县一区三块项目建设情况调查报告

[发改局09年扩大内需项目建设状况调研材料]2008年，由美国次贷危机引发的全球金融危机加速蔓延，逐渐从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴经济体，从金融领域影响到实体经济，拖累世界经济形成下行“拐点”。目前来看，世界...+阅读

引进一流企业建设一流环境构筑一流园区

——某县“一区三块”项目建设情况调查

一、某县“一区三块”基本情况工业园区（工业区）是企业集聚、产业培育的重要平台，工业项目投资是我县当前拉动经济增长的根本动力。近几年，我县县委、县政府审时度势，积极调整工业发展理念，举全县之力狠抓园区平台建设和项目推进工作，以此加快我县工业化进程

，实践中成效明显。

1、初步形成了“一区三块”的发展平台格局

我县园区建设是随着规划的深入而不断深化，宏观环境的变化而不断治理，阶段的不同而不断调整重点的动态发展过程。通过近几年的努力，全县工业区块规划面积25087亩，其中已开发土地12757亩，出让土地面积10887亩，尚余可供熟地1000余亩。初步形成了“一区三块”的发展格局，较好地解决了工业发展平台问题。首先，优化了空间布局。我县于1992年启动城南开发区建设，2002年提出“工业立县”战略，在加大城南工业区建设的同时，面上铺开湖镇工业区和溪口工业区建设；2003年正式推开龙北经济开发区建设，同年引进民营投资主体建设湖镇沙田湖工业区，在上述基础上，通过强规划、拉框架、建基础、提品位，不断推进工业园区平台建设。2003年下半年，宏观环境趋紧，8月份对工业园区进行专项治理整顿，我县沉着应对，将龙北开发区作为省级经济开发区积极建设并争取省政府批准，其余园区调整为城镇建设的工业功能区块予以丰满繁荣，至2006年5月份，龙北经济开发区经省政府批准成立浙江龙游工业园区。至此，“一区三块”空间发展平台基本形成。其次，推进了工业集聚发展。在铺开园区建设的同时，对面上企业进行了严格的布点控制，新建工业项目一般要求进入园区，尤其是2005年县委八届八次全会以后和实施“招商引资一号工程”以来，引进企业和入园项目逐年递增，集聚效应逐渐显现。截止目前，全县“一区三块”共引进企业270余家，已投产企业171家，开工在建项目53个，未落地开工项目50个；2005年园区规模以上企业实现工业总产值18.7亿元，占全县规模以上工业总产值的40.6，园区企业完成工业入库税金2898万元。园区工业已成为推动全县工业经济发展重要的增长极。第三，引导了产业集聚。在园区建设过程中，我们非常注重不同区块之间的产业布局功能和相互协调功能，明确定位龙游工业园区以高档特种纸、五金机械、服装饰品等为主，城南工业区以五金机械、食品加工、电器电子等为主，溪口工业区以笋竹加工产业为主，湖镇工业区以造纸、棉纺等为主，从而较好引导了产业的集聚发展。目前溪口工业区已引进竹木加工企业10家，龙游工业园区引进特种纸企业5家、饰品企业14家。

2、较好推进了入区工业项目建设进度

入园项目“四率”指项目履约率、开工率、资金到位率、投产率，其中履约率从严格意义上讲[找文章到-一站在手，写作无忧！文=秘=114=网=站]是按照投资协议约定事项百分之百到位，涉及投资强度、土地利用、到位资金等复杂情况，必须通过逐个项目核查才能汇总判定，实际上目前百分之百履约项目也基本没有，本文以项目开工视为履约，未做深度分析。

据调查，自2003年以来，我县工业园区（工业区）已签约协议入园企业203个，项目协议总投资55.17亿元，计划需用土地7040亩，具体开工建设情况如下表：

*县入园项目建设情况调查表

时间：2003年至今单位：个、万元、

序号

项目

合计

龙北

城南

溪口

湖镇

协议入园企业总数

203

111

项目协议投资总额

551749

286784

176805

20210

67950

项目计划用地

7040

2874

2704

457

1005

开工企业数

149

开工率

73.40

45.28

81.08

92.86

88.00

投产企业数

107

投产率

52.71

16.98

62.16

71.43

协议企业到位资金额

199338

55109

84808

13280

46141

协议企业资金到位率

36.13

19.22

47.97

65.71

67.90

已投产企业协议投资额

215865

62600

87300

14900

51065

投产企业实际投资额

147996

37200

61915

11100

37781

投产企业资金到位率

68.56

59.42

70.92

74.50

73.99

上表显示，已开工建设项目149个，项目开工率为73.40；已建成投产企业107个，项目投

产率为52.71；协议入园企业累计招商到位资金19.93亿元，全部项目的资金到位率为36.13；投产企业实际到位资金14.80亿元，约占其协议总投资(投产企业资金到位率)的68.56。显然，从表面看，“四率”情况不是很理想，但综合考虑园区初建时部分圈地项目的进入和05年底引进项目在建设上具有一定滞后性等因素，目前入园工业项目建设进度总体较好。

3、推进项目建设的基本做法

近年来，为切实提高入园项目“四率”，加快工业经济发展，围绕制度完善、环境建设等方面，县委、县政府积极探索，主要采取了以下做法：

一是改革项目审批流程。2004年6月份，实施项目决策咨询制度，由县经贸局牵头，召集国土、规划、环保等相关部门，对所有区外项目和入园项目进行联合踏勘、集中会审，变项目串联审批为并联审批，以此加强对项目质量的把关和提高审批效率；2005年8月份，县委决定在县行政服务中心设立招商引资专窗，责成县经贸、环保、规划、国土等部门成建制进驻中心，并实行审批时限承诺，推动审批提速，大大缩短了项目前期工作时间。二是强化项目服务管理体系建设。坚持不断完善深化重点项目管理制度，05年推开县领导联系重点产业制度，配套县领导联系重点工业项目制度一并实施，并出台激励考核办法；建立重点项目专门服务小组，探索解决大项目落地协调工作，通过项目小组服务，目前年年红家具顺利开工，天耀纸业集团由要求放在区外转而同意进驻龙游工业园区；建立工业项目落地责任机制，今年上半年，针对前几年部分项目开工建设进度缓慢问题，县委、县政府制订出台招商引资项目跟踪服务意见，并实施工业项目推进季度例会、月度通报督查制度，明确项目建设各个环节相关部门的责任，加强了项目推进工作。三是着力优化服务环境。坚持每年开展“工业服务月”活动，集中解决企业发展、项目建设中制约瓶颈问题。尤其在今年，将调查中反映的16类48个问题分解落实到五大班子领导和责任部门的做法，有力地推动了合力扶工的良好氛围的真正形成，有效地优化了服务环境建设。

二、存在问题分析

从入园项目建设情况看，呈现“一高二低”现象，即项目开工率相对较高，资金到位率和投产率偏低，一批在建项目迟迟难以投产。具体分析起来，存在主要问题有以下四个方面：

1、项目落地速度缓慢。一些签约项目迟迟未能落地。调查显示，部分项目前期工作尚未展开，目前各工业区已签协议未提交决策或未办理立项审批手续的项目超过20个，这批项目从主观上有项目业主在具体项目选择上未能最后确定、项目前期工作缓慢等因素，有的项目甚至项目建议书都未编制；客观上有投资业主对龙游环境认知程度、对市场把握不准以及合作伙伴发生变化等因素的影响；部分项目虽然做了一些前期工作，但落地建设速度缓慢，[找文章到-一站在手，写作无忧！文=秘=114=网=站]现各工业区已立项未开工项目17个，其中签约超过六个月的未开工项目有10个，超过十二个月的未开工项目有2个，这些项目主要原因在于融资困难、业主实力不强或者业主投资意向出现新的变化。

2、协议投资到位率低。如前所述，所有项目资金到位率为36.13，仅占全部投资额的三分之一左右。具体分析有两种情况，一是完工项目的投资强度普遍不高。对投产企业分析表明，107个已投产企业实际到位资金约15亿元，约占其协议总投资的68.56，实际投资强度平均不到50万元/亩。二是一批分期建设项目，受宏观调控因素影响，除一期完工投产外，二期尚难以确定何时开工建设。这类投资未到位的项目有20多个。

3、项目竣工投产率低。项目竣工投产率比较项目开工率低近二十一个百分点。在已开工建设的项目中，土建完工后难以及时安装设备投产的项目有8个，签约一年以上已开工未投产的项目有22个，开工建设近一年仍未投产的项目有10个。同时，部分开工企业土地出让金难以及时收缴，目前各工业区已开工未交清土地款的企业有6家，欠缴土地款386万元。这些项目既是宏观环境变化、融资困难等因素作用的结果，更是企业自身实力不足的表现。

4、企业闲置土地较多。据初步统计，各工业区已投产但存在闲置土地（1/3以上）的企业有27家，闲置土地面积840亩，另有10多家企业已引进二年多，但项目仍未投产或至今未开工建设，闲置土地面积220亩。出现这种情况，主要原因有二个，一是由于工业项目决策咨询制度建立前，项目用地规模的确定以业主需求为导向，缺乏投资强度等指标控制，项目用地预留较多；二是建立工业项目决策咨询制度以来，缘于功利性考虑，引进单位和投资业主都偏向于对项目进行包装，企业实际投资额较难准确把握，相应安排土地面积偏大，企业存量土地较多。说到底，我们的招商理念、管理理念都有待于进一步转变。

综上所述，项目质量不高问题已经浮出水面，项目管理服务工作仍然任重道远。

三、提高入园项目“四率”的对策措施

项目“四率”反映了工业项目投资质量并进而影响我县工业经济持续稳定增长和园区建设的品位，必须引起我们高度重视。项目“四率”情况不仅决定于项目本身质量的高低，又受到外部环境诸多因素的影响，因而我们必须标本兼治、多管齐下，才能真正从整体上推进项目建设进度，全面提升项目“四率”水平。

1、抓项目清理。

针对当前区内部分项目质量不高的问题，必须坚决进行清理。在清理中要做到科学、稳妥、公平、规范。一是做好清理项目的分类斟选。要求各工业区对所有入园项目进行一次全面调查分析，把需清理项目划分为四大类：第一类是已签约未供地项目，第二类是已供地未开工项目，第三类是已开工难投产项目，第四类是部分土地闲置的企业。二是区别对待，逐类清理。对第一类项目，要按签约时间逐个与项目业主进行对接，明确不建设的项目，及时予以清退，对不明确项目，先腾出土地，待落实项目、资金后重新安排项目选址；对第二类项目，要按出让合同约定的动工建设日期督促业主尽快开工，二年内未开工的依法收回土地；对第三类项目，由开发区回购土地资产或通过招商盘活闲置资产；对第四类项目，在与企业对接后，根据实际情况要求业主限期完成投资或进行土地分割回购。三是规范清理程序。制订园区项目清理办法，对拟清理的项目，由各工业区统一提交决策咨询小组，经决策咨询后，由开发区、国土、经贸等部门根据职责分工开展后续工作。

2、抓责任督查。

在项目推进中，要以责任督查为手段，狠抓相关项目管理服务制度的落实，以推进项目建设进度。要区分项目的不同情况，严格落实好相关的管理服务制度和激励政策。对新引进项目，要以工业项目落地责任分工制度为抓手，坚持季例会、月通报制度，在分清项目建设各个环节部门服务责任的基础上，督促各相关部门切实承担责任，加强主动服务，及时协调解决好项目开工前后碰到的问题和困难，确保项目顺利开工建设并投产的进度；对重点工业项目，要认真抓好领导联系产业和重点工业项目制度的落实，按照考核办法要求进行严格考核，建议配套设立例会制度，由联系领导汇报项目建设进度，以此敦促联系领导和部门及时研究重点工业项目中用水、用电、资金等问题，确保重点项目早日建成投产，并带动面上工业项目建设进度；对投产但未达产项目，要注重运用工业发展的激励政策，对其中符合我县产业扶持培育政策的项目，各涉工部门要点线结合、统一步伐，积极帮助包装项目并向上争取政策扶持，以鼓励激活业主加快投资的信心，尽快启动二期项目并早日达产。要研究建立专项督查体系，从招商引资、项目推进到企业投产后续服务，都要有统一协调下的督查组织，以真正形成纵向到底、横向到边的抓落实机制。

3、抓项目前期。

要着眼于从源头上解决好项目质量问题，以高质量的项目引进保障高质量的园区建设。要继续深化工业项目决策咨询制度，从严把好项目进口关；要进一步完善龙游县工业园区（工业区）项目管理办法，推行与业主签订入园项目投资承诺书，并严格执行项目开工前缴付土地款的相关规定，以强化投资业主自我约束和管理约束的办法，防止土地款拖欠、项目进度缓慢、投资不到位等问题；要深入研究项目前期工作，针对产业培育挖掘包装一批大项目，配套招商引资工作，力争在大项目招商和产业链招商上有所突破，以引导和带动我县招商引资工作深化和工业经济更快更好地发展。

4、抓空间储备。

随着我县招商引资的深入实施，近期工业熟地以及远期发展空间储备显得日益迫切，在着力提高项目“四率”的同时，要为工业长远发展谋划空间。一方面要通过存量盘活，提高即期熟地供应量，要通过园区规划调整、降低园区绿地率、置换园区综合用地等途径，新增一批工业用地；要通过项目清理，盘活闲置土地，提高土地利用率。另一方面要开展园区空间规划，重点抓好龙游工业园区和城南区块的二期规划，同时要抓好年年红周边沿衢江区块近4平方公里的规划控制。要着力拓宽园区建设资金筹措渠道，集中有限财力，整合外部资源，加大园区基础设施建设的投入力度，进一步完善园区配套功能，增强各工业区的产业集聚能力。

5、抓环境优化

当前，我县围绕项目引进和项目推进的制度建设日趋完善，环境不断优化。但伴随外来项目的增多，仅仅围绕项目建设或纯企业生产经营营造环境显然是不够的，必须对企业家在龙游的生活环境、为工业配套服务的第三产业发展等方面进行深入研究，并着力加以整治和改善，以确保“引进来并留得下”，为龙游的持久发展奠定坚实的环境基础。比如，龙游工业园区目前亟需提供服务企业的三产发展场所，在第一次园区综合区块土地流拍后，我们可以反思尝试把政策门槛放到最低限，引进老板投资，以彻底解决金融、休闲、购物、就餐、治安、幼儿园等三产服务在区内循环问题，以最大限度为入驻企业提供方便；也可集聚人气，变潜在市场为现实市场，为今后拍卖综合用地创造条件。