村务公开有哪些不足

[村务公开质量情况调研报告]村务公开是提高民主管理水平，推进农村民主政治建设和基层政权建设的重要方式，也是进一步密切党群、干群关系的直接体现。因此，抓好村务公开工作对于保证村民自治、促进农村党风...+阅读

村务公开有哪些不足

作者：无棣县人大常委会法制工作委员会冯延春发布来源：本站原创一部《村民委员会组织法》，其中心内容为四个民主，即民主决策、民主选举、民主管理、民主监督。在四个民主之中，民主监督的主要形式为村务公开。只有把村务大事特别是财务事项，完全、彻底地向村民进行公开，有事情向村民讲清楚，让村民有知情权，才能够真正实现人民群众当家作主的愿望，其他三个民主的实现才会有保障。从当前村民自治的状况来看，村务公开在一些地方不尽如人意，仍流于形式，表现为：

（一）缺乏村务公开的有关制度。从事任何工作，做好任何事情都必须有一系列的规章制度作保障，村务公开也不例外。笔者在对村民自治情况进行调查时，发现对村务公开工作有具体制度的寥寥无几。这种情形的存在，导致了村委会工作的随意和无序，村务大事愿意公开就公开，不愿意公开就不公开，愿意什么时候公开就什么时候公开，愿意公开什么机内容就公开什么内容。没有制度的约束和保障，真正实现村务公开透明是不可能的。

（二）村务公开的内容缺乏针对性。村务公开的内容应该是与人民群众生产、生活息息相关，群众又必须了解到的一些重要问题。如土地承包及其收益、农村税费改革、生育指标安排、财务收支状况等。然而，许多村或不愿意让村民了解到更多的情况，或根本不把村务公开当回事，公开的内容往往避重就轻、无关痛痒。这样以来，群众对村里的工作缺少了解和参与的机会，其积极性、主动性必然受到影响，政策落实、工作推行无形中增添了难度。另外，由于村民对村里的情况不明，容易产生不必要的误会，有许多信访案件就是因为暗箱操作，村民对村干部生活、经济方面有怀疑而发生的。

（三）村委会对村务公开的自觉性差。村务公开是一项长期的经常性的工作，它不是阶段性的，也不是一劳永逸的。村务大事应该每隔一定时间就要向村民公布一次，内容应经常更新。有的村每年公布一次，甚至一届任期只公布一到两次。公开栏要么是白板一块，要么是标语口号、商品广告，很不严肃对此，群众的意见很大。

（四）乡镇人民政府对村务公开工作指导不够。乡镇人民政府与村委会虽然不是领导与被领导的关系，但是，按照法律规定，村委会要在乡镇政府的指导下开展工作，乡镇政府具有指导村委会工作的责任和义务。乡镇政府应该在村务公开的内容、程序、公开形式等方面给予指导和帮助。可是，有的乡镇没有做到这一点，对村务公开工作无要求，无任务布置，无监督检查，无考核考评，无责任追究，放任自流。今后应就村务公开中存在的主要问题对症下药、因病施治，从源头上解决问题。要建立村务公开的有关规章制度，广泛发动群众积极参与，研究建立村务公开的工作机制、考评机制、协调机制，在内容上抓规范、渠道上抓拓展、制度上抓完善，增强公开的实效，使村务公开成为维护群众合法权益的一把利器。

当前村务公开存在问题的原因有哪些

当前村务公开存在问题的原因有以下几点：①公开主体的思想认识存在偏差。村民的政治觉悟普遍还不高，民主管理意识淡薄，对自身权利认识不到位。村民普遍表现出集体的政治冷漠，缺乏主人翁意识，多数村民甚至把逢年过节拿原有的集体资金发福利，看成是村干部个人的恩赐或施舍。政府在推行村务公开的时候，多数没有通过广泛宣传来发动群众参与，而只是把村务公开制度当成了乡村之间的公务行文，每年例行1次检查。这不是实事求是，而是严重脱离群众路线。②民主监督机制不够完善，公开工作的责任追究制度不落实。—是监督制度不健全，二是监督机构不完善。 ③农村干部队伍的素质不适应，特别是村级财会人员专业素质差，影响了村财务公开。当前，村务公开开展不平衡、质量不高，很大的一个原因与目前我国农村干部队伍素质总体较低有很大关系。

一方面是干部队伍后备力量缺乏，文化素质偏低，责任意识和民主法制意识不强，工作方法简单，排解群众矛盾和驾驭市场经济的能力有待提髙；另一方面，当前我国绝大部分村的财务人员专业素质差，大多数均为无证上岗，有的连最起码的财会常识都不懂，理账能力差，不适应村务公开工作的要求。 ④没有刚性的法规制度保障村民的知情权、参与权和监督权。一方面，相关责任人不公开村务信息，既没有刚性的党纪政纪惩罚，也没有严厉的法律制裁后果，自然也就没人把村务公开制度当回事了。另一方面，村民对自己的维权行为也没有明确的预期效果，从而导致村民担忧行使权利代价过高，得不偿失，这又将严重挫伤村民监督村务公开，参与民主管理的积极性。

规范和加强村务公开的工作重点有哪些

村务公开是指村民委员会组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。它是农村村务管理的重大改革，适应了家庭承包、统分结合的双层经营体制，符合社会主义市场经济的要求，因此它一诞生便得到了各级党委、和党中央、的高度重视和推广。村务公开是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志，也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一个基础性工作。中文名村务公开外文名Village affairs类别办公制度目的让政权建设更加廉洁作用使村民了解村务信息村情概况该栏目包括我村概况、领导班子、荣誉展示等栏目，反应村部的实时动态。借助更好的对外展示各村情况，村务公开实时反映村部的工作情况，该模块包括年度工作目标、基层组织、会议记录等栏目。

从而实现无纸化办公，提高透明度。党务公开记录党员的一些基本情况，比如入党积极分子、党员缴纳党费情况。计生公开记录国家及各地的计生政策，方便大家及时了解。财务公开通过信息化手段，使村财公开将更加灵活便捷，财务公开的透明度和可信度也将大大提高。可以极大提高人民群众对村财务的监管力度和对村委的信任程度。服务公开记录各地的村规民约、发展规划等。文书档案村部文书员负责档案的管理工作，该栏目为其提供电子文档的存档，类似网盘作用。...

试论如何强化村务公开对农村三资管理监督作用

一、做到全公开，使农村“三资”处于事事监督之下村务公开是防止村干部腐败的有效手段，因此，要将农村集体资金、资产、资源管理的各项内容、程序及过程都纳入村务公开之中，并作为重点进行公开，这样才能保证农村资金、资产、资源等“三资”管理处于事事监督之下，不留监督“死角”。 1.农村“三资”管理的公开要做到内容全。

首先，农村“三资”管理的各项制度要全面公开。从财务收入管理制度，财务开支审批制度，到财务预决算制度等资金管理制度；从资产清查制度，资产台账制度，资产评估制度，资产承包、租赁、出让制度，到资产经营制度等资产管理制度；从资源登记制度，资源招投标拍卖制度，资源承包、租赁、合同管理制度，到集体建设用地收益专项管理制度等资源管理制度；都必须全面系统地进行公开，使群众对“三资”管理制度的全面性、合理性、合法性和可操作性进行有效监督。

其次，执行农村“三资”管理制度的情况要全面公开。集体资金管理方面，要全面公开集体收入、上级转移支付资金以及补助、补偿资金、社会捐赠资金等入账核算情况，日常开支按程序审批情况，预算执行情况，决算结果。集体资产资源管理方面，要全面公开资产清查情况，固定资产增减变动情况，资产评估情况，资产资源招投标及承包、租赁、出让经营情况，资产资源统一经营的决策机制、管理机制、收益分配机制的制定和执行情况。

2.农村“三资”管理的公开要做到过程全。农村“三资”活动的每个过程都要公开。首先，财务流程每个项目要公开。如重大项目开支从开支事项发生时，经手人取得合法原始凭证，注明用途并签字，民主理财小组集体审核，同意后理财小组组长签字，报经主管财务负责人审批签字，再由会计人员审核记账，整个财务流程都要逐目逐项公开。

其次，资产、资源经营活动每个环节要公开。经营决策，招投标方案制定和实施，资产和资源的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格的确定，合同双方的权利、义务、违约责任等内容的明确，合同签订，合同的履行情况等，从决策出台、实施过程到最终结果各个环节都要进行公开。

二、做到真公开，使农村“三资”处于实时监督之下当前，村务公开存在一个重要的问题，就是没有做到真公开，特别是群众非常关注的集体资金、资产、资源管理问题，没有认认真真地去公开，该公开的不公开，该透明的不透明，或者公开的内容空泛，避重就轻，致使广大群众难以了解集体资金、资产、资源的真实情况。

因此，只有做到真公开，才能保证农村“三资”处于实时监督之下，使监督有力有效，不留监督“软肋”。 1.农村“三资”管理的公开要求数据真实。农村“三资”各项公开的数据，要真实可靠，特别是财务预算执行情况和决策结果，要真实地向群众公开；资产清查，资产增减变动，资产评估等数据要真实地公开；资源普查，资产和资源承包或租赁收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，项目建设资金，集体经济组织统一经营的收益分配等公开的数据，必须真实可靠。

要确保公开的数据真实可信，还必须发挥监督部门或监督组织的作用，如充分发挥民主理财小组的作用，所有公开的数据必须经民主理财小组集体审核。财务预决算或资金的使用和收益分配、资产评估等数据，必须经审计部门审计，将数据和审计结果予以公开。 2.农村“三资”管理的公开要求干部用真心、群众真参与。首先，干部要真心公开。

村干部对待农村“三资”情况公开，一定要做到真心实意，不隐藏，更不能做假去欺骗群众，越是群众关心的内容，越要重点公开，越是群众疑惑的，越要详细公开。为促使干部在农村“三资”公开上做到真心，除要加强农村干部思想教育，提高其认识之外，关键还要建立相关制约机制，如强化村干部的廉政考核，加大责任追究力度，一旦发现村干部在村务公开工作中有弄虚作假、蒙骗群众的行为，要从严查处，决不姑息迁就。

其次，群众要真参与。监督的主体是广大群众，只有群众真参与，才能促使真公开。因此要组织动员广大群众真心参与到村务公开工作中来，不仅要积极参与民主决策、民主管理，而且要最大限度地使广大群众真心参与民主监督。为了确保群众真参与，不仅要制定有关制度保证群众参与，而且要有组织有系统地对群众进行教育培训，增强群众民主决策，民主管理的能力，提高民主监督的水平。

三、做到常公开，使农村“三资”处于时时监督之下任何事情都贵在坚持。村务公开工作要求细致、严格，容易造成厌烦心理，出现一阵冷一阵热现象，使村务公开工作形同虚设，不能真正发挥村务公开对加强农村集体资金、资产、资源管理，确保农村“三资”安全的作用。因此，要做到村务公开工作制度化、经常化，使农村“三资”处于时时监督之下，在时空上不留监督“空白”。

1.建立健全制度，保障农村“三资”管理公开经常化。要建立健全一系列保障制度，如建立健全村务公开工作目标管理制度，将村务公开工作考核与村干部报酬挂钩，奖罚分明；建立健全责任追究工作制度，将村务公开工作纳入农村基层党风廉政建...