发改科学发展观分析检查报告

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

按照区委深入学习实践科学发展观试点活动的部署要求，区发改局领导班子通过认真学习思考、深入调查研究和充分研讨交流，对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求有了更加深入的理解。进入分析检查阶段以后，我们召开了专题民主生活会，认真总结了近年来贯彻落实科学发展观的情况，认真查找班子和个人在学习实践活动中存在的突出问题，深刻剖析原因

，在进一步谋划、推动和实现我区科学发展方面凝聚了新的共识。

一、贯彻落实科学发展观的主要成效

回顾党十六大以来，我局在贯彻和落实科学发展观方面的工作实践，主要做法和成效有如下几个方面：

（一）坚持科学发展观与观念更新的统一，提高综合能力

一是加强学习，提高认识。我们把学习贯彻科学发展观与学习贯彻党的十

六、十七大及十七届三中全会的精神结合起来，与学习贯彻市、区的决策部署结合起来，与学习本职业务结合起来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是解放思想，更新观念。我们以学习为基础，以实践为检验，不断要求领导干部转变思维方式，树立与落实科学发展观相适应的思想观念，尤其是要树立以人为本的科学发展观念，切实改变粗放式发展模式和服务模式。同时，注重加强实践锻炼，采取外出考察调研、下基层调研等形式，不断提高研究问题、分析问题、解决问题的科学决策能力。

（二）坚持科学发展观与谋划**发展的有机统一，科学编制和推进各项重大计划

**正处在大发展、大转变的新时期，对发改工作提出了更高的时代要求，我们着眼全局，精心谋划，以科学发展观来引领我区经济社会全面协调可持续发展。一是科学编制“十一五”规划。在编制过程中，我局用科学发展观来贯穿始终，统领全区经济社会发展大局。除全区总体规划以外，我局还认真协调指导区民政、教育、计生等部门多个专项规划编制，并做好规划之间的衔接。二是编制区优化发展三年行动纲要。为着力推动我区从重点发展向优化发展转型，确保率先基本实现现代化各项目标任务的完成，我们按照市、区有关文件精神，结合全区“四大目标”定位和“三化一型”发展之路的总体要求，认真编制了（2008-2010）全区优化发展三年行动纲要。三是制定强化城区主体功能的实施方案。为认真贯彻落实城区工作会议精神，进一步优化职能、强化功能，引导、推进和促进城区经济社会又好又快发展，制定了关于强化城区主体功能的实施意见，明确对城市管理、社区管理、片区开发、资产监管四个方面进行全面强化。四是编制每年的国民经济社会发展计划、重点工作目标、为民办实事项目等，都注意把经济发展、社会和谐、区域协调统筹兼顾起来，将各方面引导到科学发展道路上。

（三）坚持科学引领与工作创新有机结合，推进经济社会又好又快发展

**正处于由重点发展向优化发展转变的关键时期，我局科学引领与工作创新相结合，把脉全区经济社会发展动态，全力推进经济社会发展。

1、建立科学发展考核评价体系。2007年我市开始实施体现科学发展观要求的市（县）区党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价办法，确定了科学发展考评体系。我局积极适应考评体系的新变化，牢固树立和认真落实科学发展观，创新工作内容和改进工作方法，建立了全区新一轮的科学发展考核评价体系，力争各项指标全面完成和超额完成，确保在新一轮目标考核中继续保持领先。

2、深化行政管理体制改革。随着经济社会改革的深入，群众对各级政府公共服务质量的要求越来越高，为了探索强化政府服务职能、提升政府管理能力的新思路、新途径，积极协调区相关部门，加快推进了“三级体制、街道为主、监管并举”的城市管理体制改革。

3、全力推进医疗卫生改革。根据《区政府关于整合全区卫生资源进一步推进社区卫生服务工作的实施方案》（崇政发[2007]100号）文件精神，按照2008年全区重点工作目标任务要求和区级医疗卫生资源整合的总体部署，去年下半年，由我局负责牵头，认真做好了无锡市职业病防治医院口腔分院的改革工作。

4、强化依法行政规范高效。我局先后制定了《局机关效能评估工作考核办法》和《**区发展和改革局服务承诺》，在**政务网上公开政务信息，明确了办事批南，规范了依法办事的各项规定，加强内部管理，完善各项制度，全面推行岗位责任制，落实了首问责任制。为了广大群众更好地监督我们的工作，同时公布了局内部监督电话。

5、着力做好各项争取工作。一是向上申报广益汽配城、**寺商贸城为市“现代服务业集聚区”。去年上半年，我局向市申报广益汽配城、**寺商贸城为市“现代服务业集聚区”。通过不懈努力，广益汽配城、**寺商贸城在去年11月份被市政府授予“现代服务业集聚区”称号。二是积极做好对上争取工作。几年来，我局千方百计与上级部门沟通衍接，积极申报现代服务业重点项目，争取省、市服务业引导资金的支持，先后申报了区五个“十分钟”服务圈及广益睦邻中心两个项目，争取到服务业引导资金百万余元；去年又申报了站前商贸区夜间经济和广益汽配城两个项目，近期又着力在项目建设上积极做好对上争取工作，有力地推进了我区经济社会的发展。

6、积极做好新城建设协调推进。在新城建设中，紧紧围绕

“一年构建框架，三年初具规模，五年打出品牌”的工作目标，坚持以“有城有市、以城造市、以市兴城”的发展战略，紧密配合新城建设指挥部，着力在规划编制、项目审批、市场建设等方面做好协调工作，确保了新城建设的顺利推进。

7、加强调查研究，积极献计献策。我局充分发挥宏观调控和综合经济协调职能，切实把握全区经济社会发展动态，对全区国民经济和社会发展情况进行监测和分析，对热点、难点开展调查研究，及时应对经济和社会发展中存在的问题和困难，积极为区领导提出各项工作建议。今年，结合扩内需保增长工作要求，我们及时就项目建设的具体问题进行专题调查研究，提出详尽的参考意见供区领导决策，有力地发挥了政府工程参谋助手的作用。

二、贯彻落实科学发展观的思想共识

全局一致认为，开展深入学习实践科学发展观活动，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，发改局作为引领全区经济社会科学发展的政府综合部门，在学习实践科学发展观活动中必须担当重任。全局党员干部就贯彻落实科学发展观活动的具体要求，已达成如下共识：

1、抓学习，必须深化科学发展理念。要深刻领会科学发展观的思想精髓，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实做到科学发展观入脑进心，真学、真懂、真信、真用，进而把思想和行动统一到中央、省、市、区的重大决策部署上来，落实到区委区政府提出的具体目标上来，力求实现思维方式向科学发展理念深化、强化。

2、重实践，必须提高践行科学发展观的能力。要把科学发展理念融入到发展改革各项工作中，着力提高践行科学发展观的五种能力。一是前瞻谋划能力，准确把握宏观政策，深入把握区情，提出更具超前性、针对性和可操作性的意见建议；二是破解难题能力，灵活运用经济、行政、法律等各种手段，破解发展改革中的难题；三是开拓创新能力，善于突破常规和定势，深入解放思想，创造性地开展工作；四是统筹协调能力，增强统筹思维意识，促进经济、社会、环境协调发展；五是跟踪服务能力，对重点工作实行分类指导、跟踪服务，全面提高行政服务能力。

3、探路子，必须着力破解科学发展难题。坚持以科学发展观为指导，找准突破口，健全发展机制，破解经济社会发展中的难题。一是健全产业导向机制，推进产业结构调整、优化，力促经济又好又快发展。二是探索区域统筹协调发展机制，化解协调发展压力，大力促进我区东部、中部、西部之间协调发展。三是探索要素流动机制，促进各种要素合理配置及流动，确保全社会的投资和项目建设实现稳定、快速、良性增长。

三、存在的突出问题和产生的主要原因

我局领导班子贯彻落实科学发展观，虽然取得了一定成绩，但是，从科学发展观的深层次、高标准来衡量，按照面临的形势和任务来衡量，离区委区政府的要求和人民群众的期望还有一段距离。为找准问题，我局通过发放问卷等渠道，广泛征求了各方对我局领导班子的意见建议，局领导班子作了对照检查，深刻反思，梳理出存在的主要问题，并深刻剖析产生问题的原因。

（一）存在的主要问题

1、理论学习方面还改进不够。尽管时时都提要加强理论学习，实际上却时紧时松，集中开会学习多，平时交流少；在工作和学习出现矛盾时，往往是工作挤学习，甚至可能错过培训机会；理论学习停留在粗线条学习，理解不深，用理论指导发展改革的实践还不够有力。

2、思想观念还比较求稳怕事。从整体上看,领导班子思想解放还不够，存在稳妥有余、开拓不足的问题，实际工作中往往习惯于按老经验、老套路干事；面对头绪繁重的发展任务，从心里想把工作干好，有时在一些具体问题上怕担风险，考虑对领导负责的因素多，面对眼前发展与长远发展发生冲突时，过于重视眼前发展。

3、在推动经济增长方式上仍比较粗放。重经济总量指标，对经济社会全面协调可持续发展重视不够，决策时有时偏重经济增长等硬指标，对社会保障、环境保护和技术创新等事关经济社会全面协调可持续发展的软指标重视还不够。

4、在宏观调控方面高瞻远瞩的能力还有所欠缺。对国家、省、市经济发展战略理解不够全面深入，对外部、内部发展趋势研判不够，在结合区情实际及时创新出切实可行的思路办法等方面做得还不够。

5、在工作作风方面离发展要求有一定差距。一是有时对待棘手工作存在畏难情绪。在棘手工作中习惯于找客观原因，而主观上没有想尽千方百计克服困难，敢闯敢试敢冒的决心和信心不足。二是工作标准不够高。对区委区政府安排部署的工作任务，虽然能够积极主动地贯彻落实，但是工作标准不高，往往满足于完成任务而不求突破。三是为基层服务还不够。近年来，深入基层了解、调查研究不多，解决困难、问题也不够多。

6、在班子建设方面有待进一步加强。班子成员之间相互看优点多，但看见同事之间的缺点却碍于情面不愿指出，帮助对方改进提高做的不够；班子成员之间研究工作多，思想交流不够广泛，对干部职工的工作要求多，与干部职工交心谈心不够广泛，关心干部职工的生活以及家庭还不够。

（二）产生问题的主要原因

对上述的问题，局领导班子不躲闪，不隐藏，勇于指出，敢于面对，力求借助群众的力量加以查找原因，及时纠正和改进。之所以存在上述列举的问题，我们认为主要有如下原因：

1、对理论学习的重要性认识不够。认为客观原因造成工作业务太忙，很难挤出时间学习；有的同志认为文化程度都较高，过去理论学习的基础扎实，又有多年的工作经验，基本够用了，所以在主观上就忽视了学习的重要性。

2、科学发展观的核心意识树得不够牢。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，科学发展观的核心是坚持以人为本。但我们的宗旨意识、核心意识树的不牢，因而在实际工作过程中，有的同志还没真正把自己放在“人民公仆”的绝对位置上，工作中有时没有突出一切经济社会的发展是为了人民的利益，以至于有时在工作作风、发展思路等方面出现偏差。

3、把握全面协调可持续发展不够准。对体现全面协调可持续发展内在要求的“五个统筹”重视不足，没能全面准确认识经济社会发展中出现的新矛盾和新问题，在抓住机遇加快发展、又注重持续稳定发展方面把握不够，以至于在实际的工作中，有时过于追求gdp增长，没有很好地把加快经济发展建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。

4、统筹兼顾、宏观调控的方法不够活。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，但我们未能以宽广的眼光观察世界，正确把握时代发展要求；对按照客观规律和科学规律办事的认识还不足，有时未能更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用，增强经济的活力和效率。

5、思想作风还不够硬。工作上出现的问题，作风上出现的经验主义、形式主义、好人主义等现象，都是由于思想上懒惰、安于现状、不愿吃苦耐劳造成的。有的领导干部奉行“好人主义”哲学，因为怕评议考核丢赞成票，对干部管理过于宽松；也有的领导干部抓工作怕“管过界”，进取心和集体观念都不够强。

四、深入贯彻落实科学发展观的主要思路和措施

对应这些问题，经局领导班子反复研究，我局提出了切实可行的整改措施，制定了工作思路、目标、任务，力求实实在在地解决问题，促进各项工作。

（一）沉心静心学习，储备充足知识

今后，领导班子成员要进一步沉下心来，挤时间学习，带头学习，不得再以忙为理由而放松学习。一是要储备充足政治理论知识，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。二是要储备充足宏观经济政策和理论，增强从宏观思维把握问题的能力。三是要储备充足业务知识和专业知识，特别是加强项目、经济、法律知识的学习，增强解决实际问题的能力。四是要储备充足的各种知识和信息，以全球的视野、世界的眼光审视龙岗的发展，增强高瞻远瞩的能力。

（二）增强改革意识，突破思维定势

学习实践科学发展观要求我们创新思路，全面履行宏观调控和综合协调职责，要求领导班子解放思想，更新观念，开拓性地做好各项工作。今后，我局一是要突破思维定势，做到“三个解放出来”。从过去习惯于考虑促进gdp的高增长的思维惯势中解放出来，切实确立以人为本、全面协调可持续发展的理念；从过去习惯于考虑眼前和局部的狭隘思想中解放出来，切实确立以长远眼光分析谋划**未来发展的宽广视野；从过去习惯于按部就班、被动等待的精神状态中解放出来，切实确立主动研究问题、自觉服务大局、奋发图强的精神风貌。二是要明晰思路，实现“三个新突破”。我们要明晰新发展阶段的新要求，创新工作方式，实现重大问题、重点领域、重要对策的研究上新突破；明晰市场经济条件下投资管理应该采取的新思路、新方法、新措施，实现重大项目、重点设施建设和管理上的新突破；明晰新时期下群众关心的热点焦点难点问题，实现为民办实事上的新突破。

（三）加强能力建设，确保发改工作质量上新台阶

鉴于当前经济社会发展面临的新困难、新问题、新考验，为做好发展改革各项工作，我局将重点增强“三种能力”：

1、增强研判形势、科学制定政策的能力。这是当好参谋助手的前提，也是做好发展改革工作的基本功。为此，我们一是加强形势分析。加强对国家、省、市、区宏观政策的收集和分析，完善信息采集渠道，及时提出季度、半年和年度经济社会运行情况分析报告，为区委区政府提供决策资料和各种信息。二是做好重大问题研究。广泛开展调研，深入一线掌握第一手材料，确保提出的政策建议有理有据，真实可行。

2、增强科学规划、组织策划的能力。规划策划既是引领科学发展的主要方法，也是落实发展改革工作的有力手段。为此，我们将做好三项工作：首先，做好“十一五”规划、优化发展行动纲要行规方面的进展跟踪。我们要有效跟踪各项目标和任务的完成情况，对规划实施过程中存在的问题提出后期工作建议，重点从我区的发展目标、产业布局、项目建设、功能分区、协调发展、节能减排、关注民生等方面按照科学发展要求重新审视，看哪些符合科学发展观要求，需要进一步坚持；哪些与科学发展观要求有差距，需要进一步充实、完善和调整，也为“十二五”规划做好充分准备。其次，科学、高水平编制年度计划。对每年的国民经济发展计划、政府投资项目计划、重点工作目标执行情况的跟踪、衔接方式，强化部门信息的沟通，增强计划的指导性和执行力。第三，加大力度策划一批重大项目。加强与基层、企业的沟通、联系，加强对上级决策的呼应、对接，主动策划项目、承接项目，推动重点项目建设。

3、增强统筹协调、促进科学发展的能力。统筹协调是科学发展观的根本方法，也是做好发展改革工作的重要手段。一是用科学发展观理念统筹管理建设项目。要统筹资源、土地、资金等要素，协调相关部门，形成合力，统筹兼顾推进项目。二是实行更严格的项目评审制度，减少投资浪费，提高投资效益。三是大力推进节能减排，协调各有关部门全力加快发展循环经济，实现经济社会发展与环境保护“协调共赢”。

（四）提高工作效率，实现效能倍增

学习实践科学发展观要求创新工作方式，改进工作方法，提高工作效率。我们要进一步加强督查督办工作，对区委区政府交办的每一件任务，对街道、社区、企业上报的每一项事项，都要跟踪进度，督促检查办理结果，及时反馈。同时，为提升工作效能，满足上级和群众的实际需要，提高办事效率，要继续深化审批制度改革，改进管理方法，减少管理环节，简化办事程序，压缩办事时限，对该放开的要坚决放开。

（五）加强队伍建设，锻造过硬作风

学习实践科学发展观要求加强制度建设，营造学习创新氛围，全面改进作风。为此，我们重点做好四项工作：一是完善各项制度。要进一步健全和完善议事决策、岗位职责、监督、考评和责任追究等制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。二是全面加强思想作风、工作作风、领导作风建设，进一步增强大局意识、忧患意识、公仆意识。三是提高自身修养，说话办事、待人接物要注意身份、注意口气、注意方式，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，为区委区政府当好参谋助手，为兄弟部门做好服务，为街道、社区、企业多办好事、实事。四是进一步加强廉政建设，注重预防，加强对干部的教育和监督，建设一支廉政、高效、务实的优秀公务员队伍。五是加强干部职工的沟通交流，以开展形式多样的活动为载体，营造富有活力的工作氛围，提高工作效能。