统一认识，新阶段把特困村建设作为扶贫开发的主战场，为每个特困村经济、社会发展创造了一个历史性的发展机遇。各特困村在思想上必须认识到集中扶持特困村是县委、县政府深入贯彻落实十七大精神和实践科学发展观的具体体现。要坚持进村入户积极宣传党的扶贫政策，当年启动的特困村要认真组织项目实施，要干今年，想明年，实施一个项目发挥一个项目的效益。大力实施“扶志换脑”工程，扶贫必先扶志、治穷先治愚，要加大人口基本素质的投入，要从以物为中心转向以人中心，从单纯经济增长转向全面促进社会协调发展。要在加强村级组织建设，为贫困村选好带头人的同时，还要充分利用广播电视、报刊杂志、科普读物等载体，向贫困群众大力宣传本乡、本县或县外脱贫致富的典型经验，实施科教扶贫，推广简单易行的科技扶贫项目，进一步改善村级办学条件，加强村级卫生服务体系建设，加强农村实用技术和职业技能的培训，提高他们脱贫致富的能力，增长他们的见识，克服等*要思想，从而逐步帮助其改变精神状态，树立宁愿苦干脱贫，也不苦受穷的意志。

②在申报下一年度特困村的项目上做文章

我县2009年确定的特困村有100个，由于每年受启劝村名额的限制，其余的村当年将不会享受扶贫项目政策，而特困村建设离开了扶贫项目，脱贫的难度会很大，以前对特困村的项目资金存在撒“胡椒面”的作法，解决不了问题，发挥的效益很不理想。从2008年起对特困村所实施的项目实行集中扶持、分批实施，目的是要实施以前因资金量少而工程量大无法完成的项目，要建一个项目，成一个项目，发挥一个项目的效益，使贫困地区的群众真正得到实惠。当年没有纳入启动的特困村在思想上不能背包袱，一方面要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，另一方面要在当年特困村项目的实施过程中，积极帮好下一年度特困村的项目申报，要学习先进乡镇的工作方法，组织好小组群众大会、党员干部和村民代表大会等，把重点项目、分户项目交给群众讨论，在广泛征求群众意见的基础上，对项目进行规划、可行性调查研究、项目筛选论证、工程设计、实施方案等的前期准备工作，争取早主动、早实施、早受益。

③在特困村建设的投工投劳上想办法

从特困村的项目建设上看，公路建设、人畜饮水、种养业发展等项目都是涉及农户切身利益的，在项目的实施上难度相对较低，群众的积极性是很高的。因此，即要在不违反农民的减负政策的前提下，又要在一定时间内实施好各种扶贫项目，可以采取一事一议，谁受益谁负担的办法进行解决，把决定权交给党员干部和村民代表，户户签字进行公决，赞同率达到85％以上才予以实施，让群众自主选择，避免矛盾的发生。牢牢把握“依法办事、手续完备、不留后患”。坚持项目实施优先，群众自力更生，先干先支持，后干缓支持，不干不支持，用以奖代补的方式兑现项目建设资金。

④在特困村的扶贫项目选择和实施上把好关

学习推广各村的先进经验，充分了解群众的意愿，把申报的项目、拟实施的项目及项目资金的使用情况在村内进行公示，接受群众监督。对特困村拟定实施的项目，乡镇政府要组织各相关的业务部门对项目进行科学的规划设计和严格的监督管理，要按照选项的科学性、适应性、竞争性的原则，对特困村的项目进行反复调查论证、认真筛选，确保最大限度的降低扶贫成本，提高扶贫效益。特困村要将拟定实施的项目与村组干部的工作职责结合起来，明确项目责任人，负责组织领导与协调。乡镇要确定业务部门的技术骨干负责特困村项目的质量监理，村与工程技术人员要签定责任书。项目实施单位要编制项目实施方案，包括年度实施计划和月进度计划等，并制定相应的奖惩措施。

总之，贫穷是社会不稳定的主要因素，只有消除贫困，社会才会和谐稳定，经济社会才能又好又快发展，扶贫开发是消除贫困的重要途径，是一项必须抓紧抓好的长期历史任务。必须坚持以科学发展观为指导推进扶贫开发，在扶贫各项工作中深入贯彻落实科学发展观，努力搞好扶贫开发工作争当学习实践科学发展观的排头兵。