范文无忧网计划总结调研报告

加快推进生态市建设优化提升发展环境的实践与思考

07月26日 编辑 fanwen51.com

[实践科学发展观推进邮政工作创新的调研文章]开展深入学习实践科学发展观活动,是当前全党一项重大而紧迫的政治任务,也是做好新形势下邮政工作的必然要求。胡锦涛总书记指出,树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展...+阅读

加快推进生态市建设优化提升发展环境的实践与思考

为深入贯彻落实十六届三中全会提出的全面、协调、可持续的科学发展观,积极响应省委、省政府关于“打造‘绿色江苏’,建设生态省”的战略部署,溧阳市委、市政府在“环境立市”战略理念指导下,结合推进实现“两个率先”、全面建成“全国生态示范区”和“国家环保模范城市”的具体市情,精

心筹划,不失时机地启动国家生态市建设工作。2007年5月17日,市委、市政府召开创建国家生态市工作动员大会,号召全市人民积极行动起来,全身心投入国家生态市创建工作,并全面部署了生态市创建工作行动方案、目标任务和具体要求,通过创建国家生态市这一载体,把经济跨跃发展目标与生态环境保护有机地结合起来,提升全市又好又快和可持续发展的档次、水平。

一、主要做法

经过一年多时间的强力推动,溧阳生态市建设工作有了一定成效,为今后实现生态市建设目标铺垫了良好基础。

(一)加强领导,健全组织保障。为确保生态市建设工作目标快速推进到位,成立了韩立明市长亲自挂帅,各位副市长分工负责,市各办、局和镇(区)主要领导参与的生态市创建领导小组,市有关部门和各镇(区)也分别组建了创建工作班子,有效强化了生态市创建工作的组织领导、信息沟通、互动协作、保障落实等工作。为加强生态市建设工作的技术指导,环保局强化了各业务科室生态市建设管理职能,提升了生态市建设业务指导能力。

(二)精心规划,确定建设目标。2006年,我市启动了国家生态市建设规划的编制工作,结合本市建成“全国生态示范区”、“国家环保模范城市”的成功经验,以及经济发展与环境保护的现状,精心编制《溧阳生态市建设规划》,并制定《溧阳市建设国家生态市工作方案》,使溧阳生态市建设工作目标进一步明确化、具体化。

(三)明确职责,落实工作目标。为落实生态市建设工作职责,市政府按一体化、时序化要求,每年分解下达生态市建设工作目标任务,并与市各部门、各镇政府签订《生态市建设工作目标管理责任状》,列入市、镇和部门年度综合管理工作目标考核,促使工作职责具体落实到相关单位、人员。

(四)夯强基础,推进重点项目。在创成“全国生态示范区”、“国家环保模范城市”的基础上,我市确定快速提升生态环境的重点工程项目,限期、优质推进到位。一是生活污水处理厂建设快速推进。在加大日处理2万吨城东生活污水处理厂管网扩面和提升处理效能的同时,全面启动日处理5万吨城西生活污水处理厂建设;天目湖镇、上兴镇生活污水处理厂已于2007年9月、2008年5月相继投入运行;社渚、竹箦、南渡、戴埠、上黄镇生活污水处理厂主体土建工程已完工,其中社渚、南渡、竹箦设备安装已结束,戴埠、上黄设备安装即将结束;埭头、天目湖

(二期)土建已开工;社渚、竹箦、上黄、天目湖管网建设已开工。二是城乡垃圾处理全面到位。根据垃圾处理“无害化、减量化、资源化”目标,建立了“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收集处理体系。三是农业面源污染有效控制。通过农村“三清”、有机农业和无公害农产品基地的实施,有效削减了农业面源污染负荷,特别是无害化户厕、沼气池工程建设,既减少了污染危害,又提升了农村综合利废效能水平。四是矿业整顿凸显成效。根据《关于实施全市矿业整顿工作的行动方案》要求,2007年已关闭13个采石宕口、14家轧石厂,溧城大石厂、戴埠水安山等11个废弃露采矿山整治项目通过验收,整治面积699.3亩;至2008年6月已拆除29条水泥机立窑生产线,完成了93.5%。五是优美镇(村)建设呈现亮点。经努力,我市已建成生态村省级12家、市级25家,绿色学校省级8家、市级14家,绿色社区省级2家、市级5家,绿色宾馆省级2家,绿色家园国家级1家、省级1家,环境教育基地省级1家、市级2家。六是绿色景观工程彰显品位。城市公园、绿色广场、旅游景点、交通绿色长廊、街道和社区绿色提升工程快速到位,人居和谐环境展现新姿。全市地表水环境质量符合水域功能区划标准,大气环境质量稳定保持在国家ⅰ~ⅱ级标准,城市大气环境优良天数达346天,占全年天数的94.79%。

(五)科学实践,发展生态经济。近年来,全市在加快推进“两个率先”、富民强市进程中,认真践行科学发展观,因地制宜大胆实践,创新举措提升发展,生态工业、生态农业、生态旅游建设如火如荼,强势推动全市经济又好又快发展。一是生态工业方面。按照“产品结构高档化、产业结构高能化、组织结构高效化、技术结构高新化”总体目标,加大调整力度,提高环保进入门槛,强力实施清洁生产,试点推行循环经济,大力度推进节能减排和化工行业清理整顿专项行动,全市污染物总量控制有成效,生态环境质量稳中有升,促进提升了工业经济发展的科技含量和市场竞争力。至2007年,全市通过清洁生产审核企业33家、iso14000认证企业28家,实现“零排放”企业3家,建成环境友好企业4家,其中省级1家、市级3家。二是生态农业方面。在重点实施农田生态建设、农渔结合型生态建设、农牧结合型生态建设的同时,成功推进“一村一品”实践,使传统农业向集约化、品牌化、特色化、高效化现代农业转化,逐步形成了跨区域、高品位、集群化农产发展新格局。目前全市形成了南部山区以林、茶

、果为重点,西北部地区以畜禽生产为重点,中东部平原以水产、种植业为重点的三大农业区域经济板块,建成了一批优势特色农产品生产基地和休闲观光农业园。三是生态旅游方面。建成了以天目湖旅游度假区为中心,西郊森林公园、南山万亩竹海、瓦屋山、平桥石坝、王家鸟岛等景区连成一体,富有自然情趣,使人返朴归真的绿色旅游带,旅游业已真正成为溧阳的“无烟”优势产业,2007年接待游客380万人次,实现旅游经济总收入35亿元。

二、存在问题

生态市建设是一项功在当代,利在千秋的宏伟大业,是一项攸关溧阳经济社会全局的战略任务。生态市建设经过近一年多的运作,有一定成效,但也存在不少问题,主要有以下五个方面:

(一)思想认识方面。生态市是一种全新的区域发展模式,无论在发展的观念、理念上,还是在产业发展的层次、社会价值取向上,以及在生态建设的标准、管理水平和人们的行为模式上,都有别于传统的思维、方法和模式。生态市建设指标体系5项基本条件22项建设指标涵盖了经济发展、社会进步、环境保护、生态建设等许多方面,追求经济系统、社会系统、自然生态系统的高度协调,并朝着不断优化的方向持续发展,最终三个系统的结构、功能处于相互服务、相互依存、相互促进的良性循环状态。但是一些干部群众对生态市建设的理解存在认识误区,狭隘地把生态市建设等同于生态环境建设,没有认识到生态市建设是一种新的社会经济发展模式,是贯彻落实科学发展观、加强执政能力、提升行政效能的工作载体。还有一些领导干部口头上重视生态市建设,实际上认为生态市建设高不可攀,思想上产生畏难情绪,对待创建工作敷衍塞责,表面应对考核、验收,却不开展实质性工作。

(二)工作思路方面。生态市建设内涵十分丰富,不仅包括植树、造林和园林绿化,更包括生态经济、生态社会、自然生态三个系统的物质、能量和信息高效、合理、有序流动和传递等深层次内容,涉及到生态经济的构建、生态环境和生态人居的改善、生态文化的培育等社会的方方面面。这对一些领导干部来说,是全新的工作,对生态市建设今后主要做什么、怎么做心里没底,更不会超前谋划、创新举措,导致思路不明确,行动迟延,进展缓慢。

(三)部门协作方面。生态市建设是一项庞大而复杂的系统工程,政府各职能部门必须在全市一盘棋下科学、精准、高效运作。部分领导干部把生态市建设等同于生态环境建设,认为环境保护是环保部门一家的事,导致各部门之间缺乏信息沟通、互动协作、总结纠偏,形成各项重点生态工程多头管理、各行各道的局面,难以高效有序地开展工作。

(四)考核机制方面。目前,涉及生态市建设的工作考核机制和干部考核机制、绿色gdp考核指标、生态补偿机制等均处于探讨、尝试、完善之中。我市虽把生态市建设内容列入各镇(区)年度社会经济综合目标考核,但由于各镇(区)社会经济发展不平衡,创建生态镇(村)计划时间年限相差大,横向之间缺乏可比性,很难真正运用考核的指挥棒,去调动各镇领导干部的积极性,推进各地的生态镇(村)建设工作。

(五)建设资金方面。生态工程投资大,生态效益见效慢、周期长,一些领导干部由于短期思想而不敢投资,怕被群众指责,市里有资金补贴的生态工程就上,没有补贴的生态工程不上,甚至部分有补贴的也不敢上。市财政预算安排的生态建设资金本来就少,过多依赖生态建设资金,不利于生态市建设的全面推进。目前,我市优美乡镇、生态村创建的现状和等级与生态市创建考核标准存在较大差距。

三、思考建议

建设生态市对受水、电、土地、环境承载力等资源要素制约的溧阳尤为重要,既有利于我市加快结构调整,优化产业布局,提高资源利用效率,进一步改善生态环境,增强综合竞争力;也有利于促进人们生产方式、生活方式、消费观念的转变,减少环境污染和生态破坏;更有利于建设优美舒适的人居环境。生态市建设是一项全面、复杂、系统的综合工程,必须通过几年扎实有效的创建工作,并始终坚持“九个结合”,即:与推进区域经济全面、协调、可持续发展结合,与推进经济增长方式的转变结合,与完成节能减排指标结合,与化工生产企业整治结合,与改善环境质量结合,与良好生态基础创建结合,与各部门的创建活动结合,与环境管理机制创新结合,与环境教育结合,基本建立可持续发展的良性生态环境系统。溧阳生态市建设工作面临的任务仍非常艰巨,时间紧,任务重,涉及面广,资金缺口大,如何加快推进生态市建设,怎样科学精准切入,怎样高效组织推动,这是摆在我们面前的重大课题。现提出以下六点思考建议:

(一)加强宣传重理念,营造优良创建氛围。全市上下必须统一认识,积极投身到生态市建设工作中去,既不为发展而牺牲环境,也不为单纯保护而放弃发展。加强生态市建设宣传教育,提高全社会的环保意识,形成共同推进的社会氛围。一要科学创新生态市建设宣传方案。通过多种媒体,采取多种形式,区分不同对象,设计相应内容,宣传生态市建设的内涵、必要性,并将宣传工作落实到相关组织和部门,使宣传工作有组织、有计划,针对性强,内容全面,拓展宣传面,强化宣传效果。二要加强中小学生生态教育。通过创建绿色学校等载体,进行生态市建设宣传,使中小学生从小就有可持续发展意识,培育他们的生态意识,为今后的发展打下基础。三要开展有声有色的全民参与活动。利用好各类宣传媒介,开辟专题、论坛、专栏等,对生态市建设进行系统报道,强化宣传的效果;利用各种形式举办学习讲座、知识竞赛等宣传活动;结合6%26#8226;5世界环境日举办大型宣传活动,社区、街道把生态文艺演出活动送进千家万户。把可持续发展、循环经济等理念融入到全市78万人民的生活中,广泛动员全社会力量,营造人人关心、支持生态市建设的良好氛围。

(二)强化领导明职责,落实创建工作责任。生态市建设是一项宏大的系统工程,要对全市生态环境和社会经济发展统筹规划、合理安排、分步实施、协调运作,有条不紊地推进各项创建工作。一要切实加强领导。形成党委决策、政府实施、人大监督、政协支持、公众参与的推进机制,及时协调各项重点工程的落实。市、镇、村实施分级管理,一级抓一级,层层抓落实,上下联动,强势推进生态市建设。二要建立健全工作目标责任制。通过对生态市建设任务进行分析,明确各有关部门的工作职责,强化责任意识,分工协作,落实任务,互不推诿。同时,把创建工作与政绩考核有机结合起来,列入各地年度社会经济考核。

(三)完善规划定目标,绘制创建工作蓝图。生态市建设是一个复杂的系统工程,涉及到区域发展的方方面面,必须统筹规划,合理安排,从抓规划、抓目标着手,抓好生态市建设各项任务,为创建工作打下坚实的基础。一要制定生态镇(村)建设规划。已启动生态镇(村)建设的镇,要抓好分解、细化生态市规划确定的任务、目标,制订详细年度目标,做到上下对接,远近衔接,相互促进。没有开展生态镇(村)建设的,应按照市里提出的指导思想、总体目标、指标体系,与当地可持续发展规划结合起来,认真搞好建设规划,把创建工作融入社会经济发展的全过程。二要抓好年度、届度计划的落实。要以生态镇(村)规划为依据,认真梳理重点生态工程,结合各地的特点,制订切实可行的年度计划,要注重计划的可操作性,先易后难,并逐一落实到部门,落实到镇(村),确保创建工作远期有目标,近期有行动,年终有成效,保证规划时限目标的实现。

(四)分类指导树典型,理顺创建工作思路。由于地区发展的不平衡,自然、社会因素不同,基础条件不一,在创建过程中,要理清思路,引导和推动一部分社会基础好、生态环境优、经济实力强的地区率先走上生态良好、生活富裕、经济发展的良性循环经济发展道路。一要分类指导,因地制宜。要区分对待,全面推进不同类型的生态镇建设。各地有各地的特色,在创建过程中应充分发挥各地优势,形成思路鲜明的推进机制。二要分层突破,抓好典型。生态市建设分市、镇、村三个层面,推进过程中要分层突破,市里抓典型的镇,镇里抓典型的村,村里抓典型的户,分三个层面,立体推进。要制订生态镇创建实施方案,排出生态镇创建计划,加快全市10个镇通过生态镇验收;各村要抓住重点,扬长避短,创造性地开展工作,抓出自己的典型和样板。加快创建生态村步伐。这样才能把生态市创建工作引向全社会,防止创建工作流于形式。三要以点带面,立足农村。生态市创建工作,重点在农村,难点也在农村。一般来说,城区和集镇经济、技术条件较好,有一定的区位优势,并且有多年工作基础,环境问题解决起来相对比较容易。广大农村特别是城乡结合部、面源污染等环境问题突出,污染主体分散,新问题层出不穷,环境问题解决起来比较困难。要高度重视农村面源污染问题,村庄整治时要解决农村垃圾的收集中转、生活污水生态化处理问题,点上抓示范,面上抓整治,点面结合,使生态市建设和环境优美乡镇建设常抓常新。

(五)突出重点求实效,提高创建工作品位。生态市建设是区域协调、可持续发展模式的一种具体实践和探索,重在实干,创建过程的组织、管理、探索和协调比结果更重要。因此,必须力戒浮燥,真抓实干,在创建上狠下工夫。一要抓住重点,明确主攻方向。要紧紧围绕经济发展、环境保护、社会进步三大领域,把水资源紧缺、土地资源制约两大瓶颈因素作为主攻方向,推动区域协调。一手抓循环经济发展,调整生产力布局,优化产业结构,提升产业科技水平,破解土地要素制约;一手抓重点生态工程建设,加快污水处理厂、固废中心等重点工程建设,破解水资源要素制约。二要坚持办实事、求实效。按照以人为本,量力而行,先急后缓的方针,抓住重点地区的重大环境问题,始终把解决群众生产、生活的一些热点、难点问题作为重点任务来抓,如加快规范实施化工行业清理整顿、矿山整治和完善巩固工业企业提标、达标排放,抓好工业园区、工业集聚区污染集中控制,积极推广农村生活污水生态化处理,努力改善环境质量等。三要把握关键环节,寻找创建载体。要通过生态镇(村)的创建,把创建工作引向深入,系统而扎实地推进创建工作。实践证明,一个镇、一个村达到建设标准并不难,难的是全面、均衡地推进创建工作。生态市建设绝不能满足于总体规划的编制,只说不干;也不是少数点上轰轰烈烈,面上按兵不动,如果没有绝大多数生态镇(村)和环境优美乡镇作支撑,生态市就不可能名副其实,徒有虚名就失去了创建工作的实际意义。

(六)创新机制抓协调,提升创建工作效能。为确保生态市建设统一规划、统筹安排、统一推动,创建工作应该创新机制,全方位、全区域协调快速推进。一要完善创建制度。制定创建工作的有关例会制度、会商制度、情况报告制度、联络点制度等,加强相关部门的沟通,统一指挥,协调行动,落实责任,形成领导机关和各有关部门齐抓共管,各行各业齐创共建,各镇村齐头并进,并驾齐驱的局面。二要创新工作机制。创建工作中要尽量集中各部门、各渠道的人力、物力,按照投入渠道不变、建设内容不变、隶属内容不变、管理责任不变的原则,围绕群众生产、生活中的难事、急事,领导机关、部门中该办未办、需办无力办的难事、大事,在统一规划基础上,根据轻重缓急、政府布局、综合整治、整体推进的原则和思路,狠抓落实到位,协调推进各项重点生态建设工程。三要建立保障体系。要加大对生态市建设的政策扶持,在产业结构调整、环境综合整治、重点工程布局、重要生态功能区抢救性保护、资源有偿使用、生态补偿等方面,加快研究制定并出台扶持政策,及时拨出专项资金,加快推进各项重点工程建设。

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