社区非公有制企业党建工作调研报告

[房管局非公有制企业党建工作调研建议]为认真贯彻全市组织工作会议精神，扎实做好房地产开发企业和物业服务企业的党建工作，建立健全非公有制企业党的基层组织，完善工会组织，构建和谐**，根据吴学组发[2009]2号《关于开...+阅读

完善工作机制整合社区资源增强社区非公有制企业党建工作有效性的对策与思考

为全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，定海路社区（街道）党工委，按照市委《关于进一步加强区域性大党建工作的若干意见》精神及区委的有关要求，从2006年9月上旬完成了“1+3”体制调整以来，充分发挥行政组织党组、社区综合党委和居民区党

委“三条线”作用，不断加强党的基层组织建设。党工委体制调整，尤其是社区综合党委的建立，为进一步加强社区（街道）党工委对辖区内各类组织的有效领导、推进非公有制企业党建、健全党凝聚社会各方力量提供了组织保障。面对新形势、新任务，为贯彻落实胡锦涛总书记“6·25讲话”精神，保持基层党建事业顺利、健康发展，在党的十七大即将胜利召开之际，我们就进一步完善工作机制，增强社区非公有制企业党建工作的有效性进行思考和探索。

一、基本概况

定海路街道是一个融居住、都市型工业和教育科研为一体的综合性老城社区，辖区面积4.44平方公里。辖区范围内，有国有事业单位21家（包括高等院校2所、中小学校11所、医院3家、机关、事业单位5家）、有各类企业943家（包括中央企业47家、市属企业147家、区属企业137家、无上级主管企业612家）、个体经营户1808户，总计有2793家单位。从总体上看，辖区内非公有制企业正成为区域经济发展的增长点。

二、特点分析

1、党组织建设在非公有制企业中的覆盖面不断扩大。根据非公有制企业构成多样化的特点，本着“有利于党组织开展活动，有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥党员的先锋模范作用”的原则，因情制宜，因势利导，采用“独立、联合、派遣”的形式多模式建立党组织。对有正式党员3名以上，并有合适支部书记人选的，依托企业建立独立党组织；对正式党员不足3名的，按照“行业相近、地域相邻”的划分原则，依托行政组织建立联合党组织，如经济联合党支部；对无党员的企业，则选派党建联络员，深入企业开展工作。2005年底，社区（街道）已全面完成“双达标”工作任务。截至目前，已建立党总支1个(下属3个党支部)，独立党支部有22个，联合党支部有3个，组建数从2004年的14个，增加到28个，组建比例从5.5%，提高到11%。

2、非公有制企业党建工作开展形式不断创新。根据非公经济生产和经营特点，积极实践，不断探索，并鼓励、支持、指导基层党组织结合自身情况，拓宽思路，把党的工作触角延伸到非公有制企业中。如上海振宏市政工程有限公司，以党建工作与企业发展齐抓共进为着眼点，积极开展党员骨干为企业发展谏言献策专题讨论活动。定海路街道协管员联合党支部在先进性教育活动中，积极开展“立足本职岗位，学习身边典型，争创品牌形象”服务社区主题活动，在社区建设中已逐步成为一支生力军。上海沪电电力工程有限公司党支部，以企业文化凝聚党员、团结员工、积聚力量，开展丰富多彩的党组织活动，组织全体党员和积极分子到嘉兴南湖参加“红色之旅”，开展员工卡拉ok大赛，特邀著名书法家、画家题词、作画，并陈列于公司专辟的书画室供员工参观,努力营造“以人为本，关爱员工”的企业文化氛围，让他们在感受到党组织温暖的同时，激发职工群众向党组织靠拢的强烈愿望。

3、规模以上非公有制企业党建工作进一步加强。区域内规模以上非公有制企业是指从业人员在100人以上和从业人员在50-99人且年营业收入500万元人民币以上的企业。党建工作调研表明，社区（街道）综合党委对党建工作重要性、紧迫性的认识在逐步深化、不断提高。首先，非公有制企业在区域经济发展中的作用日益增强。随着市场经济的建立健全，非公有制企业发展快、势头好、后劲足，呈现出多层次、全方位的运行态势。其次，加强非公有制企业党的建设，是推动其健康、顺利发展的重要保证，是实现党对非公有制企业政治领导的必然选择，也是提高社区党建工作水平的必由之路。再次，推进非公有制企业党建工作，必须紧紧围绕建设知识杨浦的目标，从辖区内企业自身特点出发，创造性地开展工作，为构建定海和谐社区提供必备的物质条件。

三、主要困难

社区（街道）综合党委的建立，为从组织上落实“抓好党建促经济，围绕经济抓党建，以党建带工建和团建”工作目标提供了保证，在推进区域性党建工作、加强非公有制企业党建工作方面，基于原先的工作基础，取得了一定成效。同时，从调研中发现，社区（街道）综合党委在开展非公有制企业党建工作过程中，也会面临一些困难和挑战。

1、非公有制企业党工团建设同步推进需进一步加强。定海辖区内的非公有制企业现有255家，员工数为6293人。目前，党组织覆盖的企业数是50家，仅占企业总数的19.6%；而工会组织覆盖的企业数为202家，占企业总数的79.2%；共青团组织覆盖的企业数为22家，占企业总数的8.6%。从目前的情况看，尚需依托社区（街道）党工团力量的有效整合，进一步加强非公有制企业党工团组织的同步建设。

2、制度规范不够，相对制约非公有制

企业党建工作的推进。当前，大力发展非公有制经济，加强和改进非公有制企业党建得到了党和国家的高度重视。在新修订的《中华人民共和国公司法》中第19条对企业党建作出了明文规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”然而，对公司没有为党组织活动提供必要条件、党组织在非公企业中如何活动等，则缺乏可操作的细则。这使得非公有制企业党建工作在实践中，常常有一种“摸着石子过河、放不开手脚”的感觉。这种现象，最根本的原因就在于指导非公有制企业党建工作的制度规范不够，缺乏可供具体操作的制度支撑。

3、企业重视程度差异，造成了非公有制企业党建发展不平衡。尽管近年来党工委在非公有制企业党建工作上采取了不少措施，取得了一些成效，但从面上看，辖区内非公有制企业党建工作开展情况仍存在一定程度的不平衡。一是一些非公有制企业中的公司业主或是企业高管自身就是中共党员或党组织负责人，在企业经济发展和党建工作中具有双重权威，公司在时间、空间（办公场所）和经费方面为党组织的活动提供了必要的条件，推进了企业党建的正常开展。如上海千行建筑工程有限公司总经理殷义，身为党员的他一贯对企业党建工作给予很大的支持，每年拨出一定的资金作为党组织开展活动的专项经费；公司承接的工程项目再多，也挤出时间配合党支部书记搞好党员组织生活；二是从国有企业转制为非公企业，其党组织属整建制转移，党员人数较多，党组织在企业发展中具有较高的威信；三是部分非公企业，由于党员人数少、党组织的书记是一般雇员，与企业形成雇佣关系，他们在企业中往往没有一定的“话语权”，从一定程度上削弱了党组织的战斗堡垒作用和政治核心作用；四是个别非公有制企业还带有比较复杂的血缘、地缘、人缘关系，大多数重要岗位由非公有制企业业主的直系亲属担任，这种家族化的现象对党组织在企业中地位和作用的发挥产生一定影响。

四、对策思考

1、工作重点

鉴于上述开展辖区内非公有制企业党建工作的调研情况分析及目前存在的困难，综合党委在社区（街道）党工委的领导下，积极探索新途径、新办法，不断增强工作的有效性，重点围绕完善工作机制，整合拓展社区内部资源，依托社区党建联席会议制度平台，挖掘出典型案例。

2、主要措施

（1）完善制度，健全机制。从提高非公有制企业党建工作有效性，健全完善综合党委党建工作运作机制入手。一是建立督查制度。根据“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的“五好”要求，制定非公有制企业党建工作考核标准，组织交流、检查、考核、督促；二是建立保障机制。为党组织活动提供一定的保障，确保非公有制企业党组织活动经费、场地落实到位和正常运转。三是建立例会制度。通过例会的形式，对非公有制企业党建工作进行专题研究、互相交流、工作指导和难点攻关，以达到推动工作的实效。四是建立激励机制。通过对非公有制企业党建工作的检查、考评，结合各类表彰活动，对先进基层党组织与党务工作者给予表彰、奖励，使党务干部思想上有事业心，工作上有成就感，业绩上受到激励。

（2）整合资源，拓展创新。不断创新党建工作新机制，充分运用和发挥好综合党委的作用，拓展工作内涵，加大工作力度，努力营造“理直气壮抓党建”、“积极主动抓党建”、“齐心协力抓党建”的良好氛围。一是树立“党政工作一体化”理念，发挥职能部门作用。通过街道经济管理科在受理非公有制企业注册登记，接收常规企业相关信息的同时，了解其企业党组织和党员情况，并将有关情况作详细记录以便组织部门及时掌握，从实际出发，做到“成熟一个，建立一个，健全一个，巩固一个”。二是依靠群团组织，推进非公有制企业党建覆盖。在已建工会、共青团但未建立党组织的非公有制企业中，通过卓有成效的工会、共青团工作，宣传贯彻党的路线、方针、政策，为非公企业的党建工作创造条件，从而形成党工团建设同步推进的整体合力。三是巩固现有组织基础，整合园区党建资源。以定海区域内现有企业党组织为基础，依托驻区单位、经济园区，建立以经济园区为单位的联合党组织，加大党组织服务管理范围，有效开展企业党建工作，初步形成“横向到边、纵向到底”的非公有制企业党建工作网格。四是利用规模企业调查摸底工作，挖掘这部分企业在社区经济发展过程中的潜力和空间，争取有所突破。

（3）依托平台，挖掘典型。根据“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作目标，因企制宜、因地制宜、因人制宜，从服务入手，依托平台，以点带面，整体推进。一是依托联席会议平台，做到一“制”两推进。运用社区经济工作及党建工作联席会议制度平台，畅通与辖区内企业联系渠道，在招商引资的同时，了解企业党建情况，实现党建工作与社区经济建设同步发展。二是培育党建工作典型，从“点的突破”迈向“面上提高”。以辖区内高新科技企业、创利纳税大户、高层次知识分子群体集中的企业为重点，指导、培育1至2个党建工作典型。与企业党组织共同探索研究，寻找对策，破解难题，进而总结经验，扩大宣传，推广成果。通过充分发挥典型示范的辐射作用，推动社区党建工作整体水平的提高。