09年农民增收制约因素调研思考

[关于农村创业创新加快农民增收的调研思考]“三农”问题的核心是农民收入。提高农民收入，缩小城乡居民的收入差距，是统筹城乡发展的一个最基本条件。党的十七届三中全会指出我国“农民增收仍然困难，最需要加快。”回顾我...+阅读

2009年，国际金融危机持续扩散蔓延，世界经济增长明显减速，国内经济增速放缓，国际金融危机对我市农业农村经济稳定发展的影响越来越大，农产品市场萎缩、农产品价格下行、农资价格上涨、企业经营困难，用工减少、这些困难和不利因素相互作用、相互迭加，使得保持农业稳定发展、农民持续增收面临的形势异常复杂，任务十分繁重，难度明显加大。目前

正是我市开展深入学习实践科学发展观活动的时期，按照市委市政府的总体部署，结合我单位的实际，我们就**市农民增收情况进行了调研，通过对2008年农民收入构成及特点和2009年一季度农民现金收入情况分析，提出2009年农民增收面临的压力和相应的对策，为**市农村经济科学发展和领导科学决策服务。

一、2008年农民收入的构成及特点

2008年，**市坚持以科学发展观统领全局，扎实推进新农村建设，农村经济稳定发展，农民收入保持较快增长。2008年全市农民人均纯收入为4709元，比2007年增加468.5元，增长13%。其中：家庭经营性收入2652.6元，占65%;工资性收入1101.3元，占27%；财产性收入48.9元、占1.2%；转移性收入276.3元，占6.8%。

1、外出务工机会增加，劳动报酬提高，工资性收入较快增长。在农民工资性收入1101.3元中，在非企业组织中劳动得到的收入59.8元、在本乡地域内劳动得到209.7元、外出从业831.8元，分别增长7.4%、14.9%和26.4%，农民外出从业劳动所得增长加快。

2、种养业发展较快，家庭经营收入增加。2008年农民直接从第一产业获得收入2150.7元，增长9.1%；从第

二、三产业获得收入501.9元，增长9.3%。

3、政策支持力度加大，转移性收入增多。中央近几年加大对农业农村的投入，各种政策性补贴全部落实到农户，促进了农民收入增加。2008年，农民转移性收入276.3元，比2007年净增54.6元，增长24.6%。

二、2009年一季度农民现金收入简析

今年一季度我市农民人均现金收入1447.6元，比上年同期增加129.2元，增长9.8%，增幅比去年同期回落12.2个百分点。从构成看，工资性收入250.1元，占17.3%；家庭经营现金收入1118.9元，占77.3%；财产性、转移性现金收入78.6元，占5.4%。

1、工资性收入是农民增收的主要渠道。一季度农民从事各种劳务活动得到的工资性收入人均250.1元，同比增长32%，增长幅度比上年提高12.9个百分点。对农民现金收入增长的贡献率为47%。工资性收入大幅增长的主要原因是：一是今年政府大力支持全民创业，为农村剩余劳动力提供了就业机会；二是由于养殖效益下滑，很大一部分农民外出务工；三是本地务工薪酬提高促进农民增收；四是外出从业收入的稳定增长对农民增收起了积极的拉动作用。

2、家庭经营现金收入增长幅度大幅回落，人均现金收入为1118.9元，同比增加50.6元，增幅为4.7％。

（1）一产业现金收入增幅回落，畜牧业现金收入出现负增长。由于设施农业发展迅速，人均出售蔬菜量较去年增加，加上设施蔬菜发展以种植名特优为主，出售价格大幅提升，人均出售蔬菜现金收入同比增加，此外，部分农户出售去年存粮，拉动种植业收入的增加，一季度**市人均种植业收入为328.2元，同比增加37.7元，增13%。自去年9月三鹿奶粉事件以来，奶价大幅下跌，直接影响了牧业的稳定发展，今年一季度农户出售牛奶的平均价格为1.61元/公斤,与去年同期相比平均每公斤下跌1.17元,致使牧业现金收入下跌,一季度**市人均牧业现金收入为593.5元，同比减少20.7元，减3.3%，牧业现金收入出现负增长。

（2）

二、三产业发展的重点在于服务领域，尤其是以交通运输、批零贸易业和饮食业为主。主要是今年政府大力鼓励支持农民创业，实行免息贷款等政策，农民创业热情高涨，促使三产业收入的增加，今年一季度**市农民人均二三产业现金收入为187元，同比增加34.3元，增长22.5%。

3、人均财产性收入为14.1元，同比增加2.9元，比去年同期增长25.3%。

4、人均转移性收入为65.2元，同比增加15.1元，增长30.6%。

三、2009年农民增收面临的压力

2009年持续蔓延的国际金融危机对**市经济的负面影响正日益加深，对农业、农村发展的冲击将更加显现，农民增收将面临较大压力。

1、农业基础薄弱，抵御自然灾害和抗市场风险能力不强，粮食继续增产难度加大。全市粮食总产连年增加，目前在农作物种植品种和生产技术等没有出现大的突破的背景下，粮食增产压力加大，这也制约了农民直接通过种粮增收。

2、设施农业发展中存在较多困难和问题。设施农业虽然发展较快，但重数量、轻质量的现象依然存在，同时，受经济条件制约，基础设施配套建设、种苗繁育、市场体系建设等工作相对滞后；种植产品类同，蔬菜市场价格低，效益下滑，农民种植积极性受到挫伤，从种植品种上看，目前日光温室种植的主要是黄瓜、西红柿、茄子、角

瓜及叶菜等其他蔬菜。现阶段市场销售问题突出，生产和市场不能有效对接；抵御自然灾害能力差，我市目前的主流温室结构是二代温室，保温性能和坚固性较差，抵御自然灾害的能力不强，不能适应低温、雨雪、冰冻等灾害性天气，往往农户只能选择种植较耐寒、易生长的家常农产品，效益较低，影响农民发展设施农业的积极性；优质种苗价格较高，推广缓慢，据了解，普通西红柿种苗0.25元/株，优质种苗0.6元/株，价格高出2.4倍，同时，种植温室大棚劳动强度较大，仅每日拉起绵帘一个大棚用时就得一个小时左右，对于规模种植来说，劳动强度无形中加大，同时人工拉帘危险也较多，经常会出现拉绳断裂，人从温室掉落的情况，造成不必要的伤害。而用机械化卷帘机只需3—5分钟，省时省力且安全系数较高，但投入较大，一个大棚的机械和棉被需10000元左右，农民普遍感觉一次性投入太大，吃不消。

3、稳定农产品价格的压力加大，畜牧业生产喜中有忧。金融危机导致国内外对农产品的需求疲软，主要农产品价格下跌趋势明显。近年来，畜牧业经济得到长足发展，生产水平有了明显提高，已成为推动农民增收的重要支柱产业之一。但受三鹿奶粉事件的影响，**奶产业发展受重创，近期整个乳品行业出现问题又接连不断，市场恐慌情绪弥漫。奶价持续下跌，拖欠2-3个月奶款的现象普遍存在，有的甚至拖欠4-5个月奶款，农户购买饲草料的周转资金出现严重问题，交售了鲜奶长时间拿不到钱，可是家里的牛还得继续喂养，奶农无钱购买饲草料，只好卖牛维持，有的甚至将奶牛整圈低价处理掉，“养殖大户卖畜养畜，养殖小户不打算养”的现象较为普遍，大大影响养殖奶牛积极性。目前，散户鲜奶价格由去年同期的2.78元/公斤下跌到现在1.55元/公斤，奶业成本与收益倒挂。近期，牛肉价格由30元/公斤降至29元/公斤，羊肉价格由30元/公斤降至29元/公斤，羊羔肉价格由32元/公斤降至31元/公斤，猪肉价格已从2008年最高峰13-14元/斤跌到年初10-11元/斤。从2008年全市农产品价格情况来看，农产品价格指数呈下滑趋势，回落十分明显，2009年农产品价格下行的压力依然较大，农产品价格的下跌同样令人担忧。农产品生产成本的居高不下与农产品价格的回落，对农民增收十分不利。

4、农业生产成本依然偏高。从2008年情况看，农资继续大幅涨价，农业生产成本提高，大大抵减了农产品价格上升和国家补贴政策给农民带来的实惠。据相关调查资料表明，2008年农户购买种植业用化肥、农药等生产资料支出与上年相比增长35%以上，农资价格上涨过快，增加了农业生产成本，直接影响农民收入增长潜力。2009年农业生产资料价格虽有回落，但相对农产品价格下行幅度，仍显偏高。

5、市场制约因素增多，农产品流通不畅，农产品市场流通体系不健全。一是缺乏市场竞争力。由于我市以农产品为原料的加工业滞后，对农产品就地、就近加工转化能力相对薄弱，加上价格、品种、质量、品牌等方面的缺陷，农产品缺乏相应的市场竞争力，农产品外销的稳定渠道开辟不足。二是缺乏市场信息。农民获取市场信息的渠道狭窄，无法及时、准确地捕捉把握市场信息，不知道种什么、销往何处、价格如何。农产品品种单一，产品结构雷同，低层次重复严重，生产盲目、销售无序的问题突出。由于引导农民有序地进入市场的专门组织很少，在农户和市场之间的中介服务组织明显滞后甚至断层，农产品销售队伍规模弱小，实力有限，销售半径狭小，导致一些农产品销售不畅，影响生产效益。三是不成规模，达不到规模经济的要求，规模小而分散，经营粗放，提篮小卖，无大批量的产品供应，无法形成规模效益。大部分农产品销售主要靠零散的运销，与市场连接十分有限，农户承担着绝大部分的市场风险，当市场风险增大时，农民的利益往往缺乏有效保障。

6、农业生产投融资难，制约了农村经济的发展。金融支持乏力，农村金融部门为化解贷款风险而采取的严格担保、质押政策，使农业生产贷款难度很大，产业发展缺乏必要的金融支撑，对于实力不强的农户，贷款扩大生产难度较大。

7、土地流转农民有后顾之忧。对于人均耕地面积不足1亩的**市区，“人多地少”已成为制约农民增收的一大瓶颈。许多农民为了增收过上好日子，一直想弃农进城经商从事二三产业，但还是把土地作为生活的退路，怕失去土地后，一旦在外面呆不下去，生活没有保障，因而不愿把土地流转出去。

四、今年我市农民增收的建议及对策

2009年是做好农业、农村、农民工作具有特殊重要意义的一年。国家扩大内需，最大潜力在农村；实现经济社会平衡发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。要确保今年全市农民人均纯收入持续增收，应该做好七项工作。

1、积极落实各项强农惠农政策，继续加大农业补贴力度。坚决落实好中央、自治区党委政府和**市委市政府各项农业补贴政策，扩大补贴覆盖面，提高补贴水平，既稳定了农业生产，又可以直接拉动农民来自第一产业收入的增加。

2、抓住机遇，大力推进农业结构战略性调整。要面向市场，依靠科技，引导农民调整种养结构，大力发展优质高产高效农业，挖掘农业内部就业潜力，保障农民持续增收能力。一是要稳定粮食面积，确保全年粮食播种面积不少于上年，优化品种结构，提高优质水稻率。二是大力推进“十个特色农业生产区”建设，形成一批在全国有影响、全区创一流的主导产业和名优拳头产品；三是树立人与自然和谐发展观念，将农业结构调整同生态城市建设相融合，大力推进农业快速发展，扩大农民就地转移空间，为增加农民收入开拓新的渠道。

3、加强农资监管，降低农业生产成本。农业生产资料价格是影响农户收益的一个重要因素，有关监管部门应继续采取有力措施，在确保质量的前提下，适时降低农业生产资料市场价格，降低农业成本，提高农业收益，增加农民收入。

4、加快农业项目招商，推进现代农业进程。加强农业重点产业化项目的招商引资工作，尤其是要加强农产品加工业项目的引进，积极培育一批辐射带动面广、带动能力强的农业产业化龙头企业，提升农业产业化经营水平，努力构建农业持续增产、农民持续增收的经济链。

5、大力发展农村

二、三产业，积极扩大农村劳动力就业市场。制定优惠政策，加大扶持力度，积极促进农村

二、三产业发展，增加农民打工收入和从事第

二、三产业经营的收入。一方面要切实落实好市委市政府出台的各项惠农政策，引导企业履行责任，鼓励和支持企业多留用、安置农民工，及时足额发放工资;另一方面，重点扶持农村

二、三产业发展，拓展农村非农就业空间，落实农民工返乡创业扶持政策，鼓励农民就近就地创业。加速发展流通服务业，促使更多的农民进入流通行业，确保农产品鲜销和外销畅通。大力发展农业专业协会，加强农产品市场信息平台建设。加快构建农产品外销网络，促使本市的农产品能走出去、走得顺。

6、进一步加大投入，积极推进新农村建设。通过加大“三农”投入，引导农民积极参与新农村建设，增加就业岗位，提高农民的生产、消费积极性，是增加农民务工收入更为有效的手段之一，也是直接或间接提高农民收入的重要渠道。

7、加强农村劳动力培训力度，全面提高农民就业创业能力。“转移农民就是富裕农民”。提高农村劳动力就业、创业能力是增加农民收入的根本之策。加强对农村劳动力转移的培训力度，是推动社会经济发展、农民不断增收行之有效的途径。一是加快园区工业项目建设。园区内的项目多、企业多，就能吸纳更多的农民入园打工，变农民为工人，使农民季节性增收转变为常年增收。大规模开展针对性和实用性强的农民工技能培训，大力提升农村劳动力的竞争力，既解决农村剩余劳动力难转移的难题，又能解决园区企业难招工的矛盾，夯实农民增收基础；二是大力加强对农民现代农业知识和技术的培训，提高农民农业科技水平，使其成为懂技术、有技能、善经营的新型农民。积极开辟适合农民既不离土又不离乡的就业环境，鼓励和支持一部分农民成为素质高、能力强的现代农业的建设者。三是加快小城镇建设步伐，不断拓宽农民进城务工经商渠道，降低准入门槛，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询、社会医疗保障和社会保障等多方面予以支持，使更多的农民能进得城、住得下、不担忧、能发展。