残联科学发展观分析检查报告

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

为扎实有效地开展科学发展观学习教育活动，根据统一部署和要求，我支部在查摆剖析阶段中，坚持全面查摆与重点查摆相结合，班子查摆与个人查摆相结合，召开专题民主生活会，查找出存在的问题。通过学习教育和深入思考，全体同志对开展科学发展观的学习有了更深的理解，对自身存在的问题也有了进一步的认识。并针对存在的问题，认真分析了存在问题的原因

，明确了整改方向，提出了整改措施。现在对照工作实际，作如下剖析：

一、贯彻落实科学发展观的主要成效和共识

我们认真落实市、区残疾人事业各项计划纲要，紧紧围绕“平等、参与、共享”的原则，牢牢抓住建设和谐社会的发展机遇，争先创优，开拓创新，结合我区残疾人工作实际，充分发挥基层残联组织的作用，努力推动我区残疾人事业平衡协调发展，使我区各项残疾人工作呈现了从未有过的新局面。落实到具体工作上，我区残联和有关部门根据残疾人的需求，努力拓展残疾人工作业务领域，扎实推进残疾人就业、康复、教育、医疗、生活保障、文化体育、法律援助等一系列业务工作，全区残疾人工作得到了长足的发展。我区广大残疾人自强不息，残疾人组织不断完善，残疾人的各方面权益得到逐步落实，全社会对残疾人和残疾人事业的观念发生了深刻的变化，我区残疾人事业得到了全面协调的发展，取得了丰硕的成果。我区成为全国盲人定向行走试点区，2005年我们取得了全国社区残疾人工作示范区的称号；2007年又取得了全国和全省第一批残疾人基层组织建设规范达标区的称号；通过了全省残疾人社区康复先进区验收。如期完成了区委、区政府确定的三年内建立500万元助残基金的光荣任务。

（一）、加大投入夯实基础，狠抓助残扶残设施建设。必要的投入是推进我区残疾人工作的保证。我们下大决心，花大力气，克服经费紧张的困难，通过盘活存量、整合资源、融通资金，建成了总投资500万元、建筑面积1000平方米的**区残疾人服务管理中心。同时，利用社区资源，建立了“三个康复基地”，即依托本区医院、学校的资源，建成了一个3000多平方米、60张床位的康复医院；一个拥有9个班、128名学生弱智儿童康复中心；一个脑瘫儿童康复中心。

（二）、加强基层残疾人组织建设，开展“五星社区”创建活动。四年来，我区残联始终把残疾人基层组织建设作为重点工作来抓，各级残联组织网络不断健全，职能不断强化。率先通过了全省和全国的残疾人基层组织建设规范达标区的验收并取得了达标区称号。

1、建立健全残疾人基层组织网络。2003年，我区6个街道的42个社区全部成立了残疾人协会。同时，由市、区二级残联承担费用，为6个街道配备了残疾人就业康复指导员，在街道层面上专职从事残疾人工作。为了贯彻落实中残联关于进一步加强基层组织建设的要求，发挥残疾人在基层组织中的作用，2006年我区在残疾人中组织招聘考试，为80%社区都聘用了残疾人专职委员，充分发挥专职委员在残疾人和残疾人组织间、政府间的沟通作用。

2、“五星社区”创建活动取得可喜成绩。为进一步提升社区残疾人工作水平，区残联对照《无锡市残疾人工作五星社区评分标准》积极争创“无锡市残疾人工作五星社区”，在社区加快硬件设施建设速度，加大软件建设的力度，依托社区完善残疾人综合服务工作网络。2005年，我区有11个社区首批通过了“五星社区”验收，取得了“五星社区”的光荣称号。2007年又有8个社区在创建中。

3、实现残疾人信息系统网络化管理。2006年6月，在市残联的统一要求下，我区开展了残疾人普查工作，普查工作历时半年，较为彻底的查清了我区残疾人的底数，在我区历史上第一次准确的掌握了残疾人的数据，并且建立了残疾人信息网络数据库，使我区残疾人的评残、就业、救助、教育、康复等工作进入了网络化管理的模式。

（三）、依法安置残疾人就业，残疾人就业权利得到较好落实。随着残疾人就业保障金征缴工作的逐年规范，残疾人按比例就业工作的也得以依法开展，四年来我们积极贯彻省、市有关按比例安置残疾人就业的政策和按比例征缴残疾人就业保障金的政策，并根据我区实际，不断规范完善残疾人就业和征缴保障金工作。

1、保障金征缴总额稳步提高。我区的残疾人就业保障金用于基础设施建设350万元，用于残疾人医疗救助、器具配发、康复服务275万元，用于残疾人教育、技能培训、劳动就业170万元，用于残疾人生活救助180万元，用于残疾人文体活动90万元，用于残疾人工作经费108万元,同时，我们严格执行锡财社[2003]33号《关于完善残疾人就业保障金使用和管理办法的通知》等文件精神，及时制订**区残疾人劳动服务所财务管理制度，进一步规范我区残疾人就业保障金管理工作，保证了保障金高效、规范、安全运转。

2、残疾人就业得到基本保证。我们在区委、区政府的领导下，充分发挥政府的主导作用和区残工委的协调功能，认真贯彻有关法律法规及上级政策，制订、采取特殊办法，最大限度的解决残疾人的就业困难。四年来，我区受理无业残疾人求职登记339名，通过加大安置力度，采取集中安置分散安置相结合的办法，安置有劳动能力的持证残疾人就业318名。其中按比例就业108名，集中就业85名，社区就业119名，

自谋职业6名。保持有劳动能力的持证残疾人就业率长期稳定在95%左右。

3、加强残疾人的职业技能培训。我们坚持把提高残疾人的劳动技能作为促进残疾人就业的重要手段，坚持根据市场需求，依托社会办学力量，有计划、有针对性地开展残疾人就业、上岗和转岗培训。四年来，区残联先后组织开展残疾人就业、上岗和转岗职业技能培训班10期，培训人员335人，通过培训，50%以上的残疾人先后找到了合适的工作。我区江海街道残疾人朱庆庆在市、区、街道残联的帮助下，奋力拼搏，自强不息，开办了大吉大利编结坊，不仅自己创业，还带动其他残疾姐妹一起干。除此，她还多次在国际、国家的残疾人职业技能比赛中获得金奖，为祖国获得了荣誉，为残疾人树立了榜样。

4、建立**区爱心助残基金。2005年，区委、区政府确定建立500万元助残基金的工作目标。在区委、区政府的号召下，区机关干部以缴特殊党费的形式，为助残基金注入第一笔资金13.8万元。到2007年11月，爱心助残基金已经圆满完成500万元的筹款。今后将用于残疾人就业、就医、教育、生活救助，从而建立残疾人救助的长效基金。

5、建立残疾人劳动技能培训基地。2005年，建立了我区首家残疾人工疗站，先后有7名精神残疾人接受工疗。其中有2名已经被日资企业录用。2007年，建立了首家智谷庇护工厂，接受8名智力残疾学生进行劳动技能培训，尝试庇护工厂与特殊教育学校的合作模式。

（四）、人人享有康复服务，社会化康复体系基本形成。

过去四年，我区残疾人康复工作的目标：一是实现“人人享有康复服务”的目标要争先创优；二是改过去的医疗康复向全面康复训练与服务发展；三是整合社会资源，从抓专门康复机构入手发展社区康复事业；四是建立一支高素质的康复训练与服务的工作队伍。由于推进了以政府为主导，社区为基础，家庭为依托，有关部门密切配合，社会各界共同参与的社会化康复工作体系，残疾人社区康复工作形成了基本共识和良好的氛围。

1、整合资源，构建社会化的康复工作机制。

一是整合部门资源，建立组织领导网络。2003年以来，我区先后建立了区残疾人康复工作领导小组、区精神病人康复工作领导小组负责全区的各项残疾人康复工作。二是整合行业资源，建立康复技术指导网络。成立了肢体、视力、智力、听力、精神残疾康复技术指导中心，负责全区残疾人康复工作的技术指导和培训工作。三是整合社区资源，构建训练服务网络。努力作到残疾人社区康复与社区服务、社区卫生保健、社区建设的三个结合。形成了以区街为指导，以社区残疾人协会为纽带，以康复服务为基础，为残疾人提供快捷、便利、低成本的康复服务网络。

2、加大投入，完善全方位的康复服务体系。

（1）加大资金投入，加强基础设施建设。四年来，区残联共投入了87.8万元面向社区广布康复站、点37个。为6个街道社区卫生服务中心康复站、31个社区康复室配备了残疾人康复器械。

（2）规范康复制度，落实特色康复服务。四年来，我区残联先后出台了《**区残疾人康复训练与服务实施办法》、《**区盲人定向行走训练服务实施办法》、《**区残疾人康复训练与服务工作制度》、《**区残疾人康复训练与服务工作流程》、《**区残疾人社区康复服务考核评估暂行办法》等指导性文件，用制度来保证我区残疾人康复训练与服务工作的规范运行和长效管理。2004年，我区被确定为全国盲人定向行走训练服务试点区，区残联及时出台了《**区盲人定向行走试点工作实施意见》，对在我区进行盲人定向行走试点的工作原则、工作流程、工作体系、摸底调查、培训人员、考核办法等方面都做出了明确的规定，对城市盲人定向行走训练与服务的工作模式、内容和方法进行有益的探索，保证了试点工作取得了成功。

（3）强化康复保障，完善康复服务体系。自2003年至今，区残联共提供了169.46万元的资金，为3038人次的残疾人提供了康复训练与服务。其中为385名白内障患者进行白内障摘除术，为44名盲人进行定向行走培训；肢体残疾康复训练274名；脑瘫儿童康复训练10名，精神病人综合防治147名（其中免费服药100名）；免费安装假肢25例；智力言语康复13名；残疾人用品用具配送185件，残疾人免费体检1500人次。

（五）、提高残疾人生活品质，文体工作成绩斐然。2003年至今的四年来，我区残疾人的文体活动非常活跃，在全国、省、市的赛事上捷报频传。

1. 体育活动成绩喜人。2005年在全市九运会上，我区残疾人运动员取得了3金4银5铜的成绩；2006年，在全省特奥会上，我区辅读学校的运动员取得了9金11银的好成绩；在省第七届残运会上，我区残疾人运动员代表无锡市取得了乒乓球团体第三名；2007年，在世界夏季特奥会上，我区选拔、培养的运动员代表我省组队，代表国家队参赛的4名运动员在网球男女单打、混双比赛中，取得了两金、三银、两铜的喜人成绩，为我国、我省、我市争得了荣誉。2007年我区成功举办了首届特奥暨残运会，国际特奥会派员出席了运动会，200名智障运动员和其他运动员参加比赛，我区130多名机关、地区干部出席观摩，五家企业提供了赞助。

2. 专门协会文化活动活跃。聋人协会活动频传喜报，他们积极开展书画、摄影、球类、棋牌等文体活动，和常州钟楼区聋协举办残疾人美术摄影展，开拓了眼界，加强了兄弟城区的交流。 2006年我区残联，成功地组织举办了**区残疾人“共享阳光”卡拉ok演唱赛，24名残疾人参加了歌曲、乐器、锡剧的欢乐竞赛。近200名残疾人爱好者出席观摩，活跃了残疾人的文化生活。

（六）、工作合力明显增加，社会环境不断优化。

四年来，全区各级残联组织通过各种途径，广泛宣传残疾人工作的重要意义，积极宣传《残疾人保障法》和《无锡市残疾人保护条例》等法律法规，认真落实残疾人各项优惠政策，使残疾人和残疾人事业得到了社会的广泛关注和支持，社会各界关心帮助残疾人，支持残疾人事业的氛围日益浓厚，人道主义精神和扶残助残的社会风尚得到大力弘扬。全区各级把残疾人工作摆上重要位置，把残疾人事业纳入经济社会发展的总体规划，将残疾人工作的重要项目列入为民办实事项目，切实解决了残疾人在生产、生活中的实际问题。区残疾人工作委员会成员单位充分发挥各自职能，各司其职，既相互支持又相互配合，形成了政府主导、部门配合、社会参与的残疾人工作合力。卫生局积极利用社区卫生服务机构开展残疾人康复工作，民政局切实将困难残疾人家庭纳入最低生活保障和慈善医疗范围，教育局就残疾儿童随班就读和特殊教育方面认真落实有关政策，凝聚各方面关爱残疾人的良好氛围已经在我区形成。

学习实践科学发展观，应该在以下几个重要方面形成了共识。

（一）、认真学习领会，自觉把思想和认识统一起来

深刻领会关于深入贯彻落实科学发展观的重要思想，更加自觉地为实现我国经济社会又好又快发展提供政治保障。科学发展观，第一要务是发展，核心是依人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这四句话是对科学发展的内涵所做的最全面、最深刻而又最鲜明的新概括，对我们深刻认识和深入贯彻落实科学发展观，具有重大指导作用。我们在深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质上，既要按照科学发展观的要求做好工作，又要始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为工作的重要任务。深刻领会关于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重要思想，更加自觉地抓好工作。

（二）、把握精神实质，把学习贯彻科学发展观作为最重要的政治任务

牢牢把握继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的精髓，在解放思想中统一思想，在改革创新中统一行动，增强用科学发展观指导反腐倡廉建设的自觉性和坚定性，增强忠实履行职责的政治责任感和使命感。深入学习的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，不断深化思想认识，深入研究涉及本部门工作，明确工作目标，理清工作思路，不断加强工作中的理论指导，把学习的体会和成果转化为促进工作的措施及干好工作的本领。

（三）、抓好工作落实，以实际行动保证科学发展观落到实处

在学习上，全面理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，在工作中要认真贯彻科学发展观的新要求，注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要加强对重点工作、重点方向、重点内容的监督检查，把关口前移，把工作做细，加强制度建设。按照十七大的部署要求，深入调研，摸清情况，明确思路，为今后一个时期有效开展工作做好准备，以求真务实的作风，多做有利于健全和完善的基础性工作，多做有利于建设和长远的发展，找准工作的着力点和突破口，为科学发展、和谐发展服务，为各项目标任务提供保证。

二、存在问题的主客观原因，深入分析产生突出问题的主要根源

（一）在宗旨意识、群众观点和群众路线方面。始终把残疾人群众的利益放在首位，坚持以全心全意为残疾人服务作为全部工作的出发点和落脚点，坚持以“三个有利于”作为检验工作的标准。班子成员从整体上讲，深入群众、深入实际调查研究的少，掌握的实际情况不够。了解群众呼声的少。在服务残疾人方面，在对人民群众关心的热点、难点问题的解决服务方面做的不够。在工作中存在着执法监督不严，力度不够的现象。特别是对待个别残疾人工作落后的单位，只有检查，没有真正按照《残疾人保障法》赋予的执法监督权力进行依法行政，工作中存在着个人感情问题和官官僚主义。工作效果与群众的要求存在一定的差距，与群众联系不够紧密。

（二）在思想政治方面。一直以来，机关领导班子始终注重加强班子自身建设。在思想上始终与党中央保持高度一致，政治立场坚定。但随着改革的不断深化，社会主义市场经济的不断完善和发展，出现了许多新问题、新情况、新矛盾，班子成员大多数时间忙于处理具体事物，放松了学习，导致对一些重大的理论问题研究的不透，促进社会发展的力量不足。主要表现在：一是集中学习在一定程度上流于形式，班子每月能够坚持学习，制度坚持的较好，但在学习内容、深度和质量上存在一些差距。二是班子成员自学习惯保持的不好。不能坚持经常、全面、深入、系统的进行学习研究。三是集中学习面窄。学习内容局限于上级要求的方面或当前形式的内容，缺乏全面性和超前性。四是集中学习方法上单一。多数是一人念大家听，集体讨论的少，钻研的深度不够。五是理论学习与实际工作结合的不够。对一些发展经济方面的重大问题研究的不够，指导实践的效果不明显。

（三）在发展残疾人事业，服务残疾人方面。在发展残疾人事业，服务残疾人方面等工作上缺乏思路，局限于残联部门的专业性质。主动开发残疾人工作信息资源，拓展服务领域，多方寻找残疾人工作与经济发展的结合点、解决发展中遇到的新问题方面做的少。究其根源是残疾人事业虽然服务于经济建设，但始终处于基础和后台的环节，解决残疾人实际困难的能力弱，思想上存在无从下手和畏难情绪，深入调查研究的少。

（四）在思想作风和工作作风方面。几年来，残联机关在转变思想和工作作风上做许多工作，较圆满地完成了上级部门和区政府交办的工作任务，连续几年工作成绩受到国家、省、市残联的表彰奖励。但距要求还有一定的差距，主要问题是：少数干部精神状态不佳，进取心不强，以完成本职工作为主，缺乏敢闯、敢试、敢冒精神，稳妥有余，开拓不足。这些问题反映出领导班子在管理方面不严，监督考核力度不大，存在工作作风不实，工作不深入的问题。

（五）在精神文明和民主法制建设方面。班子重视加强精神文明和民主法制建设工作，积极开展各种争先创优活动，全体工作人员有较强的爱国主义和集体主义感，无违法违纪现象。存在的问题主要是：抓精神文明和民主法制建设工作有满足现象，有稳坐中流的心里。工作的辐射面小，范围局限于本单位内部，对家属及周围环境影响不大。党建工作、精神文明和法制建设工作不到位，宣传和指导的力度不够。

三、立即解决的突出问题以及解决问题的新举措

（一）、要立即解决工作人员开拓创新的精神不强的问题。虽然，我们的各项工作中做得也不错，但也存在一些问题，有很多的工作都是想做又不敢做，畏畏缩缩，缺乏果断和胆量。

所以我们特别是要在创新发展的意识上，克服畏难情绪，加大工作力度，针对实际情况，主动地去寻出路，想办法，解难题。

（二）、要立即解决思想作风方面的问题。宗旨意识淡漠，干工作、办事情拘泥于条条框框，按部就班，循规蹈矩，精神状态欠佳。工作中缺乏创新的激情，满足于完成本职工作，求稳怕乱，墨守成规。

要深入基层开展调查研究，充分了解基层情况，在工作指导上有针对性。对对本职工作有钻研精神，提高业务水平，提高工作办事效率。

（三）、学风方面。政治理论学习的气氛不浓，内部的学习意识比较淡薄，热一阵，冷一阵，学习主动性和自觉性不强。

要开展理论研讨和专题调查研究，加强业务理论学习和工作的业务知识和现代高科技信息掌握。

四、按照科学发展观要求加强领导班子自身建设，改进作风的具体措施

（一）、要以科学发展观的学习为契机，加强思想建设。要建立和完善理论学习、调查研究、民主生活会和集体讨论决策制度。要系统地学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，并有针对性地进行专题学习，以此来促进同志学习理论和调查研究，提高其理论水平和政治素质。要坚持民主生活会制度，通过交心通气，消除隔阂，增强内部团结，提高队伍的凝聚力和战斗力。继续坚持和完善重大问题集体讨论决策制度，发挥集体的智慧，避免“一言堂”。

（二）、强化激励机制，引入竞争制度。为了提高工作效率，要倡导全体同志在工作中克服“不求有功，但求无过”的庸俗思想，树立与时俱进、开拓创新、奋发有为和积极向上的新风尚；克服得过且过、不思进取的思想，树立不进则退、谋求更大发展的观念；克服“成绩不大年年有，速度不快总在走”的盲目乐观情绪，树立只争朝夕，发展慢了也是落后的新观念；克服墨守成规、怕担风险的保守求稳思想，树立勇于创新、大胆开拓的新思想；克服“无所不为”的消极情绪，树立知难而进、顽强拼搏的大无畏精神；克服“事事不出头”，只当中游的中庸思想，树立敢为天下先，只争上游的积极精神，通过设立合理的竞争目标、建立完善的激励机制，最大限度地激发潜能，努力提高机关的工作效率。

（三）、加强领导班子的建设。坚持好民主集中制原则，认真开展批评与自我批评，经常性地开展班成员谈心活动，交流思想，促进工作，形成干好工作的巨大合力。加强内部监督，严肃党的纪律，对照廉洁自律的有关规定，做到自重、自省、自警、自励，增强拒腐防变的能力，切实加强党风廉政建设。在工作中要经常深入基层、不搞形式主义，求真务实，改变工作作风。建立目标责任制，制定有效措施，狠抓工作的落实，使工作朝着务实、高效方向发展。

一个部门的发展最关键的是靠领导班子的精诚团结和务实的工作作风。在今后的工作中狠抓思想作风建设，抓内部管理，提高工作效能，办事效率，转变观念，增强工作的主动性，在09年的工作中争创佳绩。