浅议如何建立健全检察机关

[检察机关科学发展观调研报告]科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。其基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展”。检察机...+阅读

全椒县人民检察院孟华随着民主法治的进步，党和国家对检察机关规范执法的要求越来越高，人民群众对公正司法的诉求越来越强烈。因此有必要对如何建立健全检察机关重大执法活动和事项报告备案制度进行探讨，以进一步规范检察机关执法行为。从端正执法理念入手，切实加强检察机关内外部监督，解决好“为谁执法、如何执法”的重大问题，以执法理念的更新推动执法行为的进一步规范。切实体现“立检为公，执法为民”的宗旨。坚持把加强对自身执法活动的监督制约作为业务建设、队伍建设和检察改革的重点，建立和完善内外部监督机制，促进公正执法。

一、建立健全对案件质量的监督管理，规范案件管理流程。根据高检院下发的《审查逮捕案件质量标准》、《起诉案件质量标准》、《不起诉案件质量标准》以及《公诉案件撤回起诉若干问题的指导意见》等规范性文件，对全院各个业务部门规章制度进行汇编，在此基础上，由各业务部门统一办案流程，紧紧围绕职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民事行政检察和控告申诉检察等重点部门和环节，从案件线索的受理、初查、立e68a8462616964757a686964616f31333332636334案、侦查到审查批捕、审查起诉、出庭公诉，形成一套切实可行的“检察业务工作流程”，力求达到执法办案工作项项有规定，事事有标准，以办案流程规范办案行为，使每个执法环节和每个执法行为都处在严密的制度规范和监督之下。细化证据收集标准及取证要求。通过制定《检察人员执法过错追究制度》，落实执法过错责任追究和办案安全责任检讨制度，建立检察人员执法档案，健全业务工作规程，促进严格、公正、文明执法。

二、定期不定期向地方党委、地方人大汇报工作。对检察机关重大事项和重大人事任免进行汇报。把检察工作自觉置于党的领导之下，牢固“树立监督者必须首先接受监督”的观念，自觉接受外部监督，确保检察权依法正确行使。一是坚持党的领导和人大监督。认真执行检察工作重大事项党内请示报告制度，对检察工作的重要事项、重要案件、重要人事安排积极向县委汇报，始终依靠县委的正确领导和支持。同时自觉把检察工作置于人大的监督之下，主动向人大报告重大工作情况和事项，邀请县人大代表视察检察机关工作，获取最广泛的支持，争取良好的外部环境。畅通与人大代表联系渠道，通过走访、简报、座谈会等方式通报检察工作情况。认真办理人大代表转交案件，在规定期限内办结。二是自觉接受民主监督和社会监督。就检察工作的重大部署及时向政协通报，邀请政协委员视察检察机关工作，通报工作开展情况。邀请各民主党派、工商联和无党派人士座谈会，虚心听取执法执纪监督员、特约检察员对检察工作的意见和建议，保障人民的知情权、参与权和监督权。

三、更加自觉地落实人民监督员制度。按照上级检察机关推行人民监督员制度实施方案，将人民监督员监督的七类案件或事项，适用高检院《关于人民监督员制度的规定》，统一监督程序。并为人民监督员订阅、寄送《检察日报》等检察业务资料，为其履行职责提供必要保障；同时积极拓展人民监督员监督渠道，通过召开座谈会、走访、邀请参加执法监督检查，广泛听取人民监督员意见和建议，充分保障人民监督员知情权、参与权和监督权。设立专门办事机构和专门人员进行落实，明确责任。对人民监督员监督的案件和事项进行定期报送、备案和归档。力争人民监督员工作在规范执法行为、促进公正司法等方面发挥更加积极作用。

四、进一步深化检务公开。认真执行高检院《关于进一步深化“检务公开”的意见》，充实完善公开的内容。首先，探索办案过程和理由公开。积极推行刑事申诉案件公开审查制度，全椒县检察院2009年度办理的李某某重访信访案件中，举行刑事申诉案件听证会，邀请县人大代表、政协委员和部分“三员”代表作为该申诉案件的听证员，在案件承办人汇报案情的基础上进行听证，经听证，确认涉检案件在认定事实、适用法律以及量刑上并无不当，申诉人当场表示息诉服判。做法得到安徽省检察院崔伟检察长充分肯定并对此作出重要批示。通过此种形式，以案释法，加大了检察工作的宣传。通过加大诉讼监督力度加强检察机关执法公信力建设，重点加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和监管活动，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。坚持打击犯罪与保障人权并重，加强对有罪不究、以罚代刑等违法问题的监督，对刑讯逼供、超期羁押等侵权行为的监督，对刑事审判特别是有罪判无罪、量刑畸轻畸重的监督。加强刑罚执行和监管活动监督，促进监管场所依法管理。加强民事审判和行政诉讼监督，继续探索开展对民事执行活动的监督和督促起诉、支持起诉等工作。严肃查处司法工作人员贪赃枉法等犯罪，切实加强对司法不公不廉的监督。正确处理政法各部门之间协调配合与监督制约的关系，改进监督方法，增强监督实效。注重自身监督，不断提高执法公信力。加大对执法活动的监督检查力度和责任追究力度。积极尝试开展轻微刑事案件快速审、附条件逮捕、附条件暂缓不起诉等工作，施...